蘇州“抱緊”上海

“全方位學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、融入上海，積極參與上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展?！?/p>

在謀篇“十五五”的關(guān)鍵時(shí)期，蘇州正以更主動(dòng)的姿態(tài)“抱緊”上海。

近日，中央工作會(huì)議部署建設(shè)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，其中除粵港澳大灣區(qū)外，北京、上海分別拓展至京津冀、長(zhǎng)三角。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作。

新近公布的江蘇“十五五”規(guī)劃建議則提出，“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。不久前，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)也表示，希望進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、深化對(duì)接，把握同城化發(fā)展大方向。

一系列密集部署均指向長(zhǎng)三角更緊密的聯(lián)結(jié)，滬蘇同城化則是其中的重要抓手。

作為長(zhǎng)三角兩大龍頭，上海是全國(guó)“經(jīng)濟(jì)第一城”，去年GDP達(dá)到5.39萬(wàn)億元；蘇州是“最強(qiáng)地級(jí)市”，同期GDP達(dá)到2.67萬(wàn)億元。兩座城市經(jīng)濟(jì)體量合計(jì)超8萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角近1/4，是絕對(duì)的“核心”。

而且，兩地淵源深厚，往來(lái)頻繁，是長(zhǎng)三角乃至全國(guó)同城效應(yīng)最顯著的區(qū)域之一。

換句話說(shuō)，兩地最有條件推動(dòng)“無(wú)縫對(duì)接、全面融合”。在新一輪區(qū)域協(xié)同機(jī)遇下，一個(gè)“超級(jí)城市”，正在長(zhǎng)三角加速成型。

進(jìn)階

在全球創(chuàng)新格局的激烈角逐中，中國(guó)城市群組團(tuán)正在躍升。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）今年9月發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》，全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群中，深圳-香港-廣州超越東京-橫濱，首次躍居榜首，北京、上海-蘇州分別位居第四、第六。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_603964537

中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)透露，拓展國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)范圍，有利于更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必將成為我國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，遠(yuǎn)比城市‘單打獨(dú)斗’更能提升創(chuàng)新體系的整體效能?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向城市進(jìn)化論表示，這是頂層設(shè)計(jì)對(duì)城市群協(xié)同效應(yīng)提升的順勢(shì)而為。

在曾剛看來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新集群正從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅(jiān)”。以長(zhǎng)三角為例，當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為培育壯大新動(dòng)能的核心引擎，上海的科創(chuàng)勢(shì)能不再局限于行政邊界，而是要依托長(zhǎng)三角城市群形成輻射合力。

這其中，滬蘇作為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新單元之一，成為踐行這一邏輯的重要突破點(diǎn)。

圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

實(shí)際上，早在2021年，滬蘇同城化就被寫入《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》。去年發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026 年）》也提及，推進(jìn)蘇州與上海深化一體化發(fā)展。近期密集的政策信號(hào)，更對(duì)這個(gè)“城市組合”寄予厚望。

國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》，指出要優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合。

12月5日，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談，提到要把握同城化發(fā)展大方向，持續(xù)深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)提供高水平科技供給。

12月11日，江蘇“十五五”規(guī)劃建議全文發(fā)布，提出“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。

近日，蘇州市委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全方位學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、融入上海。在蘇州市委同期召開(kāi)的“十五五”規(guī)劃專家咨詢會(huì)上，推進(jìn)滬蘇同城化也是重要議題。

曾剛表示，作為都市圈發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，同城化本就不易，滬蘇這類跨省協(xié)同的情況更復(fù)雜，成功案例也更稀缺。滬蘇兩地此番強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，不僅是局部地域合作，更承載著長(zhǎng)三角乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展破題之望，具有先行先試的標(biāo)桿意義。

路徑

強(qiáng)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同，是滬蘇同城化進(jìn)階的動(dòng)力內(nèi)核。

一個(gè)例子是協(xié)同模式的迭代?！皽K兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從過(guò)去的‘上海研發(fā)+蘇州制造’，轉(zhuǎn)向集中科創(chuàng)資源開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)?！痹鴦傊赋?，如今蘇州大量中試基地，為上海眾多科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，提供了商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵平臺(tái)。

江蘇“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，支持蘇州建設(shè)吳淞江科創(chuàng)帶。

吳淞江聯(lián)通滬蘇、東西蜿蜒，歷史上曾是連接太湖與黃浦江的重要水道。在這條科創(chuàng)帶上，沿途串聯(lián)起甪直智能制造產(chǎn)業(yè)園、吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東太湖科技金融城、蘇州（太湖）軟件產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)高端產(chǎn)業(yè)載體。

圖片來(lái)源：規(guī)劃中國(guó)

曾剛表示，從長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略全局審視，吳淞江科創(chuàng)帶并非孤立存在。它與環(huán)太湖科創(chuàng)圈、沿江發(fā)展帶、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶組成“E”字型發(fā)展格局，成為支撐蘇州高質(zhì)量發(fā)展的“剛勁一橫”。

