近期，柬泰邊境沖突持續(xù)升級(jí)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)切。這一沖突的背景是什么？如何推動(dòng)和平解決爭(zhēng)端？

就這些問題，北京對(duì)話獨(dú)家專訪柬埔寨副首相兼教育部大臣特別助理黃子揚(yáng)先生，展開深度對(duì)話。

【北京對(duì)話/ 柳潤(rùn)東 金地】

北京對(duì)話：2025年10月《吉隆坡和平聯(lián)合聲明》簽署后，柬泰邊境曾出現(xiàn)緩和，但11月后局勢(shì)再度升級(jí)。為什么會(huì)這樣？當(dāng)前柬泰邊境的整體態(tài)勢(shì)如何？

黃子揚(yáng)：當(dāng)前，柬方認(rèn)為有關(guān)邊境沖突輿情存在片面性，迫切希望通過北京對(duì)話這一中立平臺(tái)傳遞聲音，為國(guó)際社會(huì)判斷局勢(shì)提供多元參考。

2025年7月29日，柬國(guó)防部與泰方達(dá)成階段性?；饏f(xié)議，但協(xié)議生效僅8小時(shí)，泰方以“合影留念”為由扣押柬方20名巡檢人員，8月1日僅釋放2人，剩余18人至今仍被扣押，成為局勢(shì)升級(jí)的重要隱患。

2025年10月《吉隆坡和平聯(lián)合聲明》簽署時(shí)，柬方核心訴求是要求泰方釋放被扣押人員，泰方承諾11月12日放人，卻于11月10日食言，這是協(xié)議執(zhí)行受阻的核心原因。

從歷史背景看，從高棉帝國(guó)時(shí)期暹羅（今泰國(guó)）逐步占領(lǐng)部分區(qū)域，形成現(xiàn)有版圖格局?，F(xiàn)行領(lǐng)土糾紛界定依據(jù)為法國(guó)相關(guān)約定，核心爭(zhēng)議點(diǎn)集中在幾座古廟，皆是戰(zhàn)略要地。2013年，泰柬雙方圍繞爭(zhēng)議古廟爆發(fā)武裝沖突，柬埔寨因西北高山地區(qū)駐軍規(guī)模小、實(shí)力不足，處于被動(dòng)狀態(tài)。2023年以來(lái)沖突持續(xù)升級(jí)，泰國(guó)出現(xiàn)對(duì)柬埔寨本土轟炸、短暫占領(lǐng)柬埔寨村莊的情況。

截至12月20日，沖突已進(jìn)入第14天，地面部隊(duì)入侵與空中轟炸并行，非接壤的吳哥窟所在省份也面臨轟炸威脅，柬方已有18人死亡，78人受傷，超47萬(wàn)人撤離，全國(guó)近四分之一國(guó)土籠罩在戰(zhàn)火陰影下，邊境口岸已全面暫停通行。同時(shí)15日起，泰國(guó)宣布停止向柬埔寨出口石油燃料，試圖通過戰(zhàn)略封鎖限制柬方的作戰(zhàn)潛力。

塔莫安通寺是柬埔寨與泰國(guó)主權(quán)聲索重疊的地點(diǎn)之一。攝于3月26日的照片顯示，泰軍士兵在寺中站崗，柬埔寨游客游覽古寺。 法新社

北京對(duì)話：邊境排雷是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的爭(zhēng)議點(diǎn)，泰方指控柬方“新埋地雷”，柬方對(duì)此如何回應(yīng)？為避免這類爭(zhēng)議激化局勢(shì)，柬方是否有具體的應(yīng)對(duì)措施或溝通機(jī)制？

黃子揚(yáng)：泰方“柬方新埋地雷”的指控完全不實(shí)，實(shí)質(zhì)是為扣押柬方18名人員尋找借口。柬埔寨是《渥太華禁雷公約》成員國(guó)，武器庫(kù)定期接受公約觀察國(guó)檢查：未采購(gòu)、存儲(chǔ)任何地雷，不存在新埋地雷的行為。

