導(dǎo)讀

本文認(rèn)為，新中國(guó)成立初期首都城市的高度復(fù)雜性是規(guī)劃的難點(diǎn)，同時(shí)首都城市具有的中央與地方的雙元屬性構(gòu)造了具體的規(guī)劃難題。

本文字?jǐn)?shù)：8027字

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作者 | 楊宇振

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作委員會(huì)委員，重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授

前面的話

人面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜世界。理解社會(huì)發(fā)展過程中變化的主要矛盾和主要矛盾的變化，對(duì)于個(gè)體而言并不容易。對(duì)于規(guī)劃師也同樣如此。經(jīng)由專業(yè)訓(xùn)練，規(guī)劃師獲得理念、知識(shí)和技能，用它們來處理現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜問題。他們的工作，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)鏈條中的一部分。

一些有思考的規(guī)劃師，特別是處于重要位置的規(guī)劃師，他們需要為權(quán)力機(jī)構(gòu)決策提出意見、建議和規(guī)劃方案。其中的難點(diǎn)在于，如前所述，如何認(rèn)識(shí)變化的主要矛盾和主要矛盾的變化，同時(shí)能夠用專業(yè)應(yīng)對(duì)矛盾，使得具體實(shí)踐往目的性方向發(fā)展。這是一個(gè)辯證的過程。矛盾的應(yīng)對(duì)要求專業(yè)的知識(shí)與實(shí)踐，而專業(yè)的有效介入需要認(rèn)識(shí)主要矛盾和關(guān)鍵問題——它們是全局、綜合和變化著的問題，而不是局部和靜態(tài)的狀況，不能僅用專業(yè)內(nèi)的理念和模式來處理復(fù)雜現(xiàn)實(shí)?；蛘哒f，現(xiàn)代規(guī)劃師——有批判性創(chuàng)造性的規(guī)劃師，需要在認(rèn)識(shí)主要矛盾及其變化的情況下，在現(xiàn)代科層制的構(gòu)架下，利用專業(yè)知識(shí)介入社會(huì)實(shí)踐。現(xiàn)實(shí)是，規(guī)劃師一方面往往難以超越專業(yè)構(gòu)造的限制，另一方面不能理解主要矛盾，或者不能獲得更全面和上層的信息與意圖，進(jìn)而陷入困境。

《新中國(guó)成立初期首都北京城市規(guī)劃再探析》是在閱讀《規(guī)劃北京：“梁陳方案”新考》過程中，在對(duì)書中構(gòu)造的具體歷史場(chǎng)景與問題的思考中產(chǎn)生。以上的討論是本文觀點(diǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)，筆者也想象著在面對(duì)風(fēng)云變幻社會(huì)時(shí)專業(yè)先行者的勇氣、創(chuàng)見、智慧和困境。

下面的文字是《新中國(guó)成立初期首都北京城市規(guī)劃再探析》的減縮版，簡(jiǎn)化了大部分的歷史過程闡述，只保留必要的敘事、基本線索和主要觀點(diǎn)。文中認(rèn)為新中國(guó)成立初期首都城市的高度復(fù)雜性是規(guī)劃的難點(diǎn)，同時(shí)首都城市具有的中央與地方的雙元屬性構(gòu)造了具體的規(guī)劃難題。原文約1.2萬字，刊發(fā)在這里的有6千5百余字。感興趣的讀者請(qǐng)閱讀原文（刊載于《城市規(guī)劃》2025年第11期）。

謹(jǐn)以此文紀(jì)念清華大學(xué)左川老師。

新中國(guó)成立初期北京城市規(guī)劃的研究，目前已經(jīng)有許多的著作或文章。其中往往引起關(guān)注和爭(zhēng)論的是，如何看待中央政府所在地的選址以及“梁陳方案”。某種程度上，由于北京在過去半個(gè)多世紀(jì)的巨大變遷，引起人們對(duì)于“梁陳方案”與北京作為歷史文化名城保護(hù)之間某種懷念性的復(fù)雜情感，因此也就引發(fā)各種不同觀點(diǎn)的議論。如何結(jié)合新的視角看待20世紀(jì)50年代北京作為首都城市的復(fù)雜性、城市規(guī)劃與不同層級(jí)政府之間的復(fù)雜性關(guān)系、如何結(jié)合新發(fā)現(xiàn)的檔案材料等，在具體的歷史情境和矛盾下重新審視“梁陳方案”，就顯得十分重要和關(guān)鍵?！兑?guī)劃北京：“梁陳方案”新考》結(jié)合對(duì)檔案資料的挖掘等方面進(jìn)一步刻畫了新中國(guó)成立初期北京城規(guī)劃歷史的細(xì)節(jié)。

