2025年末，美國(guó)軍方和戰(zhàn)略決策層出現(xiàn)了一種極為低調(diào)的“沉默”：截至12月21日，五角大樓本應(yīng)該在第四季度發(fā)布的2025年《中國(guó)軍力報(bào)告》仍未見蹤影；特朗普政府的新版《國(guó)防戰(zhàn)略》經(jīng)歷過數(shù)次推遲后，至今也仍未公開。

這兩份文件，一份是美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)、要求五角大樓系統(tǒng)性評(píng)估美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，即中國(guó)軍事發(fā)展的權(quán)威報(bào)告，另一份則是介紹美國(guó)未來數(shù)年國(guó)防戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)、資源分配的頂層指導(dǎo)文件。

五角大樓這回應(yīng)該是長(zhǎng)記性了，等著看中國(guó)在年末有什么新裝備亮相

它們的雙雙延遲，顯然不能用行政流程的滯后解釋過去，像五角大樓的《中國(guó)軍力報(bào)告》已經(jīng)形成了相對(duì)固定的發(fā)布節(jié)奏，例如2024年的報(bào)告便是在當(dāng)年12月18日發(fā)布的。

因此，今年這種超出常規(guī)窗口的延誤，再加上特朗普政府新版《國(guó)防戰(zhàn)略》文件的推遲，似乎向外界傳遞了一種信號(hào)：美國(guó)的軍事戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制正在陷入遲滯。

這種延誤首先暴露出美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知，特別是在尖端軍事動(dòng)態(tài)的追蹤上，正面臨日益嚴(yán)峻的情報(bào)與評(píng)估能力危機(jī)。

去年五角大樓的《中國(guó)軍力報(bào)告》就是一個(gè)尷尬的例子：當(dāng)時(shí)殲-35已經(jīng)在珠海航展上公開亮相，但報(bào)告仍一字不改地宣稱殲-35的設(shè)計(jì)“尚未成熟”。

當(dāng)時(shí)殲-35都已經(jīng)公開亮相了，但五角大樓仍在復(fù)讀殲-35設(shè)計(jì)尚未成熟

更令五角大樓難堪的是，在去年的報(bào)告發(fā)布不久后，中國(guó)又試飛了兩款被認(rèn)為是六代機(jī)的新型戰(zhàn)機(jī)，其迅猛發(fā)展勢(shì)頭完全超出了五角大樓報(bào)告的研判，暴露出美國(guó)對(duì)華情報(bào)收集和分析的滯后。

這種滯后不僅在于技術(shù)層面的誤判，更在于五角大樓對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)知固化，即長(zhǎng)期依賴“線性推演”模型，將中國(guó)視為“軍事領(lǐng)域的追趕者”，但近些年中國(guó)軍工技術(shù)的井噴式發(fā)展卻徹底擊穿了五角大樓這一刻板印象。

除了五角大樓對(duì)華情報(bào)失察以外，特朗普上任后的美國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整，是導(dǎo)致《中國(guó)軍力報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略》延誤的另一核心因素。

還有六代機(jī)，五角大樓完全沒有預(yù)判到中國(guó)的研發(fā)進(jìn)展會(huì)如此迅速

在特朗普的主導(dǎo)下，目前美國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)劇烈且混亂的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，即從扮演“世界警察”的角色轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒚绹?guó)本土和西半球。

這本質(zhì)上就是在重塑美國(guó)的全球軍事部署態(tài)勢(shì)，但特朗普這一宏大構(gòu)想的具體落實(shí)仍充滿了不確定性：目前特朗普政府同步推動(dòng)的軍事改革，諸如合并或削減美軍海外司令部、裁撤高級(jí)將領(lǐng)等方案至今仍處于激烈的內(nèi)部辯論與博弈中。

例如，12月15日《華盛頓郵報(bào)》曾報(bào)道稱，五角大樓要求美國(guó)軍方內(nèi)部進(jìn)行重大權(quán)力調(diào)整，但沒有向國(guó)會(huì)提供任何細(xì)節(jié)，令參眾兩院的軍事委員會(huì)“深感不安”。

特朗普對(duì)美國(guó)軍方的清算和改革仍未結(jié)束

而這種高層的戰(zhàn)略混亂與劇烈轉(zhuǎn)向，勢(shì)必會(huì)向下傳導(dǎo)至具體的軍事規(guī)劃與應(yīng)對(duì)文件，新版《國(guó)防戰(zhàn)略》與《中國(guó)軍力報(bào)告》的延誤，正是這種頂層設(shè)計(jì)尚未敲定的直接體現(xiàn)，即無法在美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整尚未明確之際倉(cāng)促出臺(tái)。

當(dāng)然，如果從歷史的角度來看，五角大樓的《中國(guó)軍力報(bào)告》延誤并非首次，但每次這種延誤出現(xiàn)的時(shí)候，都正值美國(guó)戰(zhàn)略界發(fā)生重大分歧或戰(zhàn)略方向面臨轉(zhuǎn)折之際。

這一方面暴露出美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事能力飛速發(fā)展的“情報(bào)焦慮”，另一方面也折射出美國(guó)自身在劇烈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向中不可避免的“決策混亂”，報(bào)告的延誤必然會(huì)使美國(guó)在未來的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中付出額外的機(jī)會(huì)成本。