導(dǎo)讀

2025年11月1-2日，以“城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)：新使命·新路徑·新未來”為主題的2025年中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃分會(huì)年會(huì)在同濟(jì)大學(xué)召開。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所張文忠教授作題為《現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的規(guī)律與路徑探討》的主旨報(bào)告。

本文字?jǐn)?shù)：4453字

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張文忠

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，教授

張文忠教授長期深耕城市規(guī)劃與地理科學(xué)領(lǐng)域，報(bào)告結(jié)合國際城市發(fā)展趨勢(shì)、我國五次中央城市工作會(huì)議演變歷程及大量實(shí)踐案例，從建設(shè)背景、核心規(guī)律、實(shí)踐路徑三大維度，系統(tǒng)闡釋了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的科學(xué)邏輯與實(shí)施方向。既立足理論高度梳理發(fā)展脈絡(luò)，又依托實(shí)地調(diào)研案例提供可落地的實(shí)踐方案，為我國城市從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型提供了重要指引。

01

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的背景：

國際趨勢(shì)與國內(nèi)轉(zhuǎn)型

1

國際城市的發(fā)展趨勢(shì)

國際城市發(fā)展的核心導(dǎo)向是以“宜居”為核心目標(biāo)，聚焦居民舒適居住環(huán)境、公平包容社會(huì)環(huán)境與清新自然生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建。從具體實(shí)踐來看，2030年倫敦規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“以人為本、公平、繁榮、便捷、綠色”理念，2030年紐約規(guī)劃以“更綠更美好”為主題思想。

聯(lián)合國層面，全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）關(guān)注經(jīng)濟(jì)活力與城市繁榮、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展、城市安全與韌性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)；聯(lián)合國人居獎(jiǎng)聚焦安全住房、包容建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)與綠色公共空間；人居三《新城市議程》提出“人人共享城市”愿景，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)需確保公正、安全、健康與可持續(xù)等，這些國際經(jīng)驗(yàn)為我國人民城市建設(shè)提供了重要參照。

2

中國城市發(fā)展的歷程演變

回顧我國五次中央城市工作會(huì)議，城市發(fā)展重心隨時(shí)代需求持續(xù)調(diào)整，呈現(xiàn)清晰的轉(zhuǎn)型脈絡(luò)。隨著“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的深化，我國城市發(fā)展邏輯發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)折：由重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到重視生態(tài)環(huán)境、宜居、美麗、韌性等新的理念轉(zhuǎn)變；由重視城市的產(chǎn)業(yè)空間、實(shí)體空間的建設(shè)到重視生活空間、生態(tài)空間的營造轉(zhuǎn)變；由重視土地、資本等要素轉(zhuǎn)向?yàn)橹匾暼说陌l(fā)展。

1949-1976 年（前兩次會(huì)議）：核心任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化，通過 “156 項(xiàng)目”“三線建設(shè)” 推動(dòng)工業(yè)布局，城市化率僅約 10%，城市建設(shè)以產(chǎn)業(yè)空間為主，重點(diǎn)服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。

1978-2012 年（第三次會(huì)議）：以 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、擴(kuò)張開發(fā)區(qū)，城市化率從 17.92% 提升至 53.1%，城市發(fā)展聚焦土地、資本等要素，側(cè)重實(shí)體空間擴(kuò)張。

2012-2015 年（黨的十八大以來）：進(jìn)入 “美麗中國” 建設(shè)階段，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國土空間格局、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城市建設(shè)開始轉(zhuǎn)向生活空間與生態(tài)空間營造，“人的發(fā)展”逐漸成為核心考量。

2015 年后（第四、五次會(huì)議）：正式提出 “現(xiàn)代化人民城市” 概念，構(gòu)建 “一個(gè)體系、六個(gè)城市”（創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市）發(fā)展框架，城市化率突破 67%，城市發(fā)展邏輯從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建設(shè) - 運(yùn)營 - 治理”協(xié)同，更加注重品質(zhì)提升、社會(huì)價(jià)值與公共服務(wù)。

人民城市建設(shè)要求和新特點(diǎn)

02

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需遵循的規(guī)律

推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，需要以習(xí)近平總書記“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成”的重要論述為指引，重點(diǎn)遵循五大規(guī)律。

1

以人為本的價(jià)值規(guī)律

以人為本的價(jià)值規(guī)律要求現(xiàn)代化人民城市的本質(zhì)是“為人民建設(shè)城市”，需圍繞不同群體需求構(gòu)建“宜人的生態(tài)空間、舒適方便的生活空間、充滿活力的創(chuàng)新空間、安全便捷的出行環(huán)境、鄰里守望的社會(huì)環(huán)境、文脈賡續(xù)和特色彰顯的文化環(huán)境”，同時(shí)兼顧特殊需求，確保各階層平等享有城市福利，實(shí)現(xiàn)“便利性、安全性、公正性、多樣性”的統(tǒng)一。

