本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-安徽頻道

近年來(lái)，安徽省安慶市宿松縣城市管理局深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造“城市管理 暖在松茲”黨建品牌，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“六尺巷工作法”融入治理實(shí)踐，積極推行柔性執(zhí)法新模式，繪就城市治理“暖色調(diào)”，讓城市管理既有力度更有溫度。

“三色”遞進(jìn)，剛?cè)岵?jì)彰顯法治溫度

“您好，我們是宿松縣城管局執(zhí)法人員，您店門前擺放的商品涉嫌擅自占用城市道路，請(qǐng)您將占道商品搬回店內(nèi)。鑒于這是首次違規(guī)，我們向您下達(dá)《溫馨提示單》，希望您下次注意。”在宿松縣孚玉路，城管執(zhí)法人員手持紅色單據(jù)，耐心地向水果店店主釋法明理，店主當(dāng)即點(diǎn)頭承諾整改。

這一幕，正是宿松縣城管局柔性執(zhí)法的生動(dòng)縮影。針對(duì)市容環(huán)境領(lǐng)域的違規(guī)行為，該局推行服務(wù)型執(zhí)法理念，探索建立“三單式”管理模式，對(duì)首次、輕微且影響較小的違規(guī)行為，送達(dá)紅色《溫馨提示單》提示立即改正；對(duì)未按期整改或再次違規(guī)的，送達(dá)黃色《鄭重警示單》明確整改時(shí)限與責(zé)任；對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，送達(dá)白色《行政處罰單》依法處置。

“紅、黃、白”三色單據(jù)層層遞進(jìn)，既給足當(dāng)事人知錯(cuò)改錯(cuò)的空間，也明晰拒不整改的法律后果。此前，當(dāng)事人祝某因擅自在街道兩側(cè)堆放物料，執(zhí)法人員先后送達(dá)紅色提示單和黃色警示單，但其始終未整改。最終，縣城管局依法對(duì)其作出行政處罰決定，祝某主動(dòng)繳納罰款并誠(chéng)懇表態(tài)：“執(zhí)法人員多次提醒，是我自己沒(méi)放在心上，我愿意接受處罰?！?/p>

處罰不是目的，教育和規(guī)范才是根本。這種教罰結(jié)合、剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，既維護(hù)了法律權(quán)威，又傾注了治理溫度，有效提升了群眾認(rèn)同感。今年以來(lái)，宿松縣城管局累計(jì)送達(dá)紅色《溫馨提示單》285份、黃色《鄭重警示單》62份、白色《行政處罰單》29份，絕大多數(shù)市容環(huán)境問(wèn)題在教育引導(dǎo)環(huán)節(jié)得以化解。

“三化”疏堵，精管善治平衡民生秩序

清晨7點(diǎn)，黎河自產(chǎn)自銷菜市場(chǎng)內(nèi)人聲鼎沸。王阿姨拎著自家種植的蔬菜，熟練地將其整齊擺放在黃色標(biāo)線內(nèi)。不遠(yuǎn)處，城管執(zhí)法人員正有序開(kāi)展巡查?！耙郧百u菜就像‘打游擊’，城管追著我們跑，總會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，提心吊膽的，現(xiàn)在有了攤位，心里踏實(shí)多了。”王阿姨的感慨，道出了眾多流動(dòng)攤販的心聲。

城市管理，既要算好“市容賬”，更要算準(zhǔn)“民生賬”。面對(duì)流動(dòng)攤販這一城市治理痛點(diǎn)，宿松縣城管局堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，推行流動(dòng)攤點(diǎn)固定化、固定攤點(diǎn)規(guī)范化、規(guī)范攤點(diǎn)精細(xì)化“三化”管理模式。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、廣聽(tīng)民意、精準(zhǔn)施策，在城區(qū)科學(xué)設(shè)置多個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)，明確經(jīng)營(yíng)種類、開(kāi)放時(shí)間及管理要求，讓流動(dòng)攤販“安家”。

“安家”只是第一步，有序“安業(yè)”才是關(guān)鍵。在這方面，縣城管局下足“繡花”功夫。例如，在聯(lián)合路劃定蔬菜、早點(diǎn)專屬經(jīng)營(yíng)區(qū)域，打造“潮汐式”臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)；在黎河自產(chǎn)自銷菜市場(chǎng)設(shè)置188個(gè)固定攤位，執(zhí)法人員提前到崗開(kāi)展常態(tài)化巡查；把林園步行街特色小吃美食街則統(tǒng)一規(guī)劃公共就餐區(qū)，構(gòu)建餐廚垃圾、污水“收集—清運(yùn)—處理”閉環(huán)體系。

隨著“三化”管理模式的深入推進(jìn)，曾經(jīng)的治理痛點(diǎn)已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楸忝窳咙c(diǎn)，城管與攤販從“追著跑”到“引著走”，在維護(hù)市容秩序的同時(shí)，有效保障了民生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市“面子”與百姓“兜里”的雙贏。

“議事”調(diào)解，共治共享激活治理效能

該縣城管局打造“城市管理 暖在松茲”黨建品牌，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“六尺巷工作法”融入治理實(shí)踐，搭建“城管+社區(qū)+商戶+群眾”多元議事平臺(tái)，通過(guò)黨員牽頭、多方聯(lián)動(dòng)，變末端執(zhí)法為前置服務(wù)，推動(dòng)矛盾糾紛“抓早抓小、就地化解”。

“菜市場(chǎng)東邊人流量大，砌圍墻能規(guī)范秩序?！薄案綦x圍墻不方便我們住戶出行，我不同意?！薄鞍踩钪匾?，我支持?！痹诔枪荏A站的議事廳里，一場(chǎng)圍繞菜市場(chǎng)東邊是否砌隔離圍墻的討論正在展開(kāi)。執(zhí)法人員化身調(diào)解員，與居民代表、商戶代表圍坐一堂，在“嘮家?！笔降妮p松氛圍中傾聽(tīng)群眾訴求、梳理矛盾焦點(diǎn)，最終促成雙方達(dá)成共識(shí)，讓鄰里分歧圓滿化解。

小小議事廳，承載著為民服務(wù)的情懷，更蘊(yùn)含著城市治理的智慧?！耙粡堥L(zhǎng)桌，幾把座椅，沒(méi)有主席臺(tái)，不分上下級(jí)，大家更愿意說(shuō)真話、道真情，問(wèn)題解決效率反而更高?！倍啻螀⑴c議事調(diào)解的驛站負(fù)責(zé)人深有感觸。翻開(kāi)驛站問(wèn)題線索征集登記表，噪聲擾民、油煙污染、垃圾亂堆等群眾反映的民生問(wèn)題清晰在列，每條都附有處理結(jié)果，努力實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。

從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”，從“剛性執(zhí)法”到“柔性治理”，宿松縣城管局不斷創(chuàng)新“721工作法”：讓70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決。今年以來(lái)，驛站累計(jì)化解各類矛盾糾紛137起。真正做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。

“城市管理的核心是‘人’，最終目的是讓人民生活更美好?！彼匏煽h城管局主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，城管局將繼續(xù)以群眾急難愁盼為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提升治理效能，以更優(yōu)服務(wù)、更精治理、更強(qiáng)合力，全力打造人民滿意的服務(wù)型城管，為建設(shè)整潔有序、和諧宜居的城市環(huán)境注入持久動(dòng)力。（齊思）