經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議提出，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”并非局限于某一學(xué)段，而是完整地覆蓋了從幼兒園到大學(xué)的全鏈條教育體系。目前，我國適齡兒童減少、人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，顯著影響了教育的供需關(guān)系和布局調(diào)整，其中最突出的矛盾集中在城鄉(xiāng)之間。

“人口流動與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了教育資源的不均衡分布。大量農(nóng)村人口向城市遷移，‘鄉(xiāng)下沒有好學(xué)?！闪松鐣毡楣沧R，使得許多家庭為子女教育舉家進(jìn)城?！眱Τ瘯煼窒砹艘粋€案例：山西一位網(wǎng)約車司機因老家缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，只能將兩個孩子帶到城里上學(xué)，可跑車的工作根本沒法兼顧接送孩子，他每天都要額外花二三十元給孩子叫車。再加上房租、生活開支等額外成本，家庭經(jīng)濟(jì)壓力倍增，而鄉(xiāng)下的田地也因無人耕種被閑置。

這種“被動進(jìn)城”的背后，是縣域教育資源的邊緣化困境。近幾年，“縣中振興”成為政策關(guān)注的重點，教育部部長懷進(jìn)鵬明確表示，全國60%的高中學(xué)生集中在縣域中學(xué)，在辦好縣域中學(xué)方面，今年教育部推出“國家縣中振興行動計劃”，從加強縣中布局、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣域中學(xué)執(zhí)教三個方面著手，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展力度，讓縣域中學(xué)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村教育。

儲朝暉表示，過去“城鄉(xiāng)一體”的表述在實踐中導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育被邊緣化，而縣中邊緣化與鄉(xiāng)村教育薄弱是同一個問題。在縱向資源分層格局中，中心城市和地級市的學(xué)校占據(jù)優(yōu)勢地位，直接導(dǎo)致縣域及農(nóng)村教育資源持續(xù)流失。

教育布局失衡還會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。儲朝暉說：“一個地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，不僅增加家庭教育支出，還會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)布局與教育布局緊密相關(guān)。如果一個地方?jīng)]有好學(xué)校，人才不愿去，經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展起來?！?/p>

在他看來，教育資源布局調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要應(yīng)對人口流動、區(qū)域差異、質(zhì)量保障等多重因素。過去單純根據(jù)人口數(shù)量變化調(diào)整教育布局的思路已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢，“人口是流動的，總體在減少但流向集中于優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域，容易形成馬太效應(yīng)，產(chǎn)生新的不均衡。因此，教育資源布局調(diào)整不能只考慮單一因素，必須多重因素統(tǒng)籌考量才能有效解決問題”。

在增加普通高中學(xué)位供給方面，儲朝暉對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，近兩年政策持續(xù)強調(diào)這一方向，核心在于供需矛盾與家長訴求的雙重驅(qū)動。根據(jù)2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2024年，全國共有普通高中學(xué)校1.58萬所，全國普通高中招生1036.20萬人，普高招生首次突破千萬大關(guān)，但總量普及之下，結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯。

“目前我國基礎(chǔ)教育供需整體呈現(xiàn)小學(xué)過剩、初中持平、普通高中不足的特點?！眱Τ瘯熣f，職普分流的背景下，家長更傾向于讓孩子進(jìn)入普通高中，導(dǎo)致普高學(xué)位呈現(xiàn)“供小于求”的態(tài)勢。此外，普通高中存在質(zhì)量差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)學(xué)校，進(jìn)一步加劇了家長的擇校焦慮。

今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中”。儲朝暉認(rèn)為，此次政策提出增加普通高中學(xué)位供給，是從滿足少數(shù)人優(yōu)質(zhì)教育需求，向保障更多人公平入學(xué)機會的延伸。

在增加優(yōu)質(zhì)高校本科招生方面，儲朝暉認(rèn)為不能簡單將其理解為“擴(kuò)招”。“單純從‘?dāng)U招’數(shù)量來看，1999年高校招生增加51.32萬人，招生總數(shù)達(dá)159.68萬人，較上年增長47.4％；而2024年在優(yōu)質(zhì)本科的擴(kuò)容方面擴(kuò)招1.6萬人，2025年力爭再增加2萬人。以2024年全國普通、職業(yè)本?？普猩?068.9萬人為參考，較上年增長僅有千分之二，屬于微小數(shù)量級別的調(diào)整。從多數(shù)調(diào)整招生的優(yōu)質(zhì)本科院校看，調(diào)增的額度在各高校原有招生1%—5%之間?！?/p>

從各類高校招生的結(jié)構(gòu)比例看，每年高職院校招生占45%，一般本科招生接近40%，優(yōu)質(zhì)本科招生約占15%，“擴(kuò)容”是在15%與40%的邊沿部分微調(diào)。

儲朝暉說，政策的主要目標(biāo)是滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新技術(shù)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容不僅是招生數(shù)量上的調(diào)整，更有結(jié)構(gòu)與學(xué)科方向上的調(diào)整，這是應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展的精準(zhǔn)、有重點的擴(kuò)容，強調(diào)針對基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科等進(jìn)行擴(kuò)容。

今年3月6日，在十四屆全國人大三次會議上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露，去年優(yōu)質(zhì)本科已擴(kuò)容 1.6萬人，今年力爭再增加2萬人。

從目前高校實踐來看，清華大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所“雙一流”高校已公布擴(kuò)招計劃，新增名額主要集中在國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，如人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿學(xué)科。儲朝暉認(rèn)為，這些高校整體招生名額相對溫和，且新增名額主要集中在前沿技術(shù)和國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，這一調(diào)整順應(yīng)了高等教育整體規(guī)模擴(kuò)大的趨勢。但不同高校的擴(kuò)招積極性存在差異，學(xué)科優(yōu)勢應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，而非只追求數(shù)量增長。此外，在人工智能時代，高校也要避免受短視功利觀念影響而盲目開設(shè)熱門專業(yè)。

（作者 李靜）

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李靜

大科創(chuàng)新聞部編輯 長期關(guān)注教育、財經(jīng)領(lǐng)域。新聞線索請聯(lián)系lijing@eeo.com.cn