法治日報(bào)記者 楊傲多

法治日報(bào)通訊員 胥譞璇 張肖

“雖無直接證據(jù)證明街道辦拆了王小明（化名）的廠房，但檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)顯示，該街道曾開會(huì)討論確定拆除案涉房屋，且拆除現(xiàn)場有街道執(zhí)法人員參與。”前不久，在四川省成都市人民檢察院組織的行政訴訟監(jiān)督案件片區(qū)討論會(huì)上，與會(huì)人員圍繞這起強(qiáng)制拆除案展開深入研討。

“案件片區(qū)討論是我們推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合研判，提升行政檢察一體化監(jiān)督成效的重要舉措?！背啥际袡z察院副檢察長涂征介紹，近年來，成都市檢察機(jī)關(guān)以“力行·人和”行政檢察品牌為牽引，構(gòu)建起一體聯(lián)動(dòng)、多方共振、共護(hù)民生、同促善治的工作格局，為成都超大城市現(xiàn)代化治理注入堅(jiān)實(shí)檢察動(dòng)能。

提升監(jiān)督質(zhì)效

王小明租用成都市某區(qū)某街道村集體土地經(jīng)營雞蛋生產(chǎn)廠，2020年6月7日，其廠房被拆除。該村村委會(huì)自認(rèn)是其聘請公司實(shí)施拆除，王小明遂提起確認(rèn)強(qiáng)拆違法的行政訴訟，但三級(jí)法院均未支持其訴求。王小明不服，提請檢察監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟值擂k實(shí)際參與了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、與拆遷公司對接聯(lián)絡(luò)拆遷事宜，且街道辦執(zhí)法人員在拆遷現(xiàn)場參與秩序維護(hù)。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定該街道實(shí)際參與了強(qiáng)拆行為，法院以街道辦不是適格被告裁定駁回起訴存在錯(cuò)誤。

為實(shí)現(xiàn)行政生效裁判監(jiān)督的精準(zhǔn)化，成都市檢察機(jī)關(guān)針對性設(shè)計(jì)了一套完整的辦案流程：先通過線索初篩，初步梳理排查監(jiān)督線索；對初篩后的案件，定期召開重點(diǎn)案件會(huì)商會(huì)，由承辦檢察官詳細(xì)匯報(bào)案件情況，參會(huì)各院業(yè)務(wù)骨干發(fā)表意見，同時(shí)邀請上級(jí)機(jī)關(guān)和專家學(xué)者到會(huì)指導(dǎo)；對于具有監(jiān)督可能性的案件，分管副檢察長均主持召開2次以上檢察官聯(lián)席會(huì)深入討論，經(jīng)研判符合監(jiān)督條件的再提交檢委會(huì)審議。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，成都行政檢察部門已召開案件會(huì)商片區(qū)會(huì)2次，實(shí)質(zhì)性把關(guān)案件10余件，提出行政抗訴1件、再審檢察建議5件，法院已裁定再審3件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議2件，監(jiān)督質(zhì)量與效果顯著提升。

數(shù)智融合賦能

在不起訴案件行刑反向銜接中，對于需要給予被不起訴人行政處罰的案件，檢察機(jī)關(guān)除提出檢察意見外，還需對行政主管部門的回復(fù)和處理情況進(jìn)行跟蹤督促與跟進(jìn)監(jiān)督。但如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效跟蹤，長期以來都是反向銜接辦理中的難點(diǎn)。

今年4月，金堂縣人民檢察院針對一起不起訴案件，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出對被不起訴人進(jìn)行行政處罰的檢察意見，然而該主管部門未在規(guī)定回復(fù)期內(nèi)作出回應(yīng)?；貜?fù)期屆滿后，金堂縣檢察院多次跟進(jìn)督促仍未收到回復(fù)，遂向該主管部門制發(fā)檢察建議。收到建議后，主管部門及時(shí)整改并依法作出行政處罰決定。

