信訪工作法治化“路線(xiàn)圖”

信訪事項(xiàng)通用辦理指南

/信訪人提出信訪事項(xiàng)

1.提出信訪事項(xiàng)

信訪人可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪等形式，向黨委和政府信訪部門(mén)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出信訪事項(xiàng)。通過(guò)走訪形式的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位接待場(chǎng)所提出。多人走訪提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

2.遵守信訪要求

信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明信訪人姓名（名稱(chēng)）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由，信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

/信訪事項(xiàng)受理

1.登記

黨委和政府信訪部門(mén)或者其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人姓名（名稱(chēng)）、住址、問(wèn)題屬地以及主要訴求、主要事實(shí)、主要理由等概況，并及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

2.甄別處理

（1）黨委和政府信訪部門(mén)甄別處理

a.對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的，或者涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，自收到之日起15日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦時(shí)應(yīng)附轉(zhuǎn)送、交辦單，并向信訪人發(fā)放轉(zhuǎn)送、交辦告知單。法規(guī)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

b.屬于涉法涉訴信訪事項(xiàng)的，轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門(mén)依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不受理。

c.屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪事項(xiàng)的，按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

（2）其他機(jī)關(guān)、單位甄別處理

a.屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)向信訪人發(fā)放受理告知單，告知接收情況以及處理途徑和程序。

b.屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦下級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)、單位，并書(shū)面告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

c.不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，自收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。對(duì)于黨委和政府信訪部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的，如有異議，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的黨委和政府信訪部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

d.信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。

e.政法部門(mén)處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

/信訪事項(xiàng)辦理

1.建議意見(jiàn)類(lèi)事項(xiàng)

有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，采納或者部分采納的，予以回復(fù)；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.檢舉控告類(lèi)事項(xiàng)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法辦理。

3.申訴求決類(lèi)事項(xiàng)

可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見(jiàn)的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)或者和解協(xié)議書(shū)；未達(dá)成一致意見(jiàn)的，區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理。

（1）應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（2）應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（3）可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（4）可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（5）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（6）不屬于以上情形的，比如對(duì)于信訪人反映的歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題、無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑的問(wèn)題等，按照以下要求辦理。

a.辦理。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，向信訪人出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)（辦理結(jié)果告知單）。辦理期限經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

b.復(fù)查。信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以自收到處理意見(jiàn)書(shū)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)、單位自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)（復(fù)查告知單）。

c.復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)、單位自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)（復(fù)核告知單）。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入復(fù)核辦理時(shí)間。

信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，黨委和政府信訪部門(mén)和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

/信訪監(jiān)督

1.黨委和政府信訪工作督查

各級(jí)黨委和政府對(duì)開(kāi)展信訪工作、落實(shí)信訪工作責(zé)任的情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

2.信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門(mén)督查

信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、黨委和政府信訪部門(mén)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行反饋，重要問(wèn)題向本級(jí)黨委和政府報(bào)告。

3.黨委和政府督查部門(mén)監(jiān)督

各級(jí)黨委和政府督查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。

4.黨委和政府信訪部門(mén)監(jiān)督

（1）發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)等情形的，及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

（2）對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題，及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。

（3）對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

5.人大監(jiān)督

信訪人不服行政機(jī)關(guān)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，人民法院裁判、人民檢察院法律監(jiān)督意見(jiàn)的，可以向人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)反映。人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)對(duì)信訪人反映的普遍性問(wèn)題，可以向司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，但不直接受理、處理個(gè)案。

/信訪責(zé)任追究

1.對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員的問(wèn)責(zé)

（1）引發(fā)信訪事項(xiàng)責(zé)任

因超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)等，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)責(zé)任

a.黨委和政府信訪部門(mén)，負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位，未按照規(guī)定登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦，或者未履行督辦等職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

b.對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，存在推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)；對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持；對(duì)黨委和政府信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

c.有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，存在對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利；將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；打擊報(bào)復(fù)信訪人等情形的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.信訪人法律責(zé)任

信訪人存在滋事擾序、纏訪鬧訪，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人等違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

來(lái)源/白城信訪

初審/李雪陽(yáng)

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)