文丨編輯 木木木

?——【·前言·】——?

在越南正式給稀土資源“上鎖”之前，河內(nèi)其實已經(jīng)算了很久這筆賬，表面看這是一次礦產(chǎn)管理規(guī)則的修改，但實質(zhì)上已經(jīng)超出了資源管理本身，而是一次圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、國際博弈和國家定位的主動調(diào)整。

新通過的《地質(zhì)與礦產(chǎn)修正法案》規(guī)定，2026 年 1 月開始，稀土開采和加工全面實行許可制，得是政府點頭的企業(yè)才能做，同時明確禁止原礦直接出口，沒有例外。

這意味著過去那種挖出來就賣、裝船就走的模式，被徹底叫停，越南這么做并不是一時興起，作為全球稀土儲量排名前列的國家，探明儲量大約350萬噸，但長期以來，越南在稀土產(chǎn)業(yè)中始終處在低端位置。

礦挖出來賣給別人，加工、冶煉、定價權(quán)全在外面，自己拿到的只是最低一檔的利潤，還要承擔環(huán)境成本和資源消耗。

更現(xiàn)實的問題是，原礦出口還要面對西方國家的關(guān)稅壁壘，動輒加征二三成關(guān)稅，利潤被壓得所剩無幾，越南很清楚這種模式繼續(xù)下去，永遠只是賺辛苦錢，而且還不穩(wěn)定。

和日韓相比，他們既沒有雄厚資本，也沒有技術(shù)優(yōu)勢，更不可能靠補貼去硬拼高端制造，在這種條件下，稀土成了越南手里最有分量、也幾乎是唯一能用于談判的資源。

與其被動賣原料，不如主動控制出口節(jié)奏，把加工環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，用政策換空間，逼外部力量坐下來談條件，這一變化最緊張的其實是美國，當前的華盛頓，對稀土的焦慮幾乎寫在臉上。

從中亞、烏克蘭，到日本、澳大利亞，再到非洲國家，只要有礦美國就想插一腳，甚至連戰(zhàn)后是否投資俄羅斯，討論重點依然繞不開稀土，這種狀態(tài)，在10月底中美釜山會晤后更加明顯。

雖然中方同意暫停一年的稀土出口管制，給了美方短期緩沖，但并沒有打消根本擔憂，恰恰相反，這讓美國更加清楚，自己的供應(yīng)鏈依然脆弱，一旦政策變化，隨時可能被卡住。

最近白宮的緊張狀態(tài)已經(jīng)藏不住了，釜山會晤的協(xié)議剛簽沒多久，財政部長貝森特就急著對外放話，說什么“爭取感恩節(jié)前敲定正式協(xié)議”。

可現(xiàn)實是感恩節(jié)早就過去，協(xié)議連輪廓都沒出現(xiàn)，美方卻隔一陣就重復(fù)一次同樣的說法，說穿了不是自信，是心里沒底。

他們最怕的就是中方哪天收回克制，重新卡住稀土出口，“斷供”這兩個字，已經(jīng)成了華盛頓高層的心理陰影，為了掩飾這種焦慮，美國開始用一些近乎表演的方式給自己壯膽。

對著鏡頭，貝森特一臉鄭重地舉起一塊稀土磁鐵，大聲宣布這是美國足足二十五年來第一塊實打?qū)嵄就猎斓南⊥链盆F，之前這么多年都沒做到的事，現(xiàn)在總算成了，有一種 “總算熬過來、能翻身” 的意思。

但在真正懂行的人眼里，這一幕并不提氣，反而有點難堪，實驗室里做出的樣品，和產(chǎn)業(yè)真正需要的，是兩回事。

軍工、汽車、電機、芯片，用的是長期、穩(wěn)定、高純度、可復(fù)制的大規(guī)模供應(yīng)體系，不是一次成功就能解決問題，一塊磁鐵的象征意義遠大于實際意義。