#1

“慎始”的困擾：新政權(quán)與空間安排

1.1 回溯：新市區(qū)與另一條中軸線

1938年底日本制定了《北京都市計(jì)畫大綱》，計(jì)劃在西郊建設(shè)新市區(qū)。它的目的是為在京日本人提供一個(gè)綜合的使用區(qū)域。貫穿新區(qū)的中軸道路，日本人稱其為“興亞大道”。這條中軸線的終端是頤和園的佛香閣。日本人的規(guī)劃是復(fù)雜的，它有著強(qiáng)烈的政治意圖。另辟新區(qū)，為日本人提供一個(gè)入侵者用于治理工作和生活的區(qū)域。另外一方面，它也試圖保留北京城原有的歷史文化風(fēng)貌、建立新的工業(yè)區(qū)；同時(shí)在更大區(qū)域范圍里沿著主要的河流規(guī)劃了相當(dāng)寬度的綠帶并形成綠道網(wǎng)絡(luò)；在舊區(qū)和老北京城之間劃定了綠色的隔離區(qū)；主要的交通干線分布在老城的外圍。北京都市計(jì)劃工作的核心人物之一佐藤俊久在演講中談到，計(jì)劃的基本原則是“北京是華北政治軍事文化中心。北京城內(nèi)保存為文化觀光都市，由于城內(nèi)再開發(fā)需要相當(dāng)費(fèi)用，中日住宅式樣的差異對(duì)日本人而言有改進(jìn)上的困難，且有損其作為觀光都市的價(jià)值等理由，故采納與郊區(qū)新建新市區(qū)的方案”。到抗戰(zhàn)結(jié)束前，西郊新區(qū)已經(jīng)有相當(dāng)建設(shè)。隨著日本戰(zhàn)敗，在該地的日本人、日本團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)的退出，西郊逐漸陷入衰敗狀況。1949年的北京城就是在兩條軸線共存的狀態(tài)之下，迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

1.2 “雙元城市”的復(fù)雜性和空間矛盾

1949年初梁思成面對(duì)這樣有著兩條軸線、兩個(gè)片區(qū)的城市。當(dāng)時(shí)他很可能獲得中央有考慮把西郊作為中央政府行政片區(qū)的信息，不遺余力地推進(jìn)這個(gè)工作。1949年3月籌建中的北平市建設(shè)局舉辦了一次市政專家研討會(huì)。當(dāng)時(shí)迫切的問題是，中共中央政府即將成立，需要大批用房，現(xiàn)有空地不能隨便亂用，西郊片區(qū)需要研究和規(guī)劃。

1949年5月8日，北平市建設(shè)局召開一次更有針對(duì)性的都市計(jì)劃研討會(huì)，議題涉及4個(gè)方面：把北平轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性城市、西郊新市區(qū)建設(shè)、交通以及城區(qū)分區(qū)問題。在會(huì)議上，梁思成提出了新北京計(jì)劃的早期設(shè)想，其中特別談到“關(guān)于西郊新市區(qū)，首先討論性質(zhì)，我以為將來性質(zhì)應(yīng)為行政中心、聯(lián)合政府所在地或最少是市政府所在地?！薄簿褪菑倪@個(gè)時(shí)候開始，梁思成遇到了中央政府與地方政府之間關(guān)系的一個(gè)根本性問題，也是難以解決的一個(gè)問題。首都城市是中央政權(quán)高層（黨、政、軍）與地方政府所在地的“雙元城市”，它有著十分不同于其他城市的復(fù)雜關(guān)系。“雙元城市”的屬性是首都城市規(guī)劃的一個(gè)基礎(chǔ)性矛盾：如何處理中央各類黨、政、軍機(jī)構(gòu)與地方政府之間的空間安排關(guān)系，以及地方（北京市）政府下的都市計(jì)劃委員會(huì)在多大程度上能夠決定上層的空間安排，這個(gè)問題在現(xiàn)有的各類文獻(xiàn)中很少得到討論，卻是關(guān)鍵問題。

