【文/觀察者網(wǎng) 王一】在動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)來支持烏克蘭一事上，“政客新聞網(wǎng)”歐洲版12月17日援引消息人士的話稱，歐盟看似需要說服的是比利時(shí)，但實(shí)際上，他們面對(duì)的是來自美國的政治壓力。即將于18日舉行的歐盟峰會(huì)，將表明歐盟是能在重大分歧前保持團(tuán)結(jié)，還是會(huì)被美國總統(tǒng)特朗普分化。

對(duì)于上述報(bào)道，白宮副新聞秘書安娜·凱利反駁稱，來自未參與討論的匿名人士的消息“不應(yīng)被認(rèn)真對(duì)待”，并強(qiáng)調(diào)美方的“唯一目標(biāo)是推動(dòng)和平”，其角色只是促成雙方進(jìn)行溝通。

在“政客新聞網(wǎng)”歐洲版看來，圍繞動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)來為烏克蘭提供賠償性貸款一事，歐盟內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧，這暴露出整個(gè)歐洲大陸在應(yīng)對(duì)新世界秩序以及來自美國前所未有的壓力方面存在更深層次的裂痕。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟凍結(jié)了俄羅斯央行價(jià)值約2100億歐元（約合1.74萬億元人民幣）的資產(chǎn)，其中絕大部分由總部設(shè)在布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。歐盟此前已宣布“無限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)，并希望以此作為抵押，為烏克蘭融資并支持其戰(zhàn)后重建，但該方案遲遲無法落地。

歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人10月在布魯塞爾會(huì)晤時(shí)，因?yàn)楸壤麜r(shí)的反對(duì)而未能達(dá)成一致。比方擔(dān)心，若俄羅斯試圖追回相關(guān)資金，比利時(shí)可能被迫承擔(dān)全額償還責(zé)任。該國首相德韋弗此前多次表示，比利時(shí)需要?dú)W盟國家提供具體可靠的擔(dān)保，才能執(zhí)行方案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聚焦烏克蘭局勢(shì)與歐洲防務(wù)升級(jí)。 IC Photo

此后，歐盟委員會(huì)與主要成員國輪番游說，試圖爭取比利時(shí)的支持，因?yàn)榇蟛糠直粌鼋Y(jié)的俄羅斯資產(chǎn)存放在該國，使得其立場(chǎng)至關(guān)重要。過去一周，相關(guān)討論明顯升溫，歐盟方面試圖向比利時(shí)讓步并提供保障。

然而，隨著時(shí)間推移，越來越多歐盟官員意識(shí)到，問題的根源不在比利時(shí)，而是特朗普。4名參與討論的歐盟官員向“政客新聞網(wǎng)”歐洲版透露，特朗普政府官員一直在向歐洲各國政府施壓，或者說至少是他們認(rèn)為“最友好”的那些國家施壓，要求他們反對(duì)動(dòng)用2100億歐元的俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭融資的方案。

一名不愿具名的高級(jí)官員表示，在16日，達(dá)成協(xié)議的可能性仍在下降而非上升。他形容在布魯塞爾舉行的一場(chǎng)歐盟部長級(jí)會(huì)議的氣氛時(shí)說：“我當(dāng)時(shí)都想哭了?！?/p>

另一名了解跨大西洋關(guān)系及峰會(huì)籌備情況的歐盟高級(jí)官員直言，“他們想讓我們變得軟弱”。

報(bào)道稱，當(dāng)白宮試圖影響歐盟政策時(shí)，多數(shù)成員國政府認(rèn)為有必要為歐盟“挺身而出”，但越來越多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，從匈牙利總理歐爾班到捷克總理巴比什，拒絕接受布魯塞爾長期形成的政策共識(shí)。在美國影響下，意大利、保加利亞、馬耳他以及捷克相繼加入反對(duì)或持保留態(tài)度的陣營。

與此同時(shí)，烏克蘭的財(cái)政狀況正急速惡化，該國明年將面臨高達(dá)717億歐元的預(yù)算缺口。如果資金在4月前無法到位，烏克蘭將被迫削減公共開支，這可能會(huì)影響士氣并削弱作戰(zhàn)能力。

德國總理默茨警告稱，若歐盟無法就烏克蘭融資達(dá)成協(xié)議，歐盟將“在未來多年內(nèi)遭受嚴(yán)重?fù)p害”。他直言，這將向世界展示，在歐洲歷史如此關(guān)鍵的時(shí)刻，歐盟卻無法團(tuán)結(jié)一致、采取行動(dòng)捍衛(wèi)歐洲大陸的政治秩序。

歐盟官員們表示，一旦失敗，這將對(duì)歐盟的國際地位造成災(zāi)難性打擊。一方面，這將向咄咄逼人、在最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中明確支持疑歐勢(shì)力的特朗普政府釋放錯(cuò)誤信號(hào)；另一方面，也會(huì)向俄羅斯總統(tǒng)普京傳遞信息。

