海南
12月12日，菲律賓多批船只以捕魚為名赴南沙群島仙賓礁海域滋事挑釁，中國(guó)海警對(duì)菲方船只依法依規(guī)采取喊話警告、外逼驅(qū)離等必要管控措施。
近日在海南三亞舉辦的第六屆“海洋合作與治理論壇”上，華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存接受北京日?qǐng)?bào)客戶端記者專訪時(shí)說(shuō)，在美國(guó)支持和日本因素的影響下，菲律賓在南海島礁的單邊挑釁行動(dòng)仍在加強(qiáng)。日本在南海問題上總是跳得很高、積極介入，產(chǎn)生了非常負(fù)面且有破壞性的作用。未來(lái)五到十年南海和平穩(wěn)定的大格局不會(huì)發(fā)生顛覆性變化，但徹底解決南海爭(zhēng)端可能需要幾代人的努力。
華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存。 來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
特朗普南海政策更多訴諸軍事手段
吳士存表示，他原本預(yù)判特朗普第二任期的南海政策可能需要一年左右時(shí)間才會(huì)成型，現(xiàn)在來(lái)看是蕭規(guī)曹隨，基本延續(xù)了拜登政府的南海政策。但特朗普更多訴諸軍事手段，美國(guó)防長(zhǎng)3月底訪問菲律賓后，雙方在南海的聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事基地建設(shè)、武器銷售轉(zhuǎn)讓、情報(bào)共享等在加強(qiáng)。
吳士存說(shuō)，特朗普南海政策實(shí)際上在第一任期就已經(jīng)形成，放棄了中立。2020年7月13日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在南海仲裁裁決出爐四周年之際發(fā)表聲明，就是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由此開始，美國(guó)在南海問題上不再中立，而是選邊站——支持任何一個(gè)聲索國(guó)的權(quán)利和主張，只要挑釁中國(guó)，給中國(guó)在南海制造麻煩，美國(guó)就支持。到了拜登時(shí)期，2021年南海仲裁裁決出爐五周年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿布林肯的聲明重申了蓬佩奧聲明的有效性，還提出如果菲律賓公務(wù)船只、海上軍事艦艇或軍用飛機(jī)受到第三國(guó)襲擊，適用《美菲共同防御條約》第四條，美國(guó)有保護(hù)的義務(wù)。拜登延續(xù)了“特朗普1.0”的南海政策，“特朗普2.0”又延續(xù)了拜登時(shí)期不斷加碼的南海政策，并從政治、外交外溢到軍事領(lǐng)域。
今年8月以來(lái)，菲律賓防洪工程腐敗丑聞引發(fā)大規(guī)?？棺h。11月16日，約50萬(wàn)民眾在馬尼拉示威，要求徹查政府腐敗丑聞。吳士存說(shuō)，小馬科斯政府正面臨許多問題，首先是5月12日的中期選舉結(jié)果不利于馬科斯家族，而對(duì)杜特爾特家族有利，小馬科斯彈劾副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的企圖失敗了，意味著莎拉2028年可能參與總統(tǒng)選舉。其次是最近興起的反腐浪潮，小馬科斯本人也卷入其中，找了幾個(gè)替罪羊，雖然還不至于導(dǎo)致他馬上下臺(tái)，但影響了執(zhí)政根基。莎拉已經(jīng)表示如果小馬科斯下臺(tái)，隨時(shí)準(zhǔn)備繼任總統(tǒng)。當(dāng)前菲律賓國(guó)內(nèi)政局的亂象還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
資料圖。圖片來(lái)源：央視新聞
日本對(duì)南海的介入非常負(fù)面、有破壞性
日本近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)南海事務(wù)的介入，近期已就出口自衛(wèi)隊(duì)裝備的“03式中程地對(duì)空導(dǎo)彈”與菲律賓展開非正式磋商。今年9月日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后，日本已在為自衛(wèi)隊(duì)在菲常態(tài)化部署鋪路。日本還在菲律賓巴拉望島建成彈藥庫(kù)，距黃巖島僅200公里。
吳士存說(shuō)，日本對(duì)南海事務(wù)的介入是非常負(fù)面的，甚至是破壞性的。2012年，吳士存赴日本進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí)，還有日本官方智庫(kù)人士表示日本對(duì)南海的關(guān)切只是航行安全，在南海問題上不持立場(chǎng)。但近十年來(lái)，日本南海政策發(fā)生了大幅調(diào)整。從小馬科斯政權(quán)上臺(tái)以來(lái)，日本和菲律賓簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，目前正效仿美菲探討簽署《訪問部隊(duì)協(xié)定》，一旦簽署，日本海上自衛(wèi)隊(duì)就可以隨時(shí)進(jìn)入菲律賓，介入南海事務(wù)。