柬埔寨1974年至1989年處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，期間遺留大量地雷。今年11月10日地雷爆炸事件，極有可能是戰(zhàn)爭(zhēng)遺留地雷引發(fā)。當(dāng)前，泰軍大規(guī)模進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)土范圍開展清剿活動(dòng)，但未出現(xiàn)任何因地雷導(dǎo)致的傷亡報(bào)道，這也佐證了柬方未新埋地雷的事實(shí)。柬方始終主張通過國(guó)際公約框架下的核查機(jī)制解決爭(zhēng)議，呼吁泰方摒棄不實(shí)指控，通過建設(shè)性溝通化解分歧。

北京對(duì)話：據(jù)統(tǒng)計(jì)，沖突已導(dǎo)致柬埔寨超47.6萬(wàn)平民流離失所，50萬(wàn)在泰柬籍勞工的僑匯通道也被迫中斷。請(qǐng)問柬埔寨在安置流離失所民眾（尤其是婦女兒童）、保障基本生活物資供應(yīng)方面，出臺(tái)了哪些具體舉措？目前實(shí)施成效如何？

黃子揚(yáng)：泰方軍事行動(dòng)覆蓋所有接壤省份，戰(zhàn)斗機(jī)轟炸范圍蔓延至非接壤區(qū)域，直接導(dǎo)致大規(guī)模平民流離失所。柬埔寨政府迅速行動(dòng)，將十多萬(wàn)難民及婦女兒童臨時(shí)安置在避難所、寺廟等安全場(chǎng)所。

物資保障方面，政府協(xié)調(diào)社會(huì)各界資源，爭(zhēng)取人道主義援助，教育、青年與體育部等部門開通物資捐贈(zèng)渠道，為流離失所民眾提供基本生活支持。但受沖突持續(xù)、資源有限等因素影響，安置工作成效有限，大量民眾離鄉(xiāng)背井，基本生活條件難以充分保障。目前政府正尋求國(guó)際社會(huì)支持，嘗試通過第三國(guó)渠道恢復(fù)部分僑匯往來(lái)，但尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。柬方始終認(rèn)為，只有沖突徹底結(jié)束，才能從根本上解決民生保障問題。

北京對(duì)話：沖突對(duì)邊境地區(qū)教育設(shè)施造成了破壞，上萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)習(xí)受到影響。您認(rèn)為當(dāng)前邊境教育恢復(fù)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？柬埔寨在修復(fù)校園、補(bǔ)充物資、保障兒童受教育權(quán)方面，有哪些具體規(guī)劃？

黃子揚(yáng)：我想說明的是，網(wǎng)上有一些傳言說，泰國(guó)的打擊是針對(duì)某個(gè)特定目標(biāo)，但實(shí)際情況并非如此。泰國(guó)的轟炸是完全無(wú)差別的，包括學(xué)校等民用設(shè)施，其中還包括了中國(guó)援建的橋梁。當(dāng)前邊境教育恢復(fù)面臨的最大挑戰(zhàn)是安全威脅與心理創(chuàng)傷的雙重影響。泰方轟炸無(wú)差別，部分學(xué)校在教育部部長(zhǎng)視察次日便遭轟炸，學(xué)生因聽到轟炸聲倉(cāng)促撤離的視頻在社交媒體流傳，安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致正常教學(xué)無(wú)法開展，也給學(xué)生造成嚴(yán)重心理打擊。

為保障兒童受教育權(quán)，柬埔寨已采取應(yīng)急舉措，截至19日，2033所中小學(xué)的13210余名學(xué)生已完成重新安置，暫借避難所、寺廟作為臨時(shí)就學(xué)場(chǎng)所，保障基礎(chǔ)教育有序開展。同時(shí)，政府對(duì)接國(guó)際援助，籌集教學(xué)物資，在臨時(shí)安置點(diǎn)搭建帳篷學(xué)校，提供基本授課條件。

校園修復(fù)方面，因沖突持續(xù)，無(wú)法對(duì)受損設(shè)施全面評(píng)估，大規(guī)模修復(fù)工作需待局勢(shì)穩(wěn)定后啟動(dòng)。目前高等教育領(lǐng)域也受波及，政府正研討高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)該緊急狀況的對(duì)策。