1949年9月9日，毛澤東搬進(jìn)中南海。由于缺乏一個(gè)整體的規(guī)劃，各行政機(jī)關(guān)在城區(qū)內(nèi)見縫插針駐扎。9月19日，面對(duì)這樣的一種情況，梁思成給北京市市長(zhǎng)兼都市計(jì)劃委員會(huì)主任委員聶榮臻寫了一封信。信中談到，“在都市計(jì)劃委員會(huì)成立以后，各方面都能與該會(huì)合作來建立一個(gè)有秩序、有計(jì)劃的，而不是混亂、無計(jì)劃的新首都。……近來聽說有若干機(jī)關(guān)，對(duì)于這個(gè)主要原則或尚不明了，或尚不知有著應(yīng)經(jīng)過的步驟……隨意地興建起來。這種辦法若繼續(xù)下去，在極短的期間內(nèi)，北平的建筑工作即將呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，即將鑄成難以矯正的錯(cuò)誤?！薄欢凇半p元城市”中，市級(jí)機(jī)構(gòu)能介入、甚或決定國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)的空間安排嗎？這是一個(gè)普遍存在的復(fù)雜問題。

#2

蘇聯(lián)專家團(tuán)：最高政策指示與市政建議

1949年9月中旬，蘇聯(lián)市政專家團(tuán)來到北平。11月14日，蘇聯(lián)市政專家巴蘭尼克夫書面提出對(duì)北京市政建設(shè)的建議報(bào)告。其中關(guān)于規(guī)劃方面的內(nèi)容涉及首都北京的城市性質(zhì)，人口規(guī)模，用地的面積，以及功能分區(qū)和分布、部分行政房屋建設(shè)和建筑樣式等問題。在這個(gè)討論會(huì)上，某種程度上市政專家團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阿布拉莫夫的發(fā)言是針對(duì)梁思成之前提出的規(guī)劃。蘇聯(lián)專家通過各種渠道理解上層領(lǐng)導(dǎo)意見，也得到部分上層信息，提出“在領(lǐng)會(huì)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)政策指示的基礎(chǔ)上融入自己的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)而形成的建議”。他們關(guān)于中央政府選址在舊城的意見起到了“推波助瀾”或者也可以說在一個(gè)特定時(shí)期的“理論支持”“政治正確”的作用，但很可能不是主要作用——或者也可以推斷，蘇聯(lián)市政專家團(tuán)的建議對(duì)于實(shí)際工作的作用有可能被高估了。從之后的資料上看，中央政府進(jìn)入北京舊城，早在1949年春夏之間就已經(jīng)在高層內(nèi)部決定。

#3

“感到非常惶恐”：見縫插針的空間占據(jù)

3.1 關(guān)鍵信息缺失與“梁陳方案”

在1950年2月時(shí)，北京市政府已經(jīng)就首都行政機(jī)關(guān)布局按照中央政府的要求做出執(zhí)行意見。但是這樣的信息僅局限在一定的高層范圍內(nèi)，梁思成和陳占祥很可能沒有得到相關(guān)的傳達(dá)。