考慮到反向銜接案件數(shù)量較多、各案到期時(shí)間不一，為高效跟進(jìn)檢察意見反饋情況，金堂縣檢察院根據(jù)業(yè)務(wù)需求，建立“檢察建議、檢察意見回復(fù)超期監(jiān)督模型”。通過自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)模型核查超期未回復(fù)案件，共發(fā)現(xiàn)21件案件超期未回復(fù)，隨即向相關(guān)行政主管部門制發(fā)檢察建議。目前，主管部門已全部落實(shí)整改責(zé)任，涉案被不起訴人均已受到行政處罰。

《法治日報(bào)》記者了解到，目前彭州市人民檢察院等基層院已充分運(yùn)用該大數(shù)據(jù)模型篩查線索，成都兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察意見超期回復(fù)情況同比下降40%。

“行政檢察辦案中運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型，有效推動(dòng)行政檢察從‘被動(dòng)等線索’向‘主動(dòng)找線索’轉(zhuǎn)變，從‘個(gè)案監(jiān)督’向‘類案治理’升級(jí)，精準(zhǔn)高效提升了辦案質(zhì)效?！蓖空髡f。

數(shù)智融合賦能，是成都檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)行刑反向銜接工作的一個(gè)縮影。近年來，針對反向銜接案件辦理中存在的銜接不暢、處罰必要性判斷模糊等突出問題，成都市檢察機(jī)關(guān)摸索出“依托府檢聯(lián)動(dòng)，聚焦機(jī)制建設(shè)和辦案質(zhì)效，融合智慧借助、品牌建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理”的工作模式，不斷強(qiáng)化反向銜接辦案成效，扎實(shí)做好不起訴“后半篇文章”。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

2024年8月，天府新區(qū)人民檢察院檢察官在辦理方某等人詐騙罪反向銜接案時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分人員在辦理退休資格認(rèn)定過程中，使用虛假用工勞動(dòng)證明文件，行政機(jī)關(guān)未盡到審慎審查義務(wù)，錯(cuò)誤認(rèn)定視同繳費(fèi)年限，為不具備資格的人員辦理了退休登記。對此，檢察機(jī)關(guān)決定開展行政違法行為監(jiān)督。

與行政機(jī)關(guān)溝通后，天府新區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)完善審核程序，在辦理視同繳費(fèi)月數(shù)核定業(yè)務(wù)時(shí)加強(qiáng)對原始檔案的審核。收到檢察建議后，行政主管部門針對工作人員對破產(chǎn)改制等歷史變革不熟悉等問題，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

為破解行政違法行為監(jiān)督線索少、制發(fā)難的問題，成都市檢察院結(jié)合自身辦理申請監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面的突出問題，立足成都實(shí)際，部署開展“守護(hù)你的名字”“守護(hù)你的訴權(quán)”等行政檢察專項(xiàng)工作。截至目前，已指導(dǎo)基層檢察院提出檢察建議207件，其中10件案件獲評(píng)省級(jí)以上典型案例。

“經(jīng)過近幾年的發(fā)展，成都行政檢察在‘力行·人和’品牌引領(lǐng)下，取得的成績有目共睹。”全國人大代表、成都市政協(xié)副主席里贊感慨道。

據(jù)悉，“力行·人和”品牌已被四川省檢察院確立為第一批全省行政檢察重點(diǎn)品牌，其旗下“守護(hù)你的名字”專項(xiàng)工作獲評(píng)最高人民檢察院優(yōu)秀特色“小專項(xiàng)”，4名干警獲全國業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵能手稱號(hào)并入選全國行政檢察人才庫。

從“微茫堅(jiān)守”到“星火成炬”，成都行政檢察人以點(diǎn)滴行動(dòng)全鏈條發(fā)力、高質(zhì)效監(jiān)督，持續(xù)點(diǎn)亮市域法治新圖景。“邁步新征程，在‘力行·人和’品牌引領(lǐng)下，成都行政檢察將以高質(zhì)效履職，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法審判、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，協(xié)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為成都高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”涂征信心滿滿地說。

來源：法治日報(bào)