現(xiàn)代化人民城市的具象化表現(xiàn)

2

復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)律

復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)律表明城市是由“城市群-都市圈-中小城市”構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其健康發(fā)展依賴系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)高效。空間層面，城市群側(cè)重“一體化”，通過交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同打破行政壁壘；都市圈強(qiáng)調(diào)“同城化”，形成核心區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，空間形態(tài)上呈現(xiàn)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化特征；規(guī)模層面，超大城市創(chuàng)新活力最強(qiáng)，但居民滿意度相對(duì)較低（如北京、上海）；中等城市宜居性最優(yōu)，生活成本與公共服務(wù)平衡度高；小城市需依托特色產(chǎn)業(yè)避免“空心化”，形成“大中小城市各司其職、互補(bǔ)發(fā)展”的格局。

3

城市成長的演化規(guī)律

城市成長的演化規(guī)律顯示城市發(fā)展具有階段性特征，不同階段的規(guī)劃重點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制差異顯著。快速成長期以“投資、地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)，通過園區(qū)擴(kuò)建、用地?cái)U(kuò)張、新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增量增長，核心要素是資本與土地；穩(wěn)定發(fā)展期則轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，通過存量空間更新（如老廠區(qū)改造）、新業(yè)態(tài)培育（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、宜居環(huán)境營造吸引人才，核心要素是技術(shù)、人才與制度。

城市成長的演化規(guī)律示意

4

資源環(huán)境的承載規(guī)律

資源環(huán)境承載力是城市發(fā)展的“底線”，需根據(jù)自然條件適配城市規(guī)模與功能。人口密度與宜居性負(fù)相關(guān)：高人口密度城市（如超大城市）居民對(duì)“生活舒適性”“多元包容性”“安全韌性”的評(píng)價(jià)會(huì)降低，低人口密度城市在這些維度表現(xiàn)更優(yōu)。

人口規(guī)模與宜居性關(guān)系

5

區(qū)域差異化的發(fā)展規(guī)律

區(qū)域差異化的發(fā)展規(guī)律要求我國城市發(fā)展需立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化特色，不同地區(qū)的城市應(yīng)有不同的發(fā)展模式，例如有的城市適合創(chuàng)新（如，上海），有的適合“原創(chuàng)”、有的適合“推廣”、有的適合“應(yīng)用”。

研究表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)均有獨(dú)特的空間需求和集聚方式；資源型城市、邊境城市及旅游城市等不同類型城市也應(yīng)立足自身特點(diǎn)，遵循差異化發(fā)展規(guī)律與路徑。

不同層級(jí)科技創(chuàng)新中心城市

（資料來源：張文忠. 中國不同層級(jí)科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議. 中國科學(xué)院院刊, 2022, 37(12): 1745-1756.）

03

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的路徑

結(jié)合大量實(shí)地調(diào)研案例，報(bào)告從“六個(gè)城市”維度，提出具體建設(shè)路徑。

1

創(chuàng)新城市建設(shè)路徑：

功能更替、空間創(chuàng)新與場(chǎng)景營建

核心是通過“老空間激活”與“新場(chǎng)景培育”推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚：老廠區(qū)轉(zhuǎn)型上，利用工業(yè)遺存的“時(shí)代印記 + 空間價(jià)值”，打造創(chuàng)新載體；創(chuàng)新街區(qū)與園區(qū)協(xié)同上，街區(qū)側(cè)重“市場(chǎng)化活力”，吸引文創(chuàng)、科技企業(yè)；園區(qū)側(cè)重“技術(shù)集聚”，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成“街區(qū)育活力、園區(qū)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同模式。

北京798園區(qū)

2

宜居城市建設(shè)路徑：

聚焦民生痛點(diǎn)，打造完整社區(qū)

報(bào)告認(rèn)為宜居城市的建設(shè)要以 “解決老百姓急難愁盼問題” 為核心，從老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面來完善。在城市體檢過程中，發(fā)現(xiàn)老百姓最關(guān)心的是房價(jià)房租、社區(qū)服務(wù)與適老改造等切身問題，因此老舊小區(qū)改造應(yīng)著力于居住環(huán)境和公共空間的全面提升。

完整居住社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是提升居民的基本需求，諸如在日常出行節(jié)點(diǎn)，植入菜市場(chǎng)、小超市、書店、花店、理發(fā)店、咖啡館（茶館）等便民設(shè)施，形成社區(qū)生活圈。同時(shí)完善生活圈的各類服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板——完善兒童基礎(chǔ)設(shè)施，滿足不同年齡段兒童的戶外活動(dòng)需求；完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括日間照料和公共活動(dòng)空間等。