1950年2月，針對(duì)巴蘭尼克夫的報(bào)告，梁思成和陳占祥提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，“建議早日決定首都行政中心區(qū)所在地，并請(qǐng)考慮實(shí)際的要求和在發(fā)展上有利條件。拓展舊城與西郊新市區(qū)之間地區(qū)，建立新中心，并配合目前財(cái)政狀況逐步建造” 。這個(gè)后來被簡(jiǎn)稱為“梁陳方案”的中心議題之一是把新行政區(qū)選址向東移動(dòng)，錯(cuò)開原有日本人規(guī)劃與建造的新市區(qū)，靠近老城。伴隨著這份報(bào)告的還有一個(gè)作為附件2的對(duì)巴蘭尼克夫先生所建議的北京市將來發(fā)展計(jì)劃的幾個(gè)問題（署名是梁思成、林徽因、陳占祥）。在這份附件中，談到了對(duì)巴蘭尼克夫報(bào)告相同意見的幾個(gè)方面，同時(shí)也提出了幾個(gè)不同的疑問。其中尤其重要的一點(diǎn)是，關(guān)于城市區(qū)域的分配中沒有計(jì)劃行政區(qū)的問題。其間談到“政府機(jī)關(guān)必須比較集中……他（巴蘭尼克夫）沒有為這個(gè)龐大的工作機(jī)構(gòu)開辟一處合適的地區(qū)，而使它勉強(qiáng)地，委屈地加入舊市區(qū)中，我們感到非常惶恐。他們的建議是使政府機(jī)關(guān)的各建筑單位長(zhǎng)長(zhǎng)地排列在交通干道旁邊，是很不方便的，因?yàn)檫@會(huì)將全城最壯麗的中心區(qū)未來的藝術(shù)外貌破壞了……北京的城市格式與世界上任何一個(gè)城市都有極其顯著的特征上的差別，我們?nèi)舨患右钥紤]而使它成為一個(gè)歐洲式的城市和街型，這將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤?！?而這一時(shí)期，已經(jīng)有大量中央政府機(jī)關(guān)搬進(jìn)舊城，見縫插針地占據(jù)舊城（圖1）。

▲ 圖1 | 1949年12月中央各部委在北京城內(nèi)分布情況

資料來源：轉(zhuǎn)引自《首都行政中心位置確定的歷史回顧》，原引自《對(duì)于北京將來發(fā)展計(jì)劃的意見》；作者對(duì)原圖進(jìn)行了處理，將各部委分布用紅點(diǎn)表示出來。

很可能仍然不知道中央政府關(guān)于把中央一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)設(shè)在老城的意見，梁思成在1950年4月10日給周恩來總理寫了一封信。信中談到，“我們請(qǐng)求政府早日決定行政中心的位置。行政中心區(qū)位置的決定是北京整個(gè)都市計(jì)劃的先決條件，它不決定一切計(jì)劃無由進(jìn)行”。在等待和缺少方向的過程中是高度焦慮的，梁思成女兒梁再冰談到：“在那段時(shí)間里，我覺得他們非常苦惱，總在討論、揣摩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于他們關(guān)于北京市的都市規(guī)劃的意見贊成與否。”

4月20日，北京建設(shè)局總工程師朱兆雪、趙冬日在《對(duì)首都建設(shè)計(jì)劃的意見》中提出，“行政區(qū)設(shè)在全城中心，南至前三門城垣，東起建國(guó)門、經(jīng)東西長(zhǎng)安街至復(fù)興門，與故宮以南，南海、中山公園之間的位置”。相比較“梁陳方案”，“朱趙方案”有更多對(duì)舊城利用的考慮，可能一定程度上推動(dòng)梁思成對(duì)于之前方案的思考和修訂?！皳?jù)陳占祥回憶，梁思成考慮到在《建議》中突出了新行政中心，卻沒有注意說明舊城區(qū)中心改造的可能，于是帶領(lǐng)大家著手研究以天安門為中心皇城周圍的規(guī)劃，但由于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，這個(gè)補(bǔ)充的規(guī)劃方案沒有公開發(fā)表”。

