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“劉支書(shū)，鳳堰梯田保護(hù)立法通過(guò)了，這可是咱陜西省首部關(guān)于世界灌溉工程遺產(chǎn)的保護(hù)立法?！?2月5日，在陜西省安康市漢陰縣茨溝村立法信息采集點(diǎn)辦公室，漢陰鳳堰梯田立法起草小組成員李權(quán)兵向村黨支部書(shū)記劉青林報(bào)喜。

“7個(gè)月走訪調(diào)查上百次，修改了32稿，真不容易！”劉青林說(shuō)。

11月28日，陜西省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志著世界灌溉工程遺產(chǎn)——鳳堰梯田的保護(hù)與利用工作獲得地方性法規(guī)保障，正式邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展軌道?！稐l例》將于2026年3月1日起施行。

作為秦巴山區(qū)農(nóng)耕文明的璀璨瑰寶，鳳堰梯田于2024年9月3日成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，成為陜西省第四處世界灌溉工程遺產(chǎn)。此前，陜西已有鄭國(guó)渠、漢中三堰、龍首渠引洛古灌區(qū)三處世界灌溉工程遺產(chǎn)。鳳堰梯田雖晚，卻率先通過(guò)地方立法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。

近年來(lái)，隨著鳳堰梯田價(jià)值日益突出，其面臨著保護(hù)壓力日益凸顯、管理體制亟待優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展需求迫切等問(wèn)題，急需將保護(hù)、管理和利用納入法治化軌道。而《條例》堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”的原則，聚焦鳳堰梯田保護(hù)與利用的關(guān)鍵問(wèn)題，從規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理等方面對(duì)其保護(hù)和利用進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，作出了一系列創(chuàng)新性規(guī)定。

針對(duì)梯田保護(hù)與農(nóng)民生計(jì)平衡這一核心矛盾，《條例》明確設(shè)立保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)管控要求，可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，既保障遺產(chǎn)保護(hù)的剛性要求，又充分兼顧當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活權(quán)益；創(chuàng)新性設(shè)立每年9月5日為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”，推動(dòng)保護(hù)理念深入人心。

安康市人大常委會(huì)漢陰鳳堰梯田立法工作專(zhuān)班責(zé)任副組長(zhǎng)、漢陰縣人大常委會(huì)主任黃邦平說(shuō)，《條例》的出臺(tái)，可以推動(dòng)將鳳堰梯田這一世界文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于通過(guò)發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，讓群眾在保護(hù)梯田中增收，在增收中更好保護(hù)梯田，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。

作者：鄒菲 劉東