“南海仲裁案裁決期間，日本也跳得很高。在南海仲裁案中，菲律賓阿基諾三世政府是一個(gè)傀儡，背后操盤手是美國(guó)，但日本也扮演了非常不光彩的角色。”吳士存說(shuō)，當(dāng)時(shí)仲裁庭的庭長(zhǎng)是日本籍的國(guó)際海洋法庭庭長(zhǎng)柳井俊二，四個(gè)仲裁員由他指定。仲裁裁決出爐后，日本就跳得很高，認(rèn)為仲裁裁決有效，對(duì)中國(guó)有約束力，要求中國(guó)執(zhí)行裁決。每年七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)都要發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)仲裁裁決有效，要求中國(guó)執(zhí)行，背后起作用的主要是日本人。每年7月12日菲律賓外交部發(fā)表聲明、美國(guó)國(guó)務(wù)卿的聲明，日本都積極跟進(jìn)。
吳士存指出，日本對(duì)南海事務(wù)的介入現(xiàn)在不僅限于政治、外交，也開始從軍事上介入。美菲在南海的軍事動(dòng)作如果加入第三國(guó)，首先加入的都是日本。現(xiàn)在可能在美菲日三國(guó)基礎(chǔ)上加入澳大利亞或加拿大甚至一些歐洲國(guó)家。日本已經(jīng)破壞性地常態(tài)化介入南海事務(wù)，作用和影響非常消極和負(fù)面。
資料圖。圖片來(lái)源：微博@CCTV國(guó)際時(shí)訊
徹底解決南海爭(zhēng)端需要幾代人努力
展望未來(lái)，吳士存說(shuō)，南海區(qū)域大的和平穩(wěn)定格局在五到十年里不會(huì)發(fā)生顛覆性的變化，因?yàn)橛兄袊?guó)的存在。中國(guó)是南海諸島唯一的真正的主人，又是南海最大的沿岸國(guó)，中國(guó)能穩(wěn)得住，南海就不會(huì)出現(xiàn)大亂。一些小的挑釁行動(dòng)，中國(guó)也能摁得住。但局部性的動(dòng)蕩不安仍可能出現(xiàn)，隨著美國(guó)南海政策不再中立而是選邊站，加上仲裁裁決負(fù)面影響，一些聲索國(guó)會(huì)利用“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商達(dá)成共識(shí)前的窗口期，在南海通過單邊行動(dòng)鞏固和擴(kuò)大既得利益。因此，南海的局部性沖突，中國(guó)與某些國(guó)家持續(xù)爭(zhēng)端導(dǎo)致的小范圍危機(jī)，仍有可能發(fā)生的。如果“南海行為準(zhǔn)則”磋商能如期達(dá)成共識(shí)繼而生效，有了規(guī)則保證；菲律賓接替小馬科斯的總統(tǒng)調(diào)整對(duì)外政策，不像他一樣引狼入室，做南海和平穩(wěn)定的麻煩制造者，未來(lái)五到十年南?？赡艹霈F(xiàn)一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期。
“徹底解決南海爭(zhēng)端，可能需要幾代人的努力?！眳鞘看嬲f(shuō)，南海問題涉及國(guó)家之多，爭(zhēng)議島礁數(shù)量之多，以及重疊的海洋管轄主張涉及海域面積之廣，在全球范圍內(nèi)絕無(wú)僅有，領(lǐng)土爭(zhēng)議的解決方式都尚未達(dá)成共識(shí)，更不要說(shuō)解決。他舉例說(shuō)，自己參與過的中越北部灣劃界談判歷時(shí)26年才完成，這還只是中越兩國(guó)的事，不涉及島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議，僅僅是海域劃界。南海爭(zhēng)議涉及五國(guó)六方，可以想象問題之復(fù)雜，難度之大。
吳士存說(shuō)，一些國(guó)家不樂見南海和平穩(wěn)定，否則沒有理由在南海周邊部署軍事基地，開展所謂航行自由行動(dòng)，在南海進(jìn)行針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，以及抵近偵察等等。一旦南海爭(zhēng)端解決了，劃界完成了，南海和平穩(wěn)定有保障了，外部勢(shì)力就沒有理由介入南海事務(wù)了。南海問題短時(shí)間內(nèi)解決不了，地區(qū)國(guó)家尤其是聲索國(guó)，要和中國(guó)相向而行，把注意力集中到南海合作上來(lái)，通過合作積累互信，通過合作保護(hù)我們的共同家園，通過合作為南海問題的最終解決營(yíng)造良好環(huán)境。
第六屆“海洋合作與治理論壇”由華陽(yáng)海洋研究中心、中國(guó)南海研究院、中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)、海南自由貿(mào)易港研究院聯(lián)合主辦，來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300余名專家學(xué)者、政府官員、外國(guó)駐華使領(lǐng)館外交使節(jié)、國(guó)際組織及涉海部門和媒體機(jī)構(gòu)代表出席論壇。
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
編輯：李昊奇
審核：鄭偉、孫殿洋
監(jiān)制：孫帥
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