3.2 軍委機(jī)關(guān)在京城的空間安排

這一堅(jiān)持很快隨著形勢(shì)的變化產(chǎn)生變化。認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立初期北京城空間安排的另外一條線索，是在特定時(shí)期（執(zhí)政黨和執(zhí)政政府轉(zhuǎn)換的不穩(wěn)定時(shí)期）軍隊(duì)決定性的力量，超過其他和平時(shí)期的作用。入駐大城市和大城市的治理是新中國(guó)成立初期共產(chǎn)黨和政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。軍隊(duì)從之前的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)要轉(zhuǎn)換到留守保衛(wèi)狀態(tài)，各個(gè)軍事部門和大量士兵如何安置成為一個(gè)問題。有研究指出，中央軍委機(jī)關(guān)進(jìn)駐香山后不久，召開研究軍委三總部及各軍兵種機(jī)關(guān)成立后進(jìn)城的選址事宜會(huì)議，由朱德總司令、聶榮臻副總參謀長(zhǎng)（很快在葉劍英之后任北京市市長(zhǎng)）主持。“會(huì)議決定中共中央機(jī)關(guān)和中央軍委必須于九月中旬前遷進(jìn)北平城內(nèi)辦公?！敝筌婈?duì)各部門在城內(nèi)的選址用地，得到當(dāng)時(shí)的葉劍英市長(zhǎng)高度的支持。后因出現(xiàn)各種問題，朱德下令在公主墳至五棵松一線建設(shè)“軍委城”，“軍委各總部機(jī)關(guān)和各軍兵種機(jī)關(guān)搬出城區(qū)，……從根本上徹底解決軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)的營(yíng)房問題”?！坝蔂I(yíng)房管理處和建筑工程處負(fù)責(zé)完成‘軍委城’的勘測(cè)、規(guī)劃和組織施工等任務(wù)”“營(yíng)房管理處負(fù)責(zé)處理‘軍委城’地上建筑物等等搬遷和賠償?shù)仁马?xiàng)，建筑工程處負(fù)責(zé)軍委城建筑的設(shè)計(jì)和組織施工，并定于1950年3月破土施工……軍委城的建設(shè)得到北京市的大力支持”。也就是說，事實(shí)上中央政府和中央軍委進(jìn)入北平城內(nèi)，早在1949年的春夏之間就已經(jīng)在高層內(nèi)部決定并展開急迫的建設(shè)實(shí)踐。

#4

歷時(shí)、共時(shí)與關(guān)系：規(guī)劃的復(fù)雜性構(gòu)造

新中國(guó)成立初期北京城市規(guī)劃的復(fù)雜性，植根于彼時(shí)首都北京政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況的高度復(fù)雜性，存在于歷時(shí)與共時(shí)交織的狀況中，是歷史遺產(chǎn)、國(guó)際格局、國(guó)內(nèi)政治與制度結(jié)構(gòu)共同作用的產(chǎn)物。要深入理解這一復(fù)雜性，需要將宏觀結(jié)構(gòu)性背景、中觀、微觀要素結(jié)合起來。歷時(shí)的、共構(gòu)的要素和狀況雖然可能在新的歷史階段發(fā)生斷裂性的變化，但仍然是認(rèn)識(shí)北京城市發(fā)展與城市規(guī)劃的重要構(gòu)成，也值得進(jìn)一步思考其問題與價(jià)值。

在共時(shí)性的方面，新中國(guó)成立初期北京的城市規(guī)劃需要放在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的國(guó)際格局中審視，以及當(dāng)時(shí)的土地改革、對(duì)高級(jí)知識(shí)分子的思想改造、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以及毛澤東在1949年底的訪蘇和1950年初中蘇條約的簽訂。它們構(gòu)成當(dāng)時(shí)北京城市規(guī)劃中的一些潛在性的影響和短時(shí)的決定性的要素（尤其關(guān)于城市定性、“進(jìn)步”觀念與知識(shí)來源）。忽視這些要素和單獨(dú)談?wù)撃撤N理想化的北京的城市規(guī)劃構(gòu)想，就缺乏現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在中觀層面，需要重新認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立初期，從中央政府的角度來維持一個(gè)新成立國(guó)家的穩(wěn)定，特別是首都城市穩(wěn)定的需要——空間安排是其中的構(gòu)成。用某種理想方式來構(gòu)造一般性城市規(guī)劃的布局模式將面臨其必然的困境。

在更具體的層面，如之前所強(qiáng)調(diào)的，1950年代的北京城市規(guī)劃涉及中央黨、政、軍各類機(jī)關(guān)與北京市政府之間的關(guān)系，這一維度長(zhǎng)期沒有引起足夠的重視，也很少討論卻是實(shí)踐的關(guān)鍵問題——梁思成在1949年5月8日的討論會(huì)上提出“將來性質(zhì)應(yīng)為行政中心、聯(lián)合政府所在地或最少是市政府所在地”就是陷入這一問題的困難中?？臻g的規(guī)劃與安排是基于對(duì)層級(jí)之間、各層級(jí)內(nèi)部的“關(guān)系”認(rèn)識(shí)前提和基礎(chǔ)上的技術(shù)性處理，前提認(rèn)知的不完整和失誤將導(dǎo)致技術(shù)性操作缺乏實(shí)際的基礎(chǔ)。其次是長(zhǎng)期發(fā)展與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系，在當(dāng)時(shí)雖然有對(duì)北京城市性質(zhì)的定位，但往往在這一特殊時(shí)期，滿足更多的短時(shí)需求成為一種現(xiàn)實(shí)。第三是城市歷史保護(hù)與工業(yè)化，城市化之間的矛盾沖突和關(guān)系——它成為20世紀(jì)下半葉以來的重大議題。這3個(gè)維度的交互構(gòu)成在具體操作層面上北京城市規(guī)劃的一些基本問題，仍然值得進(jìn)一步探討。

