黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，“高標準建設海南自由貿(mào)易港”。習近平總書記強調，“高標準建設海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進海南高質量發(fā)展，助力全國構建新發(fā)展格局”。封關運作是海南自貿(mào)港建設的重要節(jié)點，標志著我國高水平對外開放邁上新臺階。以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新為抓手，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，需要充分認識和深刻領會高標準建設海南自貿(mào)港的內涵和要求。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在更高遠的戰(zhàn)略定位上。海南承擔著建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略任務，開放任務與生態(tài)任務、民生任務疊加。建設全面深化改革開放試驗區(qū)，要求海南為全國進一步全面深化改革開放積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要求海南形成綠色低碳發(fā)展新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。建設國際旅游消費中心，要求海南探索吸引更多國內外游客、促進消費提質升級、推動文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新路徑。建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，要求海南在發(fā)展海洋經(jīng)濟、共建“一帶一路”等方面發(fā)揮重要作用。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在發(fā)揮開放引領作用上。近年來，海南自貿(mào)港發(fā)揮背靠國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢、面向東盟等新興市場地理區(qū)位優(yōu)勢，借助國際航運樞紐、國際航空樞紐以及消博會等平臺，在對外開放領域取得突出成效。通過融入西部陸海新通道，為內陸地區(qū)提供新出海通道，縮短了貨物向東南亞、中東等地的運輸時間。洋浦國際航運樞紐開通多條遠洋航線，貨物可經(jīng)鐵海聯(lián)運高效出海。與泛北部灣、粵港澳大灣區(qū)加強郵輪旅游、航運金融等合作，助力中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設。啟動全島封關運作后，海南自貿(mào)港將深度融入高質量共建“一帶一路”，與重要港口、節(jié)點城市加強互聯(lián)互通，積極參與海上絲綢之路貿(mào)易投資便利化合作，打造面向太平洋和印度洋的開放門戶。推動廣東海南相向發(fā)展，加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作，借力西部陸海新通道打通內陸腹地，主動融入陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在加強高質量制度供給上。習近平總書記強調，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功”。選擇海南這一體量適中的島嶼空間作為試點，可發(fā)揮綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，再向更大范圍推廣。自2020年《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布以來，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新取得突破性成效。出臺全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單、實施“零關稅、低稅率、簡稅制”政策，以及在極簡審批、多功能自由貿(mào)易賬戶等方面的探索，都是在為全國擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境“打樣”。海南新設外資企業(yè)數(shù)量、實際利用外資額保持較快增長，累計規(guī)模已超自貿(mào)港建設前多年總和，且領域布局日趨多元化。啟動全島封關運作后，海南自貿(mào)港將積極主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新推動場景創(chuàng)新，實施更加優(yōu)惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監(jiān)管模式，進一步降低生產(chǎn)成本，激發(fā)市場活力，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在建立更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系上。海南立足氣候溫度、海洋深度、地理緯度和生態(tài)綠色“三度一色”的獨特優(yōu)勢，并充分利用自貿(mào)港政策紅利，初步形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)已成經(jīng)濟增長關鍵支撐。今年前三季度，四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占海南全省GDP比重為67.2%，其中高新技術產(chǎn)業(yè)近四年平均名義增速達36.8%，顯示強勁增長動能。文昌國際航天城、三亞崖州灣科技城集聚航天、深海等高新技術產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)品以及標準、技術和管理模式。文昌國際航天城初步形成火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈“三鏈協(xié)同”架構，2024年營收超200億元。離島免稅政策促進國內消費提質升級、吸引境外消費回流，對海南旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用?！笆逦濉睍r期，海南將構建梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動四大主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育壯大向天、向海、向種、向綠、向數(shù)“五向圖強”特色產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新領域新賽道，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實做好免稅購物、醫(yī)療、教育三篇消費文章。探索生態(tài)旅游，通過“國家公園+”模式，融合碳匯交易、露營經(jīng)濟、雨林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，將綠水青山轉化為金山銀山。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在營造更加舒心的營商環(huán)境上。近年來，海南自貿(mào)港基礎配套設施日益完備，為高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。洋浦港口岸集裝箱集中查驗場地完成驗收，通關效率大幅提升、物流成本明顯下降。建成相對超前的口岸信息管理系統(tǒng)，全島統(tǒng)一的政務云平臺實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，“高效辦成一件事”改革讓不見面辦理成為現(xiàn)實。這些軟硬件設施升級有助于應對封關后大規(guī)模貨物流通、人員流動，提升自貿(mào)港的要素集聚能力。未來，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過建立公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。深化法治建設，完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，通過建立健全多元化糾紛解決機制，為經(jīng)營主體提供高效、便捷的法律服務。提高政務服務水平，優(yōu)化通關流程，提升貿(mào)易投資便利化程度。深入推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加強知識產(chǎn)權保護，完善投資促進和保護機制，為投資者提供更加穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。

高標準建設海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在增強高水平安全保障上。海南自貿(mào)港處于我國改革開放前沿，是維護海洋權益、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保障國家“南大門”安全的重要區(qū)域。要堅持和加強黨的全面領導，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以強有力的風險防控確保自貿(mào)港建設始終沿著正確的政治方向前進。隨著貿(mào)易往來、資金流動和貨物運輸更加自由便利，經(jīng)濟安全至關重要。要加強金融監(jiān)管，防范金融風險，確保金融市場穩(wěn)定運行。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，構建精準可控、全程可追溯的智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管體系，提升“零關稅”貨物監(jiān)管水平和效率。社會安全關系群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，要加強社會治安綜合治理、公共安全管理、社會矛盾化解，提高應對突發(fā)事件的能力，促進社會和諧穩(wěn)定。海南擁有獨特的生態(tài)環(huán)境，必須筑牢生態(tài)屏障。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)保護監(jiān)管和執(zhí)法，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省社會科學院副院長 熊安靜）