編者按：12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京召開。會議強調要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，并明確提出“穩(wěn)步推進制度型開放”與“有序擴大服務領域自主開放”?！侗本┲軋蟆诽丶s中國人民大學重陽金融研究院研究員、全球治理觀察員敦志剛撰稿，深度解讀中國的改革舉措和開放安排如何為世界經濟復蘇與全球治理提供可持續(xù)的“中國方案”。

中央經濟工作會議把“穩(wěn)步推進制度型開放、有序擴大服務領域自主開放”作為明年乃至“十五五”時期對外開放的關鍵著力點，標志著中國開放進入一個更注重“規(guī)則質量”、更突出“服務引領”、更強調“合作共贏”的新階段。從這一視角看，制度型開放與服務開放不僅是經濟議題，更是全球治理議題。通過在規(guī)則、標準、治理上提供更多公共產品，中國可以在推動貿易投資自由化便利化的同時，更好地參與數(shù)字治理、氣候治理、衛(wèi)生治理等全球議程，在“如何開放”“向誰開放”“以何種方式開放”上更具包容性、可持續(xù)性的中國主張。可以預期，隨著一系列重大改革舉措和開放安排不斷落地見效，一個制度更成熟、服務更高端、合作更廣泛的開放中國，將在世界百年變局中不斷放大“穩(wěn)定器”“動力源”“放大器”的疊加效應，為自身高質量發(fā)展注入新動能，也為世界經濟復蘇與全球治理變革提供更為堅實的中國力量與中國方案。

6月27日，在第四屆RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會中國商品展區(qū)，參觀者在體驗展出的電動飛行器。新華社發(fā)

從“流量開放”邁向“規(guī)則開放”：制度型開放為高水平合作夯實制度底座

中央經濟工作會議把“穩(wěn)步推進制度型開放”置于對外開放部署的首要位置，釋放出一個清晰信號：新時代的中國開放，不再局限于貨物、資本、人員等要素的跨境流動，而是更強調在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面主動對接國際高標準經貿規(guī)則。

從歷史演進看，我國已經完成了從“關稅減讓、口岸放開”為主的邊境開放，正加速邁向以制度對接為核心的“境內開放”。制度型開放的本質，是通過產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融監(jiān)管等關鍵領域的制度創(chuàng)新和銜接性改革，打造透明、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，使國內制度體系與國際通行規(guī)則深度兼容。

這一次中央經濟工作會議的部署，至少體現(xiàn)出三重深意：

第一，這是對沖外部不確定性、塑造開放主動權的關鍵一步。當前，全球開放競爭的焦點已經從“關稅高低”轉向“誰來寫規(guī)則”。從數(shù)字貿易到綠色投資，從供應鏈安全到數(shù)據跨境流動，高標準規(guī)則成為重塑全球分工格局的關鍵變量。中國穩(wěn)步擴大制度型開放，事實上是在用更高水平的規(guī)則供給，將自身發(fā)展深度嵌入全球經貿體系，從被動適應轉向主動塑造。

第二，這是以開放促改革、以改革拓開放的系統(tǒng)工程。制度型開放的內核是改革——通過對標CPTPP、DEPA等高標準經貿協(xié)定，倒逼國內在競爭政策、環(huán)境約束、勞工保護、數(shù)字治理等領域加快補短板、拆壁壘，推動國內市場真正實現(xiàn)統(tǒng)一、公平、透明、可預期，讓“看得見的制度紅利”為企業(yè)拓展“看得見的市場空間”。

第三，這是做大“制度紅利”的現(xiàn)實抓手。無論是自由貿易試驗區(qū)全面對接高標準經貿規(guī)則的“壓力測試”，還是海南自由貿易港即將全島封關運作，都在通過“先行先試”的制度創(chuàng)新，為全國層面復制推廣提供可驗證的樣本和可量化的收益。制度型開放一旦形成規(guī)模效應，就不僅是“開放一座城”“做強一個港”，而是通過制度協(xié)同撬動全國范圍內資源要素的優(yōu)化配置。

可以預見，順著此次中央經濟工作會議指明的方向推進制度型開放，中國將在更高起點、更大范圍、更深層次上參與全球經濟治理，為世界提供更加穩(wěn)定、透明、可靠的制度預期。

9月14日，人們在北京首鋼園2025年服貿會展館間行走。新華社發(fā)