歐洲政壇對(duì)此感到警惕。歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯16日直言不諱地說，“美國顯然已經(jīng)不再是自由世界的領(lǐng)導(dǎo)者”，特朗普政府正與歐洲“漸行漸遠(yuǎn)”。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版指出，對(duì)于烏克蘭而言，若歐盟無法提供穩(wěn)定的資金支持，其在未來任何和平談判中的籌碼都將明顯削弱。

愛沙尼亞總理克里斯滕·米哈爾表示，如果貸款協(xié)議失敗，“我甚至找不到合適的詞來形容后果”。他強(qiáng)調(diào)，烏克蘭需要知道，“無論如何，歐洲會(huì)支持烏克蘭，他們不必接受這項(xiàng)糟糕的協(xié)議”。

根據(jù)一份泄露的草案，白宮與克里姆林宮談判時(shí)提出，希望動(dòng)用部分俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，為美國主導(dǎo)的重建計(jì)劃提供資金。美國《紐約時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道稱，特朗普政府曾多次表示有意將俄被凍資產(chǎn)作為和平協(xié)議的一部分，在上月泄露的一份美國28點(diǎn)“和平計(jì)劃”中，白宮建議解凍俄羅斯資產(chǎn)，并將部分資金用于美俄聯(lián)合投資的項(xiàng)目。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版分析稱，若歐盟放棄賠償貸款方案，烏克蘭對(duì)資金用途的自主權(quán)可能被削弱，法國方面明確主張“歐洲優(yōu)先”的方案，希望將相關(guān)資金更多用于歐洲軍備采購。

此外，報(bào)道稱，特朗普還被指向?yàn)蹩颂m總統(tǒng)澤連斯基施壓，要求其在頓巴斯問題上作出重大讓步，包括交出部分目前并未完全被俄控制、防御嚴(yán)密且戰(zhàn)略意義突出的地區(qū)。

針對(duì)歐盟方面關(guān)于“美方干預(yù)”的指責(zé)，白宮予以否認(rèn)。白宮副新聞秘書安娜·凱利表示，“來自未參與討論的匿名消息人士的猜測(cè)不應(yīng)被認(rèn)真對(duì)待，美國的唯一目標(biāo)是為這場(chǎng)沖突帶來和平……烏克蘭和俄羅斯都已就凍結(jié)資產(chǎn)問題明確表態(tài)，我們唯一的工作是促成雙方的磋商，最終達(dá)成協(xié)議”。

據(jù)報(bào)道，因16日談判再度受挫，歐盟內(nèi)部開始討論所謂的“核選項(xiàng)”，即通過合格多數(shù)表決，強(qiáng)行推動(dòng)賠償貸款方案，繞過反對(duì)國家繼續(xù)前進(jìn)。但不少官員警告說，這可能徹底撕裂本已分歧重重的歐盟，引發(fā)真正的危機(jī)。

另一種選擇是，由部分國家直接向?yàn)蹩颂m提供有限的雙邊貸款。

拉脫維亞總理埃維卡·西利尼亞指出，讓比利時(shí)加入?yún)f(xié)議“當(dāng)然重要”，但如果合格多數(shù)表決是唯一選擇，“那為什么不呢”？

她還威脅比利時(shí)稱，不希望比利時(shí)在這一問題上淪為“第二個(gè)匈牙利”。此前已有歐盟外交官發(fā)出警告稱，比利時(shí)若繼續(xù)強(qiáng)硬，可能在歐盟決策中被逐步邊緣化。

歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔16日在接受比利時(shí)國家廣播電視臺(tái)（VRT）采訪時(shí)打圓場(chǎng)道，比利時(shí)在有關(guān)討論中表現(xiàn)得“負(fù)責(zé)任且富有建設(shè)性”，歐盟機(jī)構(gòu)也“聽取并理解”了比方的關(guān)切。

他認(rèn)為，歐盟可以就動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)來支持烏克蘭一事達(dá)成協(xié)議，因?yàn)橹恍璜@得合格多數(shù)即可通過決議，但一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在沒有比利時(shí)支持的情況下不愿繼續(xù)推進(jìn)。

歐盟在這邊焦頭爛額，澤連斯基15日則在聊天中對(duì)記者表示，他不在意資金“以何種形式”到位，只要錢能真正到賬。

在歐盟官員層面的磋商持續(xù)受阻后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)在18日的歐盟峰會(huì)上，研究利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)為所謂“賠償貸款”作擔(dān)保，從而滿足烏克蘭未來兩年財(cái)政和軍事需求。

對(duì)于歐盟此舉，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃13日表示，未經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦同意處置俄方主權(quán)資產(chǎn)，無論是無限期凍結(jié)、沒收，還是試圖將事實(shí)上的沒收包裝成某種“賠償貸款”，都是絕對(duì)非法的行為，嚴(yán)重違反國際法。

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