北京對(duì)話：跨境電詐問題曾對(duì)柬泰雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，據(jù)悉柬方已通過包機(jī)等方式處置了數(shù)千名相關(guān)嫌疑人。能否詳細(xì)介紹這一治理工作的具體進(jìn)展？未來(lái)將如何強(qiáng)化基層管控，避免此類問題成為新的沖突導(dǎo)火索？

黃子揚(yáng)：柬埔寨本無(wú)大規(guī)模電詐產(chǎn)業(yè)，2017年菲律賓嚴(yán)打灰黑產(chǎn)業(yè)后，部分相關(guān)人員流入柬埔寨。因柬埔寨基層常住人口少、治理能力有限，難以全面管控該類人員，但中央政府對(duì)全國(guó)掌控力良好，且地勢(shì)為盆地，難以形成大規(guī)模割據(jù)勢(shì)力，灰黑產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終受限。上世紀(jì)七八十年代戰(zhàn)亂時(shí)期，柬埔寨也未將黃賭毒等灰黑產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家主要收入來(lái)源，此類產(chǎn)業(yè)從未大規(guī)模擴(kuò)散。

柬方對(duì)跨境電詐等違法犯罪行為零容忍，2018年底響應(yīng)中方倡議停止發(fā)放賭博牌照，與中方法律部門及世界各國(guó)執(zhí)法力量開展針對(duì)性打擊。截至近期，已抓獲5000余名來(lái)自23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電詐嫌疑人，其中包括中國(guó)籍嫌疑人，并通過包機(jī)方式遣返回國(guó)。

未來(lái)，柬方將進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊國(guó)家的執(zhí)法合作，提升基層執(zhí)法能力，加大邊境地區(qū)管控力度，從源頭上防范跨境電詐等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)希望國(guó)際社會(huì)客觀看待治理成效，理解基層管控面臨的實(shí)際困難，避免此類問題被炒作成為新的沖突導(dǎo)火索。

北京對(duì)話：外界有聲音質(zhì)疑“雙方均存在借沖突轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力”，如何回應(yīng)這一外界質(zhì)疑？

黃子揚(yáng)：外界這一質(zhì)疑與柬埔寨實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。2023年柬埔寨第七屆國(guó)會(huì)選舉中，執(zhí)政黨人民黨以82%的高支持率贏得國(guó)會(huì)125個(gè)席位中的120個(gè)，充分體現(xiàn)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可，國(guó)內(nèi)無(wú)挑戰(zhàn)執(zhí)政黨地位的政治勢(shì)力，也無(wú)任何政治沖突和矛盾。

2023年柬埔寨完成核心領(lǐng)導(dǎo)層和平交接，權(quán)力交替徹底平穩(wěn)，部級(jí)及以上官員實(shí)現(xiàn)新老交替，核心政治勢(shì)力分工明確。當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治架構(gòu)穩(wěn)定，內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)固，無(wú)任何內(nèi)部權(quán)力糾紛，兩年來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體均未報(bào)道柬埔寨存在政治沖突的相關(guān)情況，不存在通過對(duì)外沖突轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力的動(dòng)機(jī)。

柬方新的執(zhí)政圈子始終堅(jiān)持“修身養(yǎng)性”的發(fā)展理念，將國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展定位于人才培育、工業(yè)化和信息化建設(shè)，預(yù)算向教育、科研領(lǐng)域傾斜，軍費(fèi)未出現(xiàn)任何增長(zhǎng)。第七屆政府推行的“五角戰(zhàn)略”，首項(xiàng)重點(diǎn)便是人才培育，表明柬埔寨的國(guó)家發(fā)展方向是恢復(fù)民生、提升國(guó)力，而非挑起或加劇沖突。當(dāng)前柬埔寨面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)是歐美國(guó)家推動(dòng)的“顏色革命”，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展是政府的核心要?jiǎng)?wù)。

7月28日，馬來(lái)西亞總理安瓦爾·易卜拉欣宣布，泰國(guó)和柬埔寨將于2025年7月28日24時(shí)起簽署無(wú)條件?；饏f(xié)議。 越通社