把握服務業(yè)“第二增長曲線”：有序擴大服務領域自主開放

如果說制度型開放勾勒了中國對外開放的“制度框架”，那么“有序擴大服務領域自主開放”則點明了開放升級的關鍵突破口——服務業(yè)。

當前，中國貨物貿易已連續(xù)多年位居全球首位，服務貿易規(guī)模穩(wěn)居世界前列，并在2024年首次突破1萬億美元大關，高端生產性服務業(yè)和數(shù)字服務貿易增長尤為亮眼。在這樣的背景下，中央經濟工作會議把“有序擴大服務領域自主開放”寫入對外開放重點任務，釋放出以服務業(yè)為支點培育中國經濟“第二增長曲線”的強烈信號。

“有序”，強調的是節(jié)奏與邊界——在守住國家安全、數(shù)據安全、金融安全、意識形態(tài)安全底線的前提下，分領域、分步驟、分區(qū)域推進開放，做到能放的堅決放、該慎的審慎放、必須管的精準管?！白灾鳌?，強調的是主動權——不是被動承受、被迫開放，而是基于自身發(fā)展階段、產業(yè)結構和比較優(yōu)勢，設計“我想開放什么、和誰開放、怎么開放”的路線圖和時間表。

從政策取向看，服務領域自主開放至少有三大著力點：

一是在重點領域深化準入開放。金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、專業(yè)服務等領域，是各國服務業(yè)開放的敏感地帶，也是價值鏈高端環(huán)節(jié)的集聚地。通過負面清單不斷縮減“禁區(qū)”和“灰區(qū)”，擴大平等準入的“正面空間”，不僅有利于吸引更多高質量外資參與中國服務業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國內企業(yè)提升專業(yè)能力和服務質量，在充分競爭中形成世界級服務品牌。

二是在新興賽道打造開放優(yōu)勢。此次中央經濟工作會議明確提出，鼓勵支持服務出口，積極發(fā)展數(shù)字貿易、綠色貿易。這意味著，從云計算、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能解決方案到綠色金融、碳資產管理服務，中國不僅要在制造業(yè)領域做“全球工廠”，更要在數(shù)字服務、綠色服務上成為“全球方案提供者”，通過開放合作參與全球規(guī)則制定和標準塑造。

三是在制度安排上兼顧國際規(guī)則與國情特點。服務貿易開放與數(shù)據跨境流動、個人隱私保護、算法治理等議題高度交織。中國既要主動對接國際通行規(guī)則，推動數(shù)字貿易規(guī)則、綠色金融標準等領域的國際合作，也要立足自身發(fā)展階段，逐步探索一套兼具開放性、安全性和包容性的制度體系，為全球服務貿易治理提供“中國路徑”。

可以預見，隨著服務領域自主開放從“增量試點”走向“系統(tǒng)布局”，中國經濟的開放結構將從“以貨物貿易為主”加快邁向“貨物貿易與服務貿易雙輪驅動”，在全球價值鏈分工中向價值鏈中高端加速躍升。

5月21日，顧客在馬來西亞吉隆坡一家泡泡瑪特商店內選購商品。新華社發(fā)

中國的開放：全球合作網絡的“穩(wěn)定錨”和“放大器”

開放不是單向的“獨角戲”，而是多邊共贏的“大合唱”。中央經濟工作會議把“推動多領域合作共贏”與“穩(wěn)步推進制度型開放、有序擴大服務領域自主開放”放在同一段落統(tǒng)籌部署，指向十分明晰：中國的開放，不是單純追求“對內增效”，更是主動回應世界對穩(wěn)定預期和發(fā)展機遇的共同需求。

一方面，高水平制度型開放和服務開放，將繼續(xù)把中國塑造成全球合作網絡中的“穩(wěn)定錨”。在全球保護主義抬頭、貿易投資碎片化加劇的背景下，中國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推動商簽更多高標準區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定，推動貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展，本身就是向世界釋放“長期穩(wěn)定、持續(xù)開放”的強烈信號。

貨物貿易連續(xù)八年世界第一、服務貿易規(guī)模持續(xù)提升，中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，“投資中國”仍然是全球跨國企業(yè)長期布局的戰(zhàn)略選項。未來，隨著制度型開放紅利加速釋放，自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等開放高地將更加緊密地連接RCEP、“一帶一路”、金磚合作等多層次合作平臺，為世界各國提供更加多元的市場選擇和合作通道。

另一方面，更高水平的開放將成為放大中國與世界互利合作的“增幅器”。無論是數(shù)字貿易、綠色貿易，還是醫(yī)療服務、教育服務、文化和旅游服務，服務領域開放都天然具有強溢出效應：一方面助力中國自身產業(yè)升級、就業(yè)優(yōu)化，另一方面通過技術轉移、能力建設和標準協(xié)同，幫助更多發(fā)展中國家提升參與全球分工的能力，真正實現(xiàn)“你中有我、我中有你”的利益共同體。

編 輯：張莎莎

責任編輯：方 聞

設計排版：盧一凡

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