然而在結(jié)構(gòu)性的大勢(shì)之下，不意味著個(gè)人不能有能動(dòng)性?！傲宏惙桨浮本褪窃谝环N歷史與現(xiàn)實(shí)共構(gòu)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系之下，抱著個(gè)人的理想、對(duì)現(xiàn)代城市的理解與認(rèn)識(shí)，試圖保存北京老城和發(fā)展現(xiàn)代北京城的一種空間策略和努力。但其挫折也表明，專業(yè)規(guī)劃若不能深刻理解并回應(yīng)其所在的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度性權(quán)力關(guān)系，則難以從技術(shù)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。這一狀態(tài)仍然是在現(xiàn)代中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市規(guī)劃（工作者）需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。歷史啟示在于，首都的規(guī)劃治理必須首先理解并辯證處理“央-地”之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系（制度），否則技術(shù)性規(guī)劃依然難以實(shí)施。

#5

想象置身歷史場(chǎng)景：特點(diǎn)、問題與可能

通過深挖史料和對(duì)部分當(dāng)事人與專家的訪談，《規(guī)劃北京：“梁陳方案”新考》對(duì)新中國(guó)成立初期的北京城市規(guī)劃展開深入研究。書中談到之前研究存在的一些問題，認(rèn)為還需要加強(qiáng)史料的收集、整理和分析、加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)專家援助中國(guó)建設(shè)（城市規(guī)劃）的研究，以及結(jié)合新材料對(duì)“梁陳方案”進(jìn)一步探討。《新考》在這幾個(gè)方面都有所推進(jìn)，特別在史料深挖方面為讀者提供仔細(xì)考證的歷史資料和信息。通過細(xì)致的檔案搜集整理，《新考》構(gòu)建了一份近乎“日志式”的新中國(guó)成立初期北京城市規(guī)劃微觀史。該書致力于還原1949—1950年關(guān)鍵決策期里的會(huì)議、書信、報(bào)告與關(guān)鍵人物的言行，拼貼出一幅動(dòng)態(tài)和充滿不確定性的歷史現(xiàn)場(chǎng)圖景。這種“深描”筆法，使讀者得以超越線性的歷史敘事，可以直接“聆聽”歷史現(xiàn)場(chǎng)中不同角色的對(duì)話與“交鋒”。楊保軍在序言中說經(jīng)由作者的追根溯源，使人“置身于共和國(guó)成立初期首都規(guī)劃的歷史場(chǎng)景中，獲得更加貼近事實(shí)和真相的透徹理解與感悟”；柯煥章說，該書做到了“用史料說話、用事實(shí)講道理”；李百浩說，深為“作者的史料掌握、閱讀、整理、分析和討論而感動(dòng)，再加上有大量的口述史料作為補(bǔ)充，可謂史料翔實(shí)，達(dá)到所謂‘史料即歷史、論從史出’的高度”。書的封底中董鑒泓講“為此耐心、細(xì)致的工作感到欽佩”；陳鋒說該研究“努力發(fā)掘‘梁陳方案’產(chǎn)生、變化、發(fā)展的內(nèi)在邏輯和機(jī)制，從而顯示出獨(dú)特的研究視角和獨(dú)到見解”.

