“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生?！苯张e行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在布局明年經(jīng)濟(jì)工作重點時如是說道。

增加高中學(xué)位供給的重點和難點在哪里？如何進(jìn)行教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整？近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對教育的布局有哪些變化？新京報記者采訪國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任張力以及中國教育科學(xué)院高等教育研究所助理研究員藍(lán)文婷。

構(gòu)建高質(zhì)量貫通式的發(fā)展體系

梳理近年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，“教育”的相關(guān)表述戰(zhàn)略指向鮮明。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在布置下一年度經(jīng)濟(jì)工作重點時提到，“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”。2022年提出“要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作?！?023年提出“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?！?024年提出“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”“促進(jìn)重點群體就業(yè)”。

張力表示，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)2026年教育有關(guān)工作的部署，主要有兩個重點，一是在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”中提到，“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，二是在“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”中提到，“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生”。

張力以“本科擴(kuò)容”為例分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對優(yōu)質(zhì)高校本科提出的要求是一以貫之的，體現(xiàn)了中央關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的總體決策意圖。推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整則是深入貫徹黨的二十大、二十屆三中、四中全會精神、落實《中國教育現(xiàn)代化2035》和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》的一個關(guān)鍵舉措，涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各個階段，涉及全國城鄉(xiāng)不同地區(qū)行業(yè)的辦學(xué)主體格局，還牽涉到學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部資源條件，以及財政和社會經(jīng)費(fèi)投入配置方式，已經(jīng)成為一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，從現(xiàn)在起到2035年將是以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、積極穩(wěn)步推進(jìn)的過程。

“教育領(lǐng)域的任何改革，都主要是為了保障教育公平和提升教育質(zhì)量這兩個目的?！痹谒{(lán)文婷看來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到教育相關(guān)內(nèi)容，也為未來五年教育的發(fā)展奠定了“以人民為中心、系統(tǒng)提質(zhì)、精準(zhǔn)供給”的核心基調(diào)，要構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育的高質(zhì)量貫通式的發(fā)展體系。

擴(kuò)充普通高中學(xué)位要“精準(zhǔn)”

近年來，多地加快擴(kuò)增高中學(xué)位，普高招生人數(shù)不斷增加。根據(jù)2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2024年，全國普通高中招生1036.20萬人，這也是我國普高招生首次突破千萬大關(guān)。同一年的初中畢業(yè)生為1698.24萬人，這也意味著超六成初中畢業(yè)生升讀普通高中。

“增加普通高中學(xué)位供給”該從何處著手？

張力告訴記者，增加普通高中學(xué)位供給，首先需要立足各省區(qū)市實際、特別是人口流入增速顯著城市，準(zhǔn)確掌握學(xué)位需求，綜合科學(xué)施策，統(tǒng)籌考慮校舍、師資和經(jīng)費(fèi)的增配，并疏通畢業(yè)生多樣化升學(xué)的通道。其次，既需要“下好全國一盤棋”，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加大支持幫扶力度，又需要“下好區(qū)域一盤棋”，加強(qiáng)跨省的政策協(xié)調(diào)和相關(guān)項目合作，處于經(jīng)濟(jì)增長極的若干省市可以走得更快一些。

“不僅僅是規(guī)模擴(kuò)大，更多的是在規(guī)模擴(kuò)大中做好合理布局、提升教學(xué)質(zhì)量以及滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求?！彼{(lán)文婷解釋，就是要針對人口流入地和流出地的不同情況精準(zhǔn)判斷、合理布局，“如果沒有合理規(guī)劃，普遍‘撒胡椒面’提升數(shù)量布局的話，高中人口達(dá)峰之后，可能會造成一些地區(qū)資源閑置。”

同時，藍(lán)文婷提到，在增加學(xué)位供給中同樣要提升高中的教學(xué)質(zhì)量，“學(xué)生要有學(xué)上，更要上好學(xué)。這就要求師資、課程、教學(xué)方式等軟實力要跟上?！贝送猓胀ǜ咧羞€要滿足學(xué)生發(fā)展的多樣化需求，“所以未來增加普通高中學(xué)位供給的時候，要重點關(guān)注高中的多樣化、特色化發(fā)展，滿足學(xué)生對未來不同的專業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)發(fā)展需求?！?/p>

“增加普通高中學(xué)位供給”的難點在哪里？藍(lán)文婷表示，精準(zhǔn)判斷高中學(xué)位需求是合理布局的前提，人口流動則提升了學(xué)位需求預(yù)測的難度。她建議，對于學(xué)位缺口比較大的城鎮(zhèn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要根據(jù)動態(tài)人口數(shù)據(jù)的變化及時調(diào)整資源投入，防止教育資源旱澇不均?！氨热缭谟布峡梢钥紤]共享公共資源。如果當(dāng)?shù)赜幸恍┌l(fā)展前景低迷的院校，可以適當(dāng)考慮統(tǒng)籌優(yōu)化這些學(xué)校的部分校區(qū)或者硬件資源等等，通過共享或者挖掘潛在資源的方式柔性擴(kuò)容，增加高中學(xué)位供給。對現(xiàn)有存量資源提升利用率，而不是簡單地‘大興土木’?！?/p>

緩解“職普分流”焦慮

記者注意到，近年來各地陸續(xù)探索“普職融通”改革。山東前不久在全國率先出臺相關(guān)文件明確表示普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以互轉(zhuǎn)。一邊是不斷深化的普職融通改革，一邊是增加普通高中學(xué)位供給，兩者之間有何關(guān)聯(lián)？

