據(jù)央視報道，當?shù)貢r間12月17日，美國參議院通過金額達9010億美元的國防授權法案。該法案此前已在眾議院順利通過，下一步將送交總統(tǒng)簽署。

9010億美元的額度，再次刷新美國年度防務授權規(guī)模紀錄，反映出內(nèi)外壓力下美國對未來安全形勢的焦慮。

引人注意的是，法案涉及烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等相關條款與特朗普的長期政策立場明顯相悖。

錢花在哪

美國國防授權法案是國會每年通過的“國防總框架”，既規(guī)定錢最多能花多少，也明確美軍能做什么、怎么做。

與此前糾纏數(shù)月的臨時撥款法案相比，此項刷新紀錄的國防授權法案在國會的推進并不坎坷——兩黨展現(xiàn)出較高程度的共識，最終通過的金額甚至比特朗普提出的預算要求高出約80億美元。

在美國財政赤字高企、國內(nèi)社會議題分歧加劇的背景下，國會仍持續(xù)推高國防授權額度，足以表明安全議題在美國政策優(yōu)先序列中的位置。

從具體投向看，對內(nèi)，法案涵蓋提高現(xiàn)役軍人薪酬、推進武器系統(tǒng)現(xiàn)代化、加強導彈防御和反無人機能力，包括開發(fā)“金穹”導彈防御系統(tǒng)等，并支持在西南邊境部署軍警以攔截非法移民和毒品。

對外，法案要求在未來兩年每年向烏克蘭提供4億美元軍事援助，限制五角大樓從歐洲和韓國削減美軍規(guī)模的能力，廢除對伊拉克動武授權和對敘利亞的《凱撒法案》制裁等。

此外，法案還涉及與五角大樓差旅預算相關的要求，被視為迫使防長交出所有未經(jīng)編輯的特朗普政府在加勒比海打擊“毒品船”的錄像。

形成對比

從對外戰(zhàn)略層面看，美國觀察人士認為，今年的國防授權法案呈現(xiàn)出“三線并行”的安全布局。

一是對俄羅斯方向，維持高壓威懾并制度化對烏支持。

法案不僅延續(xù)對烏克蘭的軍事援助安排，還通過限制美軍從歐洲撤軍的條款，“鎖定”其對北約盟友的安全保證，被解讀為對當前歐洲安全環(huán)境的直接回應。

不過，這些條款明顯偏離了特朗普一貫持有的政策立場。

二是亞太方向，加強長期能力建設。

盡管法案文本中對中國的直接點名相對有限，但在關鍵技術、“印太”軍事部署和供應鏈安全等方面的安排，明顯服務于“長期戰(zhàn)略競爭”的目標以及“結構性競爭”的邏輯。

三是盟友方向，進一步鞏固安全承諾。

法案通過限制歐洲、韓國等海外駐軍大幅削減、強化合作機制等方式，提高了美國安全承諾的可預期性，意在穩(wěn)定盟友信心。

此外，相比上述三條主線，法案并沒有把拉美和加勒比等美國“后院”上升為并列的戰(zhàn)略重點。相關內(nèi)容更多以邊境安全、跨國犯罪和有限安全合作等技術性條款出現(xiàn)。

這似乎表明，美國當前的安全焦點仍集中于“外部高強度競爭”，而不是“后院秩序重塑”。

這一側重點與近期特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》所強調的“西半球優(yōu)先”形成某種對比。

國會擴權？

傳統(tǒng)上，美國國家安全和軍事決策主要由總統(tǒng)及行政部門主導，國會更多發(fā)揮制衡作用。

與以往相比，今年的法案呈現(xiàn)出一個明顯變化：國會對行政部門軍事權力的制度性介入正在加深。

法案在戰(zhàn)爭授權、海外部署調整和軍事行動透明度等方面，增加了國會的監(jiān)督與約束機制。例如，要求國防部長公開特定行動視頻和細節(jié)，并將其與部分預算安排掛鉤。

這一變化，既源于長期以來對總統(tǒng)戰(zhàn)爭權力擴張的反思，也反映出美國制度內(nèi)部對“誰來決定戰(zhàn)爭與和平”的持續(xù)拉鋸。

一些美國政策評論認為，國會正試圖借助國防授權法案這一關鍵立法工具，在國家安全決策中收回部分主動權。

當然，這份法案并非沒有爭議。

部分社會和文化議題被納入國防框架，被批評為將國內(nèi)“文化戰(zhàn)”工具化嵌入安全立法，可能削弱法案本應具備的安全共識基礎。

不過，法案并未包括將“國防部”正式更名為“戰(zhàn)爭部”的條款。

防務授權規(guī)模持續(xù)攀升，也引發(fā)對效率的質疑。高額預算是否能真正轉化為更強的防務能力，仍取決于軍工采購、項目管理和資源配置的實際效果。

更值得警惕的是安全概念的不斷泛化。從邊境、毒品到部分社會議題，越來越多非軍事問題被納入國防議程，軍事手段似乎存在被濫用的風險。

縱觀這份長達3000頁的文件，有評論稱，它展現(xiàn)出一個正在為長期不確定性做制度準備的美國——既對國際局勢變化保持高度警惕，又被國內(nèi)政治博弈、權力架構與安全敘事的固有邏輯所牽絆。

對國際社會而言，美國這種以增加防務投入為核心的安全策略，可能進一步推動全球安全環(huán)境的緊張化與陣營化，給世界和平與穩(wěn)定帶來更大風險。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《援烏不停、撤軍不行、視頻要公開：美國國會推出國防總框架，與特朗普唱反調？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 安崢