2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國的發(fā)展壯大既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得機遇，總的仍是機遇大于挑戰(zhàn)。

在世界多極化加速演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國作為當(dāng)之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進(jìn)一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面，并且推動地球村朝著構(gòu)建人類命運共同體的方向前進(jìn)。

“世界知識論壇2025”延續(xù)《世界知識》雜志的傳統(tǒng)，集國際關(guān)系不同方向知名專家之力，為您梳理、解讀全年國際形勢，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時代方位。以下為第五篇：《東南亞：在大國博弈壓力下砥礪前行 》。

張潔（中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：：

2025年，東南亞地區(qū)面臨內(nèi)外雙重壓力。一方面，大國博弈加劇，特別是特朗普政府實施“對等關(guān)稅”對東盟各國構(gòu)成體系性沖擊；另一方面，東南亞地區(qū)不穩(wěn)定性顯著增加，發(fā)生諸如柬埔寨與泰國的武裝沖突、多國出現(xiàn)示威游行的動蕩事件。面對內(nèi)外交困的局面，東盟努力發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強一體化建設(shè)，堅持大國平衡，拓展多元外交，護持“中心地位”，從而確保本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

東盟面臨顯著外部沖擊。2025年10月，美國總統(tǒng)特朗普先后出訪馬來西亞和韓國，按照白宮的說法，特朗普此次“亞洲之行取得里程碑式的勝利”，然而這是“美國優(yōu)先”的“勝利”而非亞太區(qū)域合作的互利共贏。特朗普訪問馬來西亞期間，先后與馬來西亞總理安瓦爾舉行首腦會晤，出席柬埔寨與泰國和平協(xié)議簽署儀式以及美國—東盟峰會。此外，美國與馬來西亞、柬埔寨簽署貿(mào)易協(xié)議，與越南、泰國簽署互惠貿(mào)易框架協(xié)議，以及與馬來西亞、泰國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作協(xié)議。這似乎是將美國—東盟戰(zhàn)略合作推向新高，但從協(xié)議內(nèi)容看，上述東盟國家不僅接受美國加征的關(guān)稅，承諾對美國工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品提供優(yōu)惠市場準(zhǔn)入，降低甚至取消美國商品進(jìn)入本國的關(guān)稅，而且部分國家在協(xié)議中同意了“劍指”中國的“毒丸條款”，如針對轉(zhuǎn)運產(chǎn)品加征40%關(guān)稅的規(guī)定。而美馬、美泰簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，在相當(dāng)程度上含有服務(wù)美國通過加強礦產(chǎn)資源供應(yīng)多元化來抗衡中國的元素。更有甚者，馬、柬與美國簽署的協(xié)議包含鼓勵兩國在包括出口管制、投資審查、制裁在內(nèi)的國家安全課題上與美國保持一致的條款。

這表明，在中美博弈加劇的態(tài)勢下，東南亞國家面臨的“選邊站”壓力正在從來自于安全領(lǐng)域蔓延到來自于包括經(jīng)濟議題在內(nèi)的全領(lǐng)域，長期堅持的大國平衡立場的戰(zhàn)略空間正在被嚴(yán)重壓縮。而一旦“選邊站”，則會直接削弱東盟“中心地位”的根基，使他們進(jìn)一步喪失與大國談判的籌碼。對此，東南亞本土專家認(rèn)為，東盟需要反思在面對美國關(guān)稅打壓下的各行其是，未來應(yīng)努力形成共同行動的政治意志，建立更強大的集體規(guī)則和機構(gòu)，確保長期更公平、可持續(xù)的貿(mào)易。