這也戳破了一個殘酷現(xiàn)實：有礦并不等于有稀土產(chǎn)業(yè)，越南現(xiàn)在禁止原礦出口，真實目的并不是單純保護資源，而是想逼產(chǎn)業(yè)鏈落地，逼外部國家拿技術(shù)、資金和工廠來換資源，但這條路難度極高。

稀土真正值錢的地方從來不是挖出來的那一刻，而是后面一整條漫長流程，從選礦、冶煉、分離，到金屬化、磁材制造，再到終端應(yīng)用，每一步都是技術(shù)密集型環(huán)節(jié)，任何一環(huán)跟不上，前面全白搭。

中國能把這條鏈條打通，是幾十年投入、政策配合和產(chǎn)業(yè)積累的結(jié)果，不是一兩次政策調(diào)整就能復(fù)制。

反過來看越南，很多地區(qū)連完整的工業(yè)化選礦體系都不成熟，更談不上形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)，鎖住原礦，短期看是掌控資源，長期看，也可能把自己卡在技術(shù)空白區(qū)里動彈不得。

美國這些年反復(fù)喊“擺脫依賴”，進展卻始終有限，道理很簡單：資源誰都想要，但真正能把它變成產(chǎn)業(yè)、利潤和安全保障的，只有少數(shù)國家，不是想吃就一定吃得下。

最近越南的一連串動作說白了只有一個目的：向美國證明自己“有用”，哪怕當不了主角，也想混個替補位置。

為了在貿(mào)易、關(guān)稅這些現(xiàn)實問題上換點空間，越南開始在一些高度敏感的問題上不斷試水，主動遞出“誠意”，最扎眼的一幕，是越南軍艦公開穿越一個長期被視為高度敏感的海峽區(qū)域。

以前確實有不少國家派軍艦來，都拿 “自由航行” 當由頭，但那些基本都是西方國家，越南不一樣，它既是非西方國家，也是周邊鄰國，這一步已經(jīng)明顯超出了單純航行的范疇。

更關(guān)鍵的是時機，就在日本政壇鷹派人物高市早苗頻繁拋出涉臺強硬言論的階段，越南軍方高層剛結(jié)束對日本的訪問，會見了防衛(wèi)相小泉進次郎，緊接著軍艦就有了動作。

這種前后銜接，很難說只是巧合，更像是在主動對日本、對美國釋放信號，事后越南外交部迅速搬出1982年《聯(lián)合國海洋法公約》為行為辯護，強調(diào)所謂“合法航行權(quán)”。

表面是在自證清白，實際上也等于替西方長期使用的那套說法背書，這種急著對號入座的姿態(tài)，反而暴露出越南的焦慮，越南現(xiàn)在的處境并不輕松。

一方面想保住美國市場，另一方面想引進日本和西方的技術(shù)和投資，但自身又承受不起高額關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)外遷的成本，只能把地緣政治和稀土資源當籌碼往桌上推，這既是算計也是冒險。

關(guān)鍵是這條路風險特別大，根本不是好走的道，就算美國企業(yè)真來越南挖礦、建工廠，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做起來，越南就能真的躲開中國，不依賴中國的相關(guān)供應(yīng)和技術(shù)嗎？

現(xiàn)實并不樂觀，全球稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準、定價權(quán)、高端加工設(shè)備，核心仍掌握在中國體系內(nèi)，就算越南將來想出口附加值更高的磁材產(chǎn)品，很多環(huán)節(jié)仍繞不開中國企業(yè)的技術(shù)合作或授權(quán)。

美國這些年在中亞、澳大利亞簽了不少資源協(xié)議，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少礦石最后還是得送到中國加工，這個結(jié)構(gòu)性問題至今沒解開。

越南現(xiàn)在不管是立法鎖住原礦，還是在海上展示存在感，本質(zhì)上都是想搶一個“先入場”的位置。

但在巨大的產(chǎn)業(yè)鏈差距面前，光有入場資格并不等于能坐上牌桌，真正決定分量的不是礦在誰手里，而是誰能把一堆土變成不可替代的產(chǎn)品。

參考資料