書中詳細(xì)展示和討論了蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫的報(bào)告，以及市政專家團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阿布拉莫夫的發(fā)言，而“梁陳方案”（包括其中署名梁、林、陳的附件2）是針對(duì)他們的報(bào)告和發(fā)言的一個(gè)產(chǎn)物。是否如其中提出的，把“梁陳方案”（或“梁林陳方案”）與“梁陳建議”做兩分看，可能是值得探討和商榷的問題。書中談到“梁陳方案”事實(shí)上并不是如一般理解的那樣沒有實(shí)現(xiàn)，而是部分實(shí)現(xiàn)了（書中提出的“壓縮式實(shí)現(xiàn)”）——讀者是否同意這一觀點(diǎn)，有待于自己的判斷。其中，書中的第五章（1929年《首都計(jì)畫》中的政治區(qū)規(guī)劃）、第九章（關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)的蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)）相對(duì)其他章節(jié)在圍繞主題討論和內(nèi)容關(guān)照上略有游離；而第十一章探討“梁陳方案”“未完全采納之原因”，采用分列規(guī)劃技術(shù)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政治與外交等維度（這些分列維度如何能構(gòu)成相互間有邏輯關(guān)聯(lián)的論述，用于綜合討論“梁陳方案”的“未完全采納”是一個(gè)問題），并多處引用受訪人的敘述，相對(duì)而言個(gè)人的觀點(diǎn)和論述較少，一定程度上影響核心論證力。

城市規(guī)劃是一個(gè)前端信息收集、整理、輸入、后端結(jié)合信息內(nèi)容的、有著某種意圖承載的空間安排知識(shí)、技術(shù)和實(shí)踐，關(guān)鍵信息的缺失和理解差異，對(duì)若干信息要素的忽視（如當(dāng)時(shí)特定歷史階段完全不同于西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的新中國(guó)政治、行政關(guān)系構(gòu)成），就可能造成規(guī)劃底層邏輯的反轉(zhuǎn)。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，趙燕菁在2004年談?wù)摿诉@一議題，認(rèn)為在制定新一輪的北京總體規(guī)劃過程中，“要把中央的政治決策和城市規(guī)劃的專業(yè)意見分開。我們不是政治家，而是專業(yè)的規(guī)劃師，揣摩政治家的偏好不應(yīng)當(dāng)是我們的工作。如果我們不把問題的嚴(yán)重性說清楚，不能為決策者擔(dān)心的問題提出可行的解決辦法，又怎么知道決策者能不能接受我們的方案呢？”——這一狀態(tài)仍然是在現(xiàn)代中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市規(guī)劃（工作者）需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題，需要規(guī)劃者超越本身單一的學(xué)科視角，從更加綜合的維度認(rèn)識(shí)和判斷問題（盡管這是一個(gè)不斷拓展和對(duì)變化著的主要矛盾認(rèn)知的進(jìn)程），并在融貫綜合的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)內(nèi)容提出可能的策略。

在城市歷史的研究過程中，隨著各類數(shù)據(jù)庫(kù)的逐漸開放，掌握材料比以往相對(duì)容易，但要做到認(rèn)識(shí)其中的各種復(fù)雜矛盾沖突和辯證關(guān)系并非易事——這是一個(gè)仍然需要持續(xù)推進(jìn)的研究工作。黑格爾曾經(jīng)談到熟知與真知的辯證關(guān)系，如何把經(jīng)驗(yàn)的、具體的、現(xiàn)象的內(nèi)容與抽象的、結(jié)構(gòu)的認(rèn)知相結(jié)合，始終是研究中的關(guān)鍵問題。廣泛和深入掌握基本數(shù)據(jù)、資料是通向真知的必要路徑，但也可能因有太多的材料、細(xì)節(jié)而一定程度阻礙對(duì)深層結(jié)構(gòu)和問題的認(rèn)識(shí)。從這一點(diǎn)上說，把宏觀結(jié)構(gòu)與中、微觀的進(jìn)程結(jié)合起來的辦法，把“考據(jù)”與事物發(fā)展的辯證矛盾進(jìn)一步結(jié)合起來，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的復(fù)雜性，也許是在研究資料卷帙浩繁、汗牛充棟狀況下值得推進(jìn)的方面，是透過豐富史料認(rèn)識(shí)歷史過程中的矛盾沖突和問題的可能探索。

（致謝：感謝審稿人的意見和建議，促進(jìn)作者深化關(guān)于新中國(guó)成立時(shí)期北京城市的復(fù)雜性和城市規(guī)劃之間關(guān)系的討論，在此表示致謝。）

本文撰稿：楊宇振

本文來源：城市規(guī)劃，原文刊載于《城市規(guī)劃》2025年第11期，第46-52頁。

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