2025年10月26日，第47屆東盟峰會在吉隆坡開幕，當(dāng)天正式簽署宣言，東帝汶成為東盟第11個成員國。圖為東帝汶總理古斯芒在會議間隙會見記者。

內(nèi)外兼修應(yīng)對變局。加強“統(tǒng)一性”、以“同一個聲音說話”始終是東盟維護“中心地位”、提升地區(qū)與國際影響力的根本所在。2025年，東盟不僅面對大國博弈加劇帶來的外部壓力，也面臨區(qū)域內(nèi)部安全熱點頻發(fā)的挑戰(zhàn)，這在一定程度上消耗著東盟的領(lǐng)導(dǎo)力。盡管如此，多數(shù)東盟成員國形成共識，對內(nèi)聚焦區(qū)域合作、對外實施多元化外交，展現(xiàn)了東盟的戰(zhàn)略自主。

2025年，東南亞安全形勢遭遇多年少見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是緬甸國內(nèi)仍處于動蕩之中，雖然軍政府推動國內(nèi)選舉，但其前景仍具有相當(dāng)不確定性。二是柬埔寨與泰國因邊境爭端爆發(fā)軍事沖突并造成多人傷亡。三是印尼、菲律賓與文萊國內(nèi)均發(fā)生程度不等的示威游行乃至社會沖突，雖起因有所不同，但與近年來南亞多國出現(xiàn)的社會動蕩乃至政權(quán)更迭類似，均反映出在逆全球化浪潮下，經(jīng)濟增速放緩、貧富懸殊加大等矛盾經(jīng)過長期積累后正逐步在更多中小國家爆發(fā)，這或許對東南亞的穩(wěn)定與發(fā)展更具長期性破壞力。

面對這些調(diào)整，多數(shù)東盟國家仍在共識指引下聚焦區(qū)域合作，提升戰(zhàn)略自主。首先，主要東盟國家經(jīng)濟表現(xiàn)良好，預(yù)計2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為4.5%至4.8%，雖低于上一年度的5%，但在全球范圍內(nèi)仍屬亮眼。東南亞還是全球投資熱土，主要大國在該地區(qū)形成對于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、芯片產(chǎn)業(yè)等的差異化投資，為東盟經(jīng)濟發(fā)展注入動力。其次，東帝汶正式成為東盟第11個成員國，進(jìn)一步強化了東盟的“統(tǒng)一性”。再次，長期形成的包容性發(fā)展共識凝聚東盟共識，確保東盟前進(jìn)方向不“脫軌”。這既包括近年出臺的《東盟印太展望》，也包括在2025年最新形成的《東盟共同體愿景2045》及相關(guān)戰(zhàn)略藍(lán)圖，其為東盟未來20年的發(fā)展提供指導(dǎo)性規(guī)劃。同時，東盟還通過《東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議》《2026～2030年東盟能源合作行動計劃》等一系列文件，為東盟未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快東盟電網(wǎng)建設(shè)等確定了方向。最后，馬來西亞作為2025年東盟輪值主席國，以“包容性與可持續(xù)性”為東盟年度主題，協(xié)調(diào)東盟的經(jīng)濟發(fā)展與國際合作，通過多向互動擴大了東盟作為一個整體在全球南方中的影響力。

攜手中國，增加地區(qū)發(fā)展確定性。東南亞學(xué)者曾指出，中美對于東盟的大國平衡立場具有不同認(rèn)知，即美國認(rèn)為東盟不選美國就已經(jīng)是一種“選邊站”，中國則認(rèn)為東盟誰都不選就是在堅持“不選邊”。這種認(rèn)知反映了中國與東盟在構(gòu)建開放、包容與合作的地區(qū)秩序上所具有的更大公約數(shù)。

2025年，中國與東南亞國家保持了良性互動，雙邊、多邊合作同步推進(jìn)。4月，習(xí)近平主席先后出訪越南、馬來西亞和柬埔寨三國；5月，李強總理赴馬來西亞參加中國—東盟—海合會峰會，10月再次赴馬來西亞參加?xùn)|亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，同期中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級議定書正式簽署，雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段，廣大的中國—東盟共同市場正在成型。2025年還是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署五周年，在世界經(jīng)濟整體動能不足的大背景下，各成員國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，區(qū)域經(jīng)濟保持較快增長的成功實踐表明了中國與東盟國家堅持普惠包容理念，以可持續(xù)性發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)性安全的時代意義。

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作者丨張潔

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