北京對(duì)話：針對(duì)柬泰沖突，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了三種不同的調(diào)停模式：美方的“交易式施壓”、中方的“務(wù)實(shí)勸和”與東盟的“多邊協(xié)調(diào)”。美方調(diào)停曾促成短暫?；鸬茨艹掷m(xù)，中方與東盟則持續(xù)推動(dòng)局勢(shì)降溫，您如何評(píng)價(jià)這三種模式的核心差異與實(shí)際效果？

黃子揚(yáng)：三種調(diào)停模式的核心差異源于出發(fā)點(diǎn)與適配性不同，實(shí)際效果也存在顯著區(qū)別。美方“交易式施壓”模式雖有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)調(diào)停，并在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)泰方施壓促成和平協(xié)議簽署，但最終未取得實(shí)質(zhì)成效。核心原因在于泰方內(nèi)部缺乏明確領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)任何政治勢(shì)力能全權(quán)決策解決邊境糾紛，且泰國(guó)將于明年二月舉行選舉，此前各政治勢(shì)力均無(wú)意愿緩和邊境沖突，導(dǎo)致美方施壓式調(diào)停難以持續(xù)。

中方“務(wù)實(shí)勸和”模式具有合理基礎(chǔ)，中方始終以中立身份與雙方積極接觸，敦促局勢(shì)降溫，堅(jiān)持以平等方式推動(dòng)雙方對(duì)話，不強(qiáng)迫任何一方接受特定條款，充分尊重各國(guó)主權(quán)與意愿。柬方堅(jiān)信，中方的中立勸和立場(chǎng)符合區(qū)域和平穩(wěn)定的根本利益，將隨局勢(shì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

東盟“多邊協(xié)調(diào)”模式憾未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果。今年?yáng)|盟主席國(guó)馬來(lái)西亞出面調(diào)停，但泰方未積極配合。此外，泰國(guó)是東盟中少數(shù)與周邊所有國(guó)家均存在邊境糾紛的國(guó)家，其與老撾、馬來(lái)西亞、緬甸等國(guó)均有領(lǐng)土爭(zhēng)議，導(dǎo)致通過東盟多邊機(jī)制調(diào)停柬泰沖突的效果受限。

柬方始終認(rèn)為沖突本質(zhì)是“燒錢”行為，愿意參與調(diào)停，但泰方提出柬方先?；鸬臈l件，而柬方主張雙方同步?；鸷笤賳?dòng)調(diào)停，這一分歧給調(diào)停工作帶來(lái)阻礙。2023年2月柬埔寨全國(guó)選舉前，柬方曾出于內(nèi)部政治需求展現(xiàn)緩和姿態(tài)，經(jīng)東盟、美國(guó)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)停，但未能有效緩解沖突。

北京對(duì)話：外界關(guān)注到，中柬云壤項(xiàng)目落地后，扶南運(yùn)河項(xiàng)目在推進(jìn)過程中戛然而止。請(qǐng)問這一項(xiàng)目后續(xù)會(huì)如何發(fā)展？

黃子揚(yáng)：扶南運(yùn)河項(xiàng)目并非戛然而止，目前進(jìn)展較為緩慢，主要受客觀因素制約。教育部并非該項(xiàng)目主要參與部門，據(jù)從相關(guān)部委及中方承建商處了解，該項(xiàng)目是中柬雙方約定的比例同步投入的合作開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，屬于柬埔寨高等安全需求，核心目的是解決國(guó)家主要出?？趩栴}，提升國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略自主性。

項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的主要原因是柬埔寨方面融資的困難，這受限于自身國(guó)力。同時(shí)項(xiàng)目面臨諸多外部挑戰(zhàn)，包括敵對(duì)勢(shì)力反對(duì)、越南的不滿態(tài)度等。此外，柬埔寨基于國(guó)家主權(quán)考量，未接受帶政治條件的其他國(guó)家的資金支持，這也在一定程度上影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。

柬方將積極克服內(nèi)外困難，與中方保持密切溝通，推動(dòng)項(xiàng)目逐步推進(jìn)，為兩國(guó)合作與柬埔寨國(guó)家發(fā)展注入新動(dòng)力。

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