贛州洪城巷完整社區(qū)建設(shè)內(nèi)容

3

美麗城市建設(shè)路徑：

生態(tài)修復(fù)與環(huán)境品質(zhì)提升

通過“修復(fù)受損生態(tài)、轉(zhuǎn)化廢棄空間”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“經(jīng)濟(jì)活”的統(tǒng)一。在小微空間美化上，北京海淀區(qū)西苑早市關(guān)閉后，改造為融合濕地公園，既改善周邊環(huán)境，又為居民提供休閑場(chǎng)所。在沉陷區(qū)與礦山治理上，報(bào)告以徐州賈汪治理6 萬余畝采煤沉陷區(qū)為例，介紹其探索形成“生態(tài)+”發(fā)展模式，通過大力發(fā)展旅游、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

西苑早市恢復(fù)為扇面湖公園

4

韌性城市建設(shè)路徑：

應(yīng)對(duì)氣候變化、抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難

以“抵御災(zāi)害、保障安全”為目標(biāo)，構(gòu)建“預(yù)防-應(yīng)對(duì)-恢復(fù)”全鏈條體系，在基礎(chǔ)設(shè)施韌性上，建設(shè)地下綜合管廊、海綿城市，增強(qiáng)城市抗干擾能力；應(yīng)急避難體系上，預(yù)留公園、學(xué)校、體育館等應(yīng)急空間，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與功能儲(chǔ)備等；氣候變化應(yīng)對(duì)上，針對(duì)洪澇、風(fēng)暴潮等災(zāi)害，通過河道疏浚、堤防加固、生態(tài)緩沖帶建設(shè)降低風(fēng)險(xiǎn)。

如北京通過永定河生態(tài)修復(fù)提升流域防洪能力，采用堤防水毀修復(fù)、建設(shè)滯洪水庫、構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等科技手段，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害“早預(yù)警、早處置”。

5

文明城市建設(shè)路徑：

歷史文化保護(hù)與特色街區(qū)活化

通過分類保護(hù)，促進(jìn)老街區(qū)新活力、傳統(tǒng)和歷史建筑的活化與再利用；堅(jiān)持“保護(hù)為先、活化利用”，讓歷史文化成為城市的“靈魂”；分類保護(hù)歷史資源，實(shí)現(xiàn)特色街區(qū)更新，創(chuàng)建以公益為導(dǎo)向的老建筑的更新模式。

沈陽冶金機(jī)械修造廠（原大信興產(chǎn)株式會(huì)社奉天工廠）通過重點(diǎn)建設(shè)公共空間、休閑與藝術(shù)空間空間，如圖書館、文化休閑、娛樂、展覽等，為周邊具體提供新的活力空間。

沈陽冶金機(jī)械修造廠改造

6

智慧城市建設(shè)路徑：

智慧設(shè)施與智慧管理

以“數(shù)字化、智能化”為手段，提升城市治理效率與居民體驗(yàn)。智慧設(shè)施集成上，推廣“多桿合一”智慧路燈，減少公共空間占用，實(shí)現(xiàn)“一桿多用、數(shù)據(jù)共享”。在智慧社區(qū)治理上，贛州章貢區(qū)洪城巷社區(qū)搭建“一圖統(tǒng)管”智慧平臺(tái)，整合人口、房屋、設(shè)施、事件等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“全局總覽、一鍵指揮”；同時(shí)通過“社區(qū)積分”機(jī)制，激發(fā)居民自治積極性。

贛州市章貢區(qū)洪城巷片區(qū)完整社區(qū)智慧平臺(tái)

最后，張文忠教授強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)為城市規(guī)劃、地理科學(xué)等學(xué)科提供了廣闊的研究空間，未來需重點(diǎn)探索以下重大課題，包括：

現(xiàn)代化人民城市的科學(xué)內(nèi)涵與資源環(huán)境基礎(chǔ)

中國語境下的六個(gè)城市建設(shè)研究的理論與方法

現(xiàn)代化城市體系建設(shè)中國理論特色和重點(diǎn)

現(xiàn)代化人民城市發(fā)展水平科學(xué)評(píng)價(jià)

區(qū)位、人口、業(yè)態(tài)、資金、建成環(huán)境、政策等因素對(duì)城市更新作用機(jī)制

物質(zhì)空間更新改造與城市功能迭代的相互作用關(guān)系

城市更新的動(dòng)力機(jī)制（收益、人口集聚、規(guī)模效應(yīng)、社會(huì)效用）

城市發(fā)展的智能化評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

物理空間治理轉(zhuǎn)向數(shù)字孿生城市的關(guān)鍵技術(shù)與方法

本文來源：小城鎮(zhèn)規(guī)劃

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