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■馬曉白 許英杰 薛菲

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要空間載體，是技術(shù)、資金、人才等各類要素的匯聚高地，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中扮演著主陣地的關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本完成了要素集聚、規(guī)模擴(kuò)張的任務(wù)，進(jìn)入優(yōu)化資源配置、提高發(fā)展質(zhì)量的新階段。如何推動(dòng)園區(qū)從“量的快速增長(zhǎng)”邁向“質(zhì)的有效提升”是各地亟須破解的共同難題。近期，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組以優(yōu)化園區(qū)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，前往成都市對(duì)5個(gè)園區(qū)管委會(huì)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和10多家入駐企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解到，2024年以來(lái)，成都市啟動(dòng)“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”（簡(jiǎn)稱“立園滿園”）行動(dòng)，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化和錯(cuò)位化發(fā)展，積極探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，取得了新進(jìn)展，也積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒。

一是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化。成都市統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和未來(lái)方向，推動(dòng)“千園一面”轉(zhuǎn)向“特色立園”，整合優(yōu)化全市90余個(gè)園區(qū)，形成“3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)+22個(gè)省級(jí)園區(qū)+N個(gè)市級(jí)園區(qū)”的梯度格局，并清晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。比如，武侯經(jīng)開(kāi)區(qū)是全國(guó)唯一以微波射頻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，華西醫(yī)美健康城專注轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)服務(wù)、高端診療細(xì)分領(lǐng)域。園區(qū)內(nèi)，則聚焦特定產(chǎn)業(yè)方向或功能定位，布局一批“園中園”，如成都高新區(qū)核酸藥物“園中園”，以及生物芯片、細(xì)胞治療等10個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化園。

二是緊扣龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊邸?/strong>成都市著力以龍頭企業(yè)為“鎮(zhèn)園之寶”，通過(guò)“抓大育小”推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。在“抓大”方面，以500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，引育一批企業(yè)總部、鏈主企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度。在“育小”方面，推行“鏈主舉旗定標(biāo)”制度，依靠鏈主企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力，引育更多上下游企業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群。比如，新都高新區(qū)依托中航工業(yè)成飛等“鎮(zhèn)園之寶”，集聚上下游企業(yè)170余家，形成“航空大部件+發(fā)動(dòng)機(jī)+民機(jī)”全鏈條集群；金牛高新區(qū)借力中電科10所、29所等科研院所，吸引衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)扎堆，形成空天信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

三是深化科產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。成都市組織“科創(chuàng)天府·智匯蓉城”科技成果對(duì)接活動(dòng)，已開(kāi)展約200場(chǎng)，超1.1萬(wàn)家科技型企業(yè)參與，促成300個(gè)項(xiàng)目簽約。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合市級(jí)概念驗(yàn)證中心、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新平臺(tái)，截至目前已建成國(guó)家級(jí)中試平臺(tái)11個(gè)、省級(jí)18個(gè)，累計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2000余個(gè)。推進(jìn)政府、國(guó)企、產(chǎn)業(yè)側(cè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，破解“無(wú)采購(gòu)案例，難獲訂單”的困境，比如建立創(chuàng)新藥（械）快捷進(jìn)院制度，推動(dòng)22種創(chuàng)新藥品入院，累計(jì)采購(gòu)金額超4.2億元。

四是推進(jìn)授權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。成都市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成授權(quán)改革，堅(jiān)持“企業(yè)辦事不出園區(qū)”，破解園區(qū)審批權(quán)限不足，企業(yè)辦事不便的難題。共梳理形成69項(xiàng)涉行政審批、行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)事項(xiàng)下放園區(qū)。對(duì)于園區(qū)暫無(wú)條件承接的事項(xiàng)，推動(dòng)審批部門聯(lián)合入園、長(zhǎng)期駐園，變“企業(yè)跑腿”為“上門服務(wù)”。比如，雙流經(jīng)開(kāi)區(qū)成立企業(yè)全生命周期綜合服務(wù)中心，通過(guò)區(qū)級(jí)駐點(diǎn)單位的“擴(kuò)權(quán)”，推動(dòng)涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)146項(xiàng)進(jìn)駐至園區(qū)管委會(huì)辦理，提供行政審批、政策傳導(dǎo)、問(wèn)題協(xié)調(diào)、資源鏈接等“一站式集成服務(wù)”。

五是改革運(yùn)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的園區(qū)管理模式?jīng)Q策鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)化招商、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力弱。成都市探索“管委會(huì)+專業(yè)公司”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路徑，構(gòu)建“小而精”的管理機(jī)構(gòu)和“大而?！钡倪\(yùn)營(yíng)公司。比如，東郊記憶園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略把控與安全監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招引、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)培育等市場(chǎng)化職能。2024年，該園區(qū)入駐商企、游客、營(yíng)收均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，建立全域事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)聘招引產(chǎn)業(yè)研究、招商引資等各類專業(yè)性編外人員243名，29名編外人員通過(guò)競(jìng)聘擔(dān)任園區(qū)中層崗位。

六是盤活低效用地，推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。為喚醒“沉睡土地”，變存量為增量，成都市綜合運(yùn)用市場(chǎng)化盤活、收購(gòu)收儲(chǔ)、協(xié)議騰退、司法處置等方式，今年1—9月份，分類清理盤活低效工業(yè)用地3500畝。成華區(qū)等區(qū)縣園區(qū)將工業(yè)遺址改建為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)遺存保護(hù)與城市更新、文化旅游與消費(fèi)服務(wù)互促聯(lián)動(dòng)發(fā)展。溫江、雙流、天府新區(qū)等區(qū)縣園區(qū)支持存量企業(yè)通過(guò)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提質(zhì)增效，招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。青羊、天府新區(qū)等區(qū)縣園區(qū)按照“畝均論英雄”思路，推進(jìn)“工業(yè)上樓”，在用地面積不變的格局下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模倍增。

七是優(yōu)化涉企服務(wù)，改善園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。成都市開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)。創(chuàng)新“1+7+365”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)制，每周有鏈長(zhǎng)接待、每周7天有局長(zhǎng)坐班，全年常態(tài)化服務(wù)不斷線、不打烊。一年來(lái)累計(jì)處理企業(yè)問(wèn)題4萬(wàn)余個(gè)、企業(yè)訴求辦理滿意率保持在95%以上。推行“中心+網(wǎng)格”的企業(yè)服務(wù)，組建并高效運(yùn)營(yíng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，通過(guò)辦活動(dòng)、搭平臺(tái)、聚生態(tài)，打造全市服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“助推器”；將園區(qū)細(xì)化到產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格，配置網(wǎng)格長(zhǎng)，將資源嫁接、政策解讀、紓困解難等工作納入網(wǎng)格管理、上門服務(wù)，確保政務(wù)服務(wù)“觸角”直達(dá)企業(yè)“末梢”。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云