被寄予厚望的“落實”大會，誰來落實？

文/趙玥

悶熱、嘈雜、暴雨……這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（下稱COP30）的現(xiàn)場狀況；同時，由于閉幕反復(fù)延期，會場的部分參會者只好用吹泡泡打發(fā)時間。這個畫面構(gòu)成一種奇妙的觀照：高溫暴雨無時無刻不在提醒著參會者地球變暖、極端天氣增多的現(xiàn)實，然而這并不能讓所有參會者都下定決心達成一致。

客觀上來說，COP30意義非凡。

它是首次在亞馬孫雨林召開的氣候大會，是《巴黎協(xié)定》達成十周年之際的一屆氣候大會，也是首次沒有美國代表團參會的氣候大會。最關(guān)鍵的是，它被視為是聚焦“落實”承諾的一場大會。然而，遺憾的是，即使有這些定語加持，大會的最終成果并不樂觀。

01

貝倫與森林保護

“在承諾與行動日益脫節(jié)的現(xiàn)實下，巴黎協(xié)定第二個10年的主題已然明確——從‘承諾’轉(zhuǎn)向‘實施’?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心副主任譚顯春如此評價。

為什么COP30選址貝倫？究其原因，在于它“亞馬孫雨林門戶”的特殊地理位置和定位。

亞馬孫雨林被視為“地球之肺”，也是當?shù)卦∶竦募覉@。它蘊含巨大的碳匯能力，孕育著世界上最豐富的生物多樣性，其健康狀況與全球氣候變化息息相關(guān)。選擇貝倫作為COP30的舉辦地，正是借其毗鄰亞馬孫雨林的獨特地理與文化象征，讓森林保護成為全球談判的中心。

因此，巴西總統(tǒng)盧拉于11月4日簽署法案，決定在11月11日至21日期間將巴西首都由巴西利亞遷至貝倫。其用意至深。這個名不見經(jīng)傳的巴西北部小城，突然成了“首都”，第一次登上世界舞臺，暴露在聚光燈下。

其實，今天貝倫的光芒遠比不上10年前的巴黎。

沒有人能忘記2015年12月12日。在法國巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候大會（COP21）上，經(jīng)歷13天馬拉松式的談判后，時任法國外長法比尤斯手中落下的綠色小木槌——近200個締約方國家代表一致贊同的《巴黎協(xié)定》通過了。

自1997年通過的《京都議定書》后，人們就期待一份新的氣候決議，真正推動全球氣候治理，《巴黎協(xié)定》被視為“拯救地球最后、最佳的機會”，也被視為全球氣候治理的里程碑和轉(zhuǎn)折點。

《巴黎協(xié)定》設(shè)立了目前全球范圍內(nèi)最重要的氣候目標：將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的上升幅度控制在2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃以內(nèi)。

在責任分配上，《巴黎協(xié)定》強調(diào)“共同但有區(qū)別的責任”：發(fā)達國家率先減排；發(fā)展中國家得到資金與技術(shù)支持后，也要積極采取減排行動。協(xié)定還規(guī)定，從2020年開始，發(fā)達國家每年提供美元，協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，并最遲在2035年前提出新的資金援助目標。

為了實現(xiàn)這些目標，《巴黎協(xié)定》將“國家自主貢獻（NDC）”作為核心的運行機制。每五年，每個國家都要提交一份最新計劃，說明各國即將采取的氣候行動。另一個機制是“全球盤點”，同樣以五年為周期，評估全球在應(yīng)對氣候變化上取得的進展。

但10年過去，地球升溫已無可避免。世界氣象組織顯示，“從2015年到2025年的這11年，是有176年觀測記錄以來最溫暖的11年。2025年有望成為有記錄以來第二或第三熱的年份?！?/p>

當初《巴黎協(xié)定》的眾多協(xié)議仍未得到落實。有苛刻的國外媒體以十分制給本屆氣候大會打出低分。妥協(xié)、令人失望、人類失敗……負面詞語紛至沓來。

當然，本屆大會也有成功之處。那就是森林議題。

身處亞馬孫雨林，大會宣布成立“熱帶森林永續(xù)基金”（TFFF），擬通過債券方式籌集1250億美元。其中，包括由公共資金提供的250億美元擔保，以吸引私人資本支持森林保護。各國總計承諾約95億美元森林保護資金，其中近70億美元流向巴西。

該基金最終籌集66億美元，主要來源于歐盟、北歐國家與印尼。包括中國在內(nèi)的53個國家為TFFF提供了資金或某種形式的政治支持。其中，34個為熱帶森林國家，覆蓋全球90%的森林面積。此外，法國與歐盟承諾向第二大熱帶雨林剛果盆地提供25億美元資金支持。