這一定位，也讓蘇州跳出單一城市視角，成為承接上海外溢，輻射無(wú)錫、常州乃至更廣闊長(zhǎng)三角地區(qū)的科創(chuàng)樞紐。

視角進(jìn)一步放大來(lái)看，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)協(xié)同是另一個(gè)重要的突破口和著力點(diǎn)。

2019年12月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌成立，覆蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2300平方公里。

2024年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加至9343.9億元，年均增長(zhǎng)8.2%，工業(yè)投資增加至492.7億元，年均增長(zhǎng)7.2%，雙雙高于長(zhǎng)三角三省一市平均水平。

在生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的平衡中，協(xié)同價(jià)值愈發(fā)凸顯。

“生態(tài)本來(lái)是投錢的，區(qū)域聯(lián)手推進(jìn)后，改善的環(huán)境反而成為引企聚才的磁石，通過(guò)就業(yè)與稅收的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)?！痹鴦偙硎?，“共投共享、互利共贏”的生態(tài)邏輯，與滬蘇科創(chuàng)協(xié)同的底層邏輯高度契合。

這種協(xié)同邏輯同樣延伸至交通領(lǐng)域。虹橋機(jī)場(chǎng)便是典型的例子——通過(guò)地鐵、高鐵網(wǎng)絡(luò)與蘇州無(wú)縫銜接，其樞紐輻射力大幅提升。2025年前三季度，全國(guó)多數(shù)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)虧損，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)卻實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)16億元，印證了跨區(qū)域交通聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

未來(lái)，正在建設(shè)中的長(zhǎng)三角“超級(jí)地鐵”——滬蘇嘉城際鐵路還將構(gòu)建起跨區(qū)域一體化運(yùn)營(yíng)的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拉近上海與蘇州之間的距離。長(zhǎng)期看，按照滬蘇浙交界處水鄉(xiāng)客廳區(qū)域的規(guī)劃，上海地鐵17號(hào)線西延伸段、蘇州地鐵10號(hào)線東延伸段、嘉興地鐵3號(hào)線北延伸段，也有望實(shí)現(xiàn)同站換乘。

在曾剛看來(lái)，學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海、融入上海，是蘇州發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)從打造共建共享的創(chuàng)新生態(tài)圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便捷高效的通勤圈、環(huán)境共保的生態(tài)圈等方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)上海、蘇州同城化發(fā)展。

協(xié)同

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

面向“十五五”，中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)明確表示，要“健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，深化跨行政區(qū)合作?！?/p>

換句話說(shuō)，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通逐步落地，行政壁壘與制度差異，已成為都市圈建設(shè)的主要梗阻。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，上海大都市圈作為全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈已較為完整。但將其置于全球坐標(biāo)系中，與頂級(jí)城市群同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，上海大都市圈還存在差距。

圖片來(lái)源：《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》

根據(jù)上海市發(fā)改委調(diào)研數(shù)據(jù)，紐約都市圈人均GDP達(dá)11.5萬(wàn)美元，東京都市圈人均GDP為6.11萬(wàn)美元，上海大都市圈的人均GDP約3萬(wàn)美元，只有紐約都市圈約26%。

長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉曾表示，國(guó)際先行都市圈的經(jīng)驗(yàn)表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大的空間范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，帶來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。這就是空間溢價(jià)、制度性紅利。

在其看來(lái)，包括上海大都市圈在內(nèi)，現(xiàn)階段長(zhǎng)三角都市圈有不少亟待解決的問(wèn)題。比如，在機(jī)制框架上，還需更好發(fā)揮一體化發(fā)展機(jī)制作用，加強(qiáng)各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動(dòng)，不斷釋放同城效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理。

再如，在規(guī)模體量上，還需進(jìn)一步提升中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源；在空間形態(tài)上，也需加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分釋放都市圈空間組織效能。

這些共性難題，在滬蘇同城化進(jìn)程中尤為突出。

曾剛表示，目前滬蘇同城化的主要難點(diǎn)仍然在于行政壁壘高筑。企業(yè)跨區(qū)域流動(dòng)雖符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但可能導(dǎo)致本地指標(biāo)“流失”。地方政府面臨GDP、稅收、人才等本地化考核壓力，往往更傾向于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)要素。

更關(guān)鍵的是，區(qū)域協(xié)同在操作層面仍以政府驅(qū)動(dòng)為主，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量未真正成為主導(dǎo)動(dòng)力。

破解困局，需要重構(gòu)協(xié)同生態(tài)。曾剛建議，應(yīng)深化政府考核與治理機(jī)制改革，大力培育跨區(qū)域、市場(chǎng)化運(yùn)作的中介組織，重構(gòu)“政府?市場(chǎng)?社會(huì)”三方平衡協(xié)同的治理生態(tài)。當(dāng)要素流動(dòng)不受行政邊界限制，上海大都市圈才能真正聚合起以滬蘇為代表的城市發(fā)展合力。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501373632 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。