鄭州市人民政府

關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的

通 知

鄭政〔2025〕13號

各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制的決策部署，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的通知》(豫政〔2025〕15號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確承接事項(xiàng)清單

鄭州市全面承接《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄(2025年)》，編制形成《鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項(xiàng)清單(2025年)》(以下簡稱《事項(xiàng)清單(2025年)》)，在鄭州市區(qū)縣(市)行政區(qū)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展綜合行政執(zhí)法賦權(quán)工作(鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)不列入此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕綜合執(zhí)法賦權(quán))。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行使承接的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承接依法賦予的行政處罰權(quán)后，原行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)不再行使已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。原行政執(zhí)法部門已經(jīng)立案調(diào)查的案件應(yīng)繼續(xù)辦理完畢。

本通知印發(fā)前已經(jīng)省政府批復(fù)同意納入《鄭州市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權(quán)事項(xiàng)清單(2023年)》、但未納入本次《事項(xiàng)清單(2025年)》的事項(xiàng)，自本通知印發(fā)之日起滿30個自然日后一律予以取消。取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再承接的行政處罰權(quán)仍由原行政執(zhí)法部門依法行使。

二、規(guī)范執(zhí)法主體與執(zhí)法程序

(一)明確執(zhí)法主體與實(shí)施機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)承接行政處罰權(quán)的法定行政執(zhí)法主體，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。具體執(zhí)法工作由其所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的名義依法實(shí)施。

(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須嚴(yán)格依法行政，規(guī)范履行執(zhí)法案件登記、受理、立案、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序。統(tǒng)一使用《河南省行政處罰文書格式范本(2024年版)》，確保執(zhí)法流程和文書制作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法證件管理

區(qū)縣(市)司法行政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員參加崗前培訓(xùn)及資格考試。對考試合格、符合條件的人員，及時申領(lǐng)發(fā)放《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，并嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。

(四)推動執(zhí)法信息互通共享

建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每月對執(zhí)法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按案件類型分類報(bào)送區(qū)縣(市)相關(guān)行政執(zhí)法部門。

加強(qiáng)區(qū)縣(市)各相關(guān)行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的協(xié)作配合，完善線索雙向告知、案件雙向移送、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商等協(xié)作機(jī)制。

(五)保障當(dāng)事人法律救濟(jì)權(quán)利

公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出的行政行為不服的，可依法向該區(qū)縣(市)政府申請行政復(fù)議，或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

三、健全運(yùn)行機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，定期或不定期召開會議，研究協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中的重大問題。

(二)搭建綜合執(zhí)法指揮平臺

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)(綜治)工作平臺，整合資源建立綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度和案件流轉(zhuǎn)。對發(fā)現(xiàn)的超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法定權(quán)限或《事項(xiàng)清單(2025年)》范圍的違法案件線索，應(yīng)及時向區(qū)縣(市)相關(guān)行政執(zhí)法部門報(bào)告或移送。

(三)建立網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)統(tǒng)籌整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、村(居)民委員會、警務(wù)室(一村一警)等基層治理力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管理片區(qū)、村(居)三級執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格。依托網(wǎng)格化管理，建立健全“日常巡查、線索上報(bào)、協(xié)調(diào)分工、案件查處、結(jié)果反饋、考核評價(jià)”的閉環(huán)工作流程，形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法管理體系。

四、強(qiáng)化組織保障與監(jiān)督指導(dǎo)

區(qū)縣(市)政府要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與原行政執(zhí)法部門之間的職責(zé)邊界。

優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的過程中，設(shè)置3個月的過渡期(自本文件印發(fā)之日起)。在過渡期內(nèi)，相關(guān)行政處罰權(quán)由原行政執(zhí)法部門繼續(xù)行使。

原行政執(zhí)法部門要主動加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)作配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的執(zhí)法工作指引，并提供必要的專業(yè)技術(shù)支持，逐步完成賦權(quán)事項(xiàng)過渡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)并保持綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。持續(xù)提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、專業(yè)水平和職業(yè)道德，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

區(qū)縣(市)司法行政部門要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范指引、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評。

本通知自印發(fā)之日起施行，《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》(鄭政〔2023〕17號)同時廢止。

附件：1.鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項(xiàng)清單(2025年)

2.鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍

鄭州市人民政府

2025年12月5日

附件1

鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項(xiàng)清單

(2025年)

附件2

鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援

行政處罰權(quán)的適用范圍

一、居民住宅區(qū)(含商住樓的居民住宅部分，高度超過100米的住宅建筑除外)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

二、規(guī)模較小具有住宿、醫(yī)療和看護(hù)功能的下列場所：

(一)房間數(shù)不超過14個的賓館(飯店)、旅館、民宿等具有居住功能的場所；

(二)床位數(shù)不超過50張的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、日間照料中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場所。

三、建筑面積在500平方米以下(不含本數(shù))的下列場所：

(一)“多合一”場所；

(二)出租屋、群租房；

(三)商店、集貿(mào)市場、旅館、飯店(含農(nóng)家樂)、沿街門店；

(四)洗浴、足浴、茶社、美容美發(fā)、采耳、健身、汗蒸等營業(yè)性休閑場所；

(五)郵政、電商、物流(含快遞收發(fā)點(diǎn))、金融網(wǎng)點(diǎn)、午托班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

(六)公共書屋、展示陳列場所等基層文化服務(wù)場所；

(七)生產(chǎn)、加工、儲存非易燃易爆品的工廠、作坊、倉庫、堆場等場所；

(八)網(wǎng)吧、影院、KTV、夜總會、酒吧、具有娛樂功能的餐飲場所等小型娛樂場所(該項(xiàng)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使)。

用語釋義：

居民住宅區(qū)，是指供家庭居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備所在的區(qū)域和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是指設(shè)置在住宅建筑的首層或首層及二層，每個分隔單元建筑面積不大于300平方米的商店、郵政所、儲蓄所、理發(fā)店等小型商業(yè)營業(yè)性用房。

“多合一”場所，是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或多種用途混合設(shè)置的商業(yè)店鋪、作坊式生產(chǎn)加工場所。