此前，環(huán)保組織普遍期待本次大會能提出明確的避免毀林與森林退化路線圖、行動方案與時間表。遺憾的是，COP30并未在“避免毀林”議題上提出更具雄心的目標與方案，僅重申了2030年前終止毀林與森林退化的既有用語。

02

化石能源的博弈

淘汰，還是繼續(xù)？這是個問題。

原定于11月21日閉幕的COP30，因為一場關(guān)于全球能源體系命運的博弈而僵持不下，故而延期。爭論的中心為“化石燃料淘汰路線圖”。這毫無疑問是本屆大會的關(guān)注焦點。

這并非新議題。2023年，在阿聯(lián)酋舉辦的COP28峰會中，各國首次就“能源系統(tǒng)需要逐步淘汰化石燃料”達成歷史性決議。該決議首次明確所有國家需“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對化石燃料的依賴，在這關(guān)鍵的10年加快行動，以便在2050年實現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放”。然而，這項決議雖然確立了方向，卻沒有給出明確的時間表與實施步驟。正因如此，許多國家認為，只有在COP30推動出臺更具體、可衡量的轉(zhuǎn)型路徑，才能避免共識弱化，并增加減排承諾的可執(zhí)行性。

然而，談判桌上，陣營分明，劍拔弩張。

超過80個國家支持制定明確的化石燃料退出計劃，歐盟、哥倫比亞及小島嶼國家聯(lián)盟為此陣營的主力軍。COP30會議召開前，歐盟就明確表示支持全球淘汰化石燃料，主張逐步減少對其的生產(chǎn)、消費和補貼，并呼吁全球?qū)崿F(xiàn)公平、公正的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在2050年實現(xiàn)覆蓋所有國家的“凈零排放”。因海平面上升而受到威脅的大洋洲島國——馬紹爾群島的氣候特使則指出，呼吁制定淘汰化石燃料的路線圖，是各國為快速落實“1.5℃目標”而采取的緊急行動。

另一方面，沙特阿拉伯、俄羅斯等主要產(chǎn)油國以及依賴化石燃料發(fā)展的國家，如印度，組成了另一陣營。這些國家的經(jīng)濟命脈與化石燃料緊密相連，它們擔憂強制性的化石燃料退出將危及本國的經(jīng)濟增長、財政穩(wěn)定與能源安全。俄羅斯代表謝爾蓋·科諾努琴科直斥支持淘汰化石燃料者“表現(xiàn)得像一群想要把所有糖果都據(jù)為己有的孩子”。

面對僵局，COP30主席國巴西推出了名為“Mutir?o”（集體努力）的折中方案，表示可以通過自愿聯(lián)盟的方式推進工作。最終文件中并未出現(xiàn)“化石燃料退出路線圖”的表述，關(guān)于擺脫化石燃料的合作僅以自愿性倡議和后續(xù)對話等形式出現(xiàn)，未形成具有約束力的聯(lián)合國氣候文本條款。

沒有約束，白紙一張。

另外，未出現(xiàn)在談判桌前的美國代表團，其實已經(jīng)“出現(xiàn)”在談判桌前。自總統(tǒng)特朗普政府重返白宮后，美國能源政策已經(jīng)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。石油巨頭也陷入前所未有的戰(zhàn)略分歧。雪佛龍、康菲石油等企業(yè)選擇“順勢而為”，悄然弱化氣候承諾，實際動作明顯偏向傳統(tǒng)油氣擴張。

從全球排放看，清潔能源擴張的同時，化石燃料并未出現(xiàn)決定性的絕對下降。《排放缺口報告2025》指出，2024年全球化石燃料相關(guān)二氧化碳排放仍在小幅增長，石油、天然氣和煤炭的直接和間接排放合計仍占全球溫室氣體排放的絕大部分。在缺乏針對化石燃料產(chǎn)量和新項目投資的硬性約束時，“新增綠電”在許多國家更多是滿足增長的能源需求，而不是替代存量化石能源。

國際能源署（IEA）2025年《世界能源展望》以模型分析了三種核心情景，結(jié)果令人深思：凈零排放情景（NZE）的總體能源系統(tǒng)成本最低，而依賴化石燃料的CPS情景成本最高。雖然凈零情景需要在清潔技術(shù)方面投入更高的前期投資，但最終能節(jié)省數(shù)萬億美元的支出。IEA的報告清楚地表明，凈零排放已不再只是氣候議題，更是經(jīng)濟上最優(yōu)的路徑。然而，在短期利益和長期利益之間，巨大的分歧讓化石能源的未來之路撲朔迷離。