張力表示，依據(jù)我國教育法律和政策體系，高中階段“職普分流”是適應(yīng)基本國情、促進(jìn)人的全面發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的制度安排，隨著教育普及水平逐年提高和社會人力資源深度開發(fā)，供需關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。

其提到，2024年全國高中階段毛入學(xué)率92%，高等教育毛入學(xué)率60.8%，在發(fā)展中國家中位居前列，同發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小。事實上，每年中職學(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入普通和職業(yè)本專科院校的比例，也在不斷增加，許多地區(qū)中職學(xué)校升學(xué)“天花板”已經(jīng)打破。而且，部分“職普分流”已上升到本專科和研究生層次。

在張力看來，按照新時代黨和國家關(guān)于“職普融通”的政策導(dǎo)向，高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，重點在市域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，主旨是能夠為學(xué)生提供更高質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的教育。普通高中和中職學(xué)?；凇胺至鳌钡南嗷ァ叭谕ā?，將是一個系統(tǒng)躍升，需要在普職學(xué)校之間進(jìn)行學(xué)分互選、師資互聘、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、設(shè)施共用、資源共享等創(chuàng)新試點，同時，在探索設(shè)立以科學(xué)教育為特色的普通高中、辦好綜合高中方面，也需要與本地區(qū)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)開展協(xié)作。所謂“職普分流”的社會焦慮，在構(gòu)建起銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋、實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的時代，必將逐漸緩解。

“無論是‘普職融通’改革還是增加高中學(xué)位供給，都可看作是解決高中階段教育結(jié)構(gòu)性問題的兩個政策抓手?！彼{(lán)文婷表示，增加高中學(xué)位供給可以擴(kuò)大學(xué)生接受高中階段教育的機(jī)會，“職普融通”改革更關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題，兩方同時發(fā)力，推動高中教育從單一的升學(xué)預(yù)備轉(zhuǎn)向多元育人模式，對緩解職普分流的焦慮也是有幫助的。

優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招并非僅在“雙一流”高校，一體推進(jìn)教育科技人才需改革評價體系

高等教育方面，優(yōu)質(zhì)高校本科擴(kuò)招將繼續(xù)。

記者注意到，這一要求在多個國家政策文件中已有明示。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提到，推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。2025年政府工作報告提出“扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”。今年3月6日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，進(jìn)一步增加“雙一流”高校本科招生規(guī)模。在去年擴(kuò)招1.6萬人基礎(chǔ)上，今年力爭再增加2萬人。

張力列舉了一組數(shù)據(jù)：2024年全國高校共有3119所，其中普通本科學(xué)校1257所（含獨立學(xué)院154所），本科層次職業(yè)學(xué)校51所，高職（?？疲W(xué)校1562所，成人高校249所，“‘雙一流’國家項目僅涵蓋147所大學(xué)，如果僅將優(yōu)質(zhì)本科理解在‘雙一流’高校范圍，顯然是不夠全面的。”

藍(lán)文婷也表示，擴(kuò)招的主體不只是“雙一流”高校，在其看來，優(yōu)質(zhì)高校本科擴(kuò)招背后既是面對人口結(jié)構(gòu)變化、滿足民生所需的必然舉措，更是服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的精準(zhǔn)布局。“相對于高中而言，高校與就業(yè)市場聯(lián)系更加緊密。更需要結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求去精準(zhǔn)擴(kuò)招，比如人工智能人才、網(wǎng)絡(luò)安全人才、智能制造人才等等?！?/p>

張力表示，優(yōu)質(zhì)高校本科的擴(kuò)容和增招，將是一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要舉措，給所有本科高校開辟了“辦特色爭一流”的方向，分別筑牢拔尖創(chuàng)新人才和高技能人才培養(yǎng)基地的基石，需要按照年度工作程序扎實推進(jìn)，抓緊落實到位。

針對2026年要制定的一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，藍(lán)文婷表示有三項內(nèi)容需要認(rèn)真考慮。第一是改革評價體系，要樹立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教育評價觀念?！安荒苤豢磳＠臄?shù)量，而是要去考慮高?？萍汲晒袥]有轉(zhuǎn)化為實效，是否真的解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題、對區(qū)域發(fā)展有沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的推動。這些貢獻(xiàn)指標(biāo)可以考慮納入教師乃至高校的考核評價體系中，從根本上引導(dǎo)高校的教學(xué)科研直面經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場?！?/p>

同時，要創(chuàng)新融合機(jī)制，深化協(xié)同路徑?！拔覀冊谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)地方政府是非常希望高校能夠服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，高校當(dāng)然也有這個訴求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)然后在資源分配等其他方面占據(jù)更有利的條件。但是有的時候結(jié)果并不盡如人意。”藍(lán)文婷表示，企業(yè)和高校之間要協(xié)同整合學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈及政產(chǎn)學(xué)研用等多維度要素，形成高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系?！艾F(xiàn)在還是存在一些壁壘。那可以嘗試企業(yè)出題、高校解題這種有組織的科研模式，深化校地校企合作，共建融合平臺，讓人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理需求的一線?！?/p>

此外，還要暢通轉(zhuǎn)化鏈條、強(qiáng)化輸出效能?！敖逃萍既瞬乓惑w化發(fā)展中的問題，不僅僅是教育問題，很多是教育解決不了的問題。需要政府完善產(chǎn)權(quán)激勵等機(jī)制，需要搭建校企之間的溝通交流平臺等等，這樣才能更高效地把學(xué)校的智力成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力?！?/p>

新京報記者 楊菲菲

編輯 繆晨霞 校對 柳寶慶