南都訊 記者劉嫚 發(fā)自北京 重慶市石柱縣多家零售藥店違規(guī)銷(xiāo)售處方藥，租借執(zhí)業(yè)藥師資格證件，形成執(zhí)業(yè)藥師“掛名”在崗現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)向市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，督促糾正違規(guī)銷(xiāo)售處方藥現(xiàn)象。12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布“行政公益訴訟典型案例（第三批）”，上述案例入選。

典型案例顯示，石柱土家族自治縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣檢察院）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)石柱縣多家零售藥店未嚴(yán)格落實(shí)處方藥銷(xiāo)售管理相關(guān)法律規(guī)定，在未審核真實(shí)有效處方的情況下，直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售處方藥；隨意補(bǔ)錄電子處方，在銷(xiāo)售處方藥后違規(guī)補(bǔ)登虛假電子處方以應(yīng)付監(jiān)督檢查；租借執(zhí)業(yè)藥師資格證件，形成執(zhí)業(yè)藥師“掛名”在崗現(xiàn)象；安排不具備執(zhí)業(yè)藥師資質(zhì)的人員冒名簽署處方，規(guī)避處方藥審核相關(guān)要求。上述違法行為，不僅容易導(dǎo)致消費(fèi)者錯(cuò)誤用藥，引發(fā)藥源性疾病，嚴(yán)重威脅人民群眾用藥安全，而且擾亂藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管秩序，削弱了處方藥管理制度對(duì)公共健康的保障作用，損害社會(huì)公共利益。

2021年5月28日，石柱縣檢察院對(duì)石柱縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣市監(jiān)局）立案，并于2021年6月24日向該局制發(fā)檢察建議，建議其立即進(jìn)行整改并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。整改期滿后，石柱縣檢察院多次開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷(xiāo)售處方藥的情況有所好轉(zhuǎn)，并督促石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履職整改。2024年3月，“益心為公”志愿者向石柱縣檢察院反映零售藥店仍存在違法銷(xiāo)售處方藥問(wèn)題。經(jīng)石柱縣檢察院調(diào)查核實(shí)，仍有九家藥店存在違法銷(xiāo)售處方藥的違法行為，致使社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。2024年5月21日，石柱縣檢察院向石柱縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石柱縣法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履行處方藥銷(xiāo)售監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)本案中違法銷(xiāo)售處方藥的九家藥店進(jìn)行查處，并限期整改到位。訴訟過(guò)程中，石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)開(kāi)展整改工作，對(duì)涉案藥店進(jìn)行立案調(diào)查，并依法作出行政處罰。2024年9月19日，石柱縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家藥店均嚴(yán)格按照處方藥相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)售，遂認(rèn)為石柱縣市監(jiān)局已按處方藥相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，并于2024年9月23日向法院提交《變更訴訟請(qǐng)求決定書(shū)》，請(qǐng)求確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

石柱縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，石柱縣市監(jiān)局對(duì)石柱縣內(nèi)零售藥店銷(xiāo)售處方藥具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。自石柱縣檢察院發(fā)出檢察建議至提起訴訟期間，石柱縣市監(jiān)局按要求積極整改、履行職責(zé)，但在責(zé)令藥店限期改正后，該局未跟蹤檢查改正情況，存在監(jiān)管漏洞，致使案涉九家藥店仍然存在違法銷(xiāo)售處方藥的行為。石柱縣市監(jiān)局未有效履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不履行法定職責(zé)。訴訟過(guò)程中，石柱縣市監(jiān)局積極整改，對(duì)案涉藥店違法銷(xiāo)售處方藥的行為查處整改到位，石柱縣檢察院遂變更訴訟請(qǐng)求。石柱縣法院判決確認(rèn)石柱縣市監(jiān)局不履行法定職責(zé)的行為違法。

“兩高”表示，本案涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否依法履行對(duì)藥店銷(xiāo)售處方藥的監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并依法提起訴訟，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)未全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)的行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，通過(guò)訴訟促進(jìn)依法行政，確保整改到位，彰顯了捍衛(wèi)人民群眾生命健康的決心。這對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職盡責(zé)、切實(shí)保護(hù)人民群眾用藥安全以及推動(dòng)解決藥品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，具有示范意義和導(dǎo)向價(jià)值。