03

“只說難做”的資金問題

透過各種爭論，我們會發(fā)現(xiàn)，“錢袋子”永遠是造成各種分歧背后的那只手?？梢哉f，氣候融資一直是全球氣候談判中最敏感、最關(guān)鍵的問題之一。

有氣候雄心，而無雄厚財力。誰來出資，如何問責，始終是氣候大會談判的最大難點。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)展中國家堅持《巴黎協(xié)定》第9.1條，強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)當提供氣候資金，特別是適應(yīng)和公共贈款；而發(fā)達國家則回到第6條，強調(diào)碳市場和私人資本，更多提供貸款而非贈款。

2024年，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的COP29上，締約方同意設(shè)立新的集體資金量化目標（下稱NCQG）：到2035年每年為發(fā)展中國家動員至少3000億美元，用于減緩與適應(yīng)氣候變化。同時提出，應(yīng)通過公共和私營部門合力，將資金總量擴大至每年1.3萬億美元。簡言之，3000億美元是發(fā)達國家出力的底線，而1.3萬億美元是所有締約國合力籌集的總目標。

COP30圍繞NCQG展開討論，重點在于如何落實《巴黎協(xié)定》第9.1條下的公共資金承諾，擴大氣候融資規(guī)模。最終版協(xié)議要求，最遲2035年前，將適應(yīng)資金至少提高至3倍，并敦促發(fā)達國家明確其為發(fā)展中國家提供適應(yīng)資金的路徑。

然而，稍微回溯一下，就會發(fā)現(xiàn)這個“錢袋子”并不好掏。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2022年發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供并動員的氣候資金達到1159億美元。這是首次突破“每年1000億美元”的目標，但比原定應(yīng)在2020年實現(xiàn)的承諾整整延遲了兩年。另一項來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的評估顯示，發(fā)展中國家在2035年的適應(yīng)資金需求預(yù)計將達到每年3100億至3650億美元；而截至2023年，全球公共適應(yīng)資金僅約260億美元，缺口巨大。

另外，在美國影響下，全球最大的銀行聯(lián)盟之一——凈零銀行聯(lián)盟已經(jīng)解散，許多頂級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也未出席今年的COP會議。

因此，多家國際機構(gòu)認為，本屆大會在資金路徑上仍缺乏清晰方案。國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）在會后聲明中指出，適應(yīng)資金3倍化的目標值得肯定，但協(xié)議并未明確資金來源，也未形成具有約束力的執(zhí)行機制。

“貝倫文本最值得檢視之處，在于氣候資金的‘量’和‘質(zhì)’?！敝袊h(huán)境科學(xué)學(xué)會碳達峰碳中和專委會委員陳鈺什博士評價道。

他指出，從資金總量看，問題最突出的仍然是適應(yīng)領(lǐng)域。根據(jù)《氣候適應(yīng)缺口報告2025》，即使貝倫承諾在當前基礎(chǔ)上“翻倍”，也難以接近實際需求，更難以彌補過去多年承諾與落實之間的缺口。

另外，從資金結(jié)構(gòu)看，債務(wù)工具占比過高；從制度安排看，新的“集體目標”與需求之間存在明顯差距。他認為“每年至少向發(fā)展中國家提供3000億美元氣候資金”，這一數(shù)字相較于此前“每年1000億美元”的目標有所提高，但既沒有單獨設(shè)定適應(yīng)資金的最低比例，也未充分考慮通脹因素。按照測算，到2035年，考慮通脹后的發(fā)展中國家適應(yīng)資金需求將升至每年約4400億至5200億美元，明顯高于NCQG所能覆蓋的水平。

在公共資金明顯不足的背景下，談判方寄希望于撬動私人資本，但資本市場給出的反饋并不樂觀。摩根士丹利報告顯示，截至2025年6月底，全球可持續(xù)基金資產(chǎn)約占全部公募基金資產(chǎn)的6.7%。這一占比低于2023年同期的7.2%。利率高企、地緣風險上升和國內(nèi)政治爭論，使得部分投資者對“氣候”與“可持續(xù)”主題持更謹慎態(tài)度。

總之，“由誰出資、何時撥付”仍無清晰答案，項目匹配難度較高及落地速度偏慢的三大難題尚未解決，氣候融資仍會出現(xiàn)“資金規(guī)模的預(yù)期在不斷提升，但真正落地的項目仍推進緩慢；制度框架越來越完備，但執(zhí)行路徑尚不明確”的尷尬局面。

04

首次亮相的貿(mào)易議題

值得慶幸的是，本次大會，貿(mào)易議題首次被納入成果文件。

貿(mào)易議題是本次大會的“暗線熱點”，特別集中在碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）與森林砍伐相關(guān)進口法規(guī)等“單邊貿(mào)易措施”上。

發(fā)展中國家普遍擔憂此類政策將加劇全球經(jīng)濟去碳化進程中的不公平現(xiàn)象。最終，談判各方達成關(guān)鍵共識：未來將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附屬機構(gòu)框架下，就“氣候相關(guān)單邊措施”開展三輪結(jié)構(gòu)化對話，重點討論如何通過國際合作降低發(fā)展中國家的合規(guī)成本，避免政策疊加導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管或貿(mào)易扭曲，并計劃于2028年召開高級別會議對成果進行綜合評估。

協(xié)議文本強調(diào)，要關(guān)注發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。在采取氣候應(yīng)對措施時，任何國家不得以單邊行動制造不合理的貿(mào)易歧視或變相貿(mào)易壁壘。此外，協(xié)議提出引入世界貿(mào)易組織、國際貿(mào)易中心、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊國際貿(mào)易組織參與協(xié)調(diào)與對話機制。

可以看出，真正的經(jīng)貿(mào)議題正逐步融入氣候政治。對發(fā)展中國家而言，這意味著他們將有更聚焦的正式渠道表達關(guān)切、提出調(diào)整要求，而非被動接受其他平臺已形成的貿(mào)易規(guī)則。然而，相關(guān)條文對CBAM等具體措施的實際影響仍有待觀察。

對于這一方面，中國恐怕有最切身的體會。

近年來，歐盟和美國宣布對中國“風光”能源領(lǐng)域的調(diào)查，以公平競爭之名損害公平競爭環(huán)境。隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國公司和上海電氣香港國際工程公司展開反補貼調(diào)查，此前均受到歐盟所謂是否在以公開招標中違反了《外國補貼條例》規(guī)定的排斥。

另外，自2011年11月遭遇美國“雙反”以來，中國光伏產(chǎn)品共遭受美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其等國家和地區(qū)的15起貿(mào)易救濟調(diào)查。

“中國產(chǎn)品走向世界依靠的從來不是所謂的補貼，而是一代又一代中國企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競爭意識?！敝袊v歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)處公使彭剛?cè)ツ暝跉W盟媒體上發(fā)表署名文章。這是針對歐盟日前先后對我國光伏企業(yè)、風機制造商發(fā)起最新調(diào)查的強力反擊。

外交部發(fā)言人毛寧回應(yīng)稱，中國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對通脹、應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻。希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對氣變的努力。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡認為，當前，歐盟利用新能源產(chǎn)品推進能源轉(zhuǎn)型的訴求與歐洲新能源制造產(chǎn)業(yè)的商業(yè)利益存在“溫差”?！耙环矫?，歐盟希望推動可再生能源裝機目標加速落地，尋求更便宜的產(chǎn)品和設(shè)備價格；另一方面，出于保護本土市場、獲取利潤的目的，歐盟認為中國產(chǎn)品是對其商業(yè)利益的挑戰(zhàn)和威脅，因此向渲染進口產(chǎn)品的泛政治化、泛安全化方向靠攏?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任胡軍表示，面對以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制為首的單邊碳貿(mào)易壁壘，中國始終認為應(yīng)堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力等國際社會早已達成共識的原則，拒絕以環(huán)境問題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護主義措施。此前，中國在世界貿(mào)易組織下聯(lián)合印度、巴西等立場相近成員連續(xù)發(fā)起三次提案，推動對CBAM等單邊措施加強審議監(jiān)督；在COP29上，聯(lián)合基礎(chǔ)四國對CBAM等國際碳壁壘問題提出嚴重關(guān)切。

在矛盾與希望的風暴中，COP30落下帷幕，全球氣候治理的未來依然充滿了未知與挑戰(zhàn)。COP30的意義不在于新增目標，而在于開啟真正的“實施十年”：讓國家自主貢獻NDC嵌入法律與政策，讓萬億美元融資落實為可執(zhí)行項目，讓適應(yīng)指標成為共同衡量體系，讓公平原則通過更快減排與更充分支持落到實處。只有這些進展得以真正推動，COP30才有望成為全球氣候治理從“承諾赤字”走向“行動盈余”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。