中共大連金普新區(qū)工作委員會關(guān)于制定

大連金普新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月8日中國共產(chǎn)黨金州區(qū)（金普新區(qū)）第八屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨大連市金州區(qū)（金普新區(qū)）第八屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十三屆十次、市委十三屆十一次全會精神，就制定大連金普新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“一地一極三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，新區(qū)綜合實力實現(xiàn)新跨越

（1）“十四五”時期金普新區(qū)振興發(fā)展取得明顯成效。“十四五”時期，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連全面振興的重要講話和重要指示精神，錨定“一地一極三區(qū)”發(fā)展定位，認(rèn)真落實全面振興新突破三年行動和“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單目標(biāo)任務(wù)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，振興發(fā)展取得突破性進(jìn)展，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破3000億元，年均增速7%左右，位居國家級新區(qū)前列。一般公共預(yù)算收入年均增長3.3%。項目建設(shè)支撐有力，SK海力士三期、泰星能源純電汽車電池、匯川技術(shù)、江豐電子等一批重大項目相繼落地，固定資產(chǎn)投資累計2162.4億元、占全市30%。要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升，能源消耗與用水量下降。

產(chǎn)業(yè)體系向中高端邁進(jìn)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增速超6.5%，形成了千億級石油化工、八百億級汽車整車及零部件、五百億級裝備制造、四百億級電子信息以及三百億級生命健康產(chǎn)業(yè)集群。新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，大連數(shù)谷人工智能計算中心獲批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺牌照，氫能、海洋經(jīng)濟(jì)等多個專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園初見成效，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)秀示范園區(qū)。現(xiàn)代流通領(lǐng)域拓展，全域一體化大旅游格局初建，產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效提升。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)3.28%，每萬人口發(fā)明專利擁有量34件。技術(shù)合同交易額突破125億元，年均增速20%以上。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)1815家，占全市39%。創(chuàng)新載體量質(zhì)雙升，建成國家級創(chuàng)新平臺10個，市級以上中試基地11家。大連海洋中醫(yī)藥研究院等一批高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺布局，松木島化工新材料中試基地、國創(chuàng)氫能氫燃料電池中試平臺入選工信部重點培育中試平臺。

重點領(lǐng)域改革取得突破。開展法定機(jī)構(gòu)改革，推動園區(qū)優(yōu)化升級，園區(qū)改革案例入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。推進(jìn)區(qū)屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，構(gòu)建“2+4+N”國企布局，新區(qū)成為東北首個擁有2家AAA及4家AA+主體信用評級國企的區(qū)縣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，五年來，新增市場主體6.2萬戶，全區(qū)實有企業(yè)數(shù)量超11萬戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1000家。

對外開放新優(yōu)勢加快構(gòu)筑。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推出制度創(chuàng)新成果540項，在全國復(fù)制推廣4項。落地東北首單新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)、首單金融租賃SPV業(yè)務(wù)、首單保稅融資租賃業(yè)務(wù)、北方首單LNG國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)RCEP服務(wù)中心，引進(jìn)全國首個俄羅斯出口中心地方合作中心。中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等對外開放平臺加快建設(shè)，在全省率先打通跨境電商集貨出口“1210”模式，2021年以來實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額11456億元，占全市50%、全省30%。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質(zhì)有效提升。積極推進(jìn)16個城中村改造項目，組織實施老舊小區(qū)改造105個、供水管網(wǎng)改造124公里、農(nóng)村公路改造400公里、農(nóng)村電網(wǎng)改建900余公里，開通農(nóng)村高層建筑燃?xì)?600余戶。新區(qū)入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，創(chuàng)建一批國家級美麗鄉(xiāng)村?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超過320天，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%，新區(qū)河長制工作獲國務(wù)院激勵獎勵。

社會民生福祉持續(xù)增進(jìn)。新增就業(yè)11.23萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新建擴(kuò)建學(xué)校11所，初步構(gòu)建起0—6歲“托幼一體化”發(fā)展格局，國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體獲批創(chuàng)建。建成醫(yī)療聯(lián)合體與緊密型醫(yī)共體，打造“1+11+42”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成運營新區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心?；鶎游幕ㄔO(shè)持續(xù)完善，二十里堡街道農(nóng)家書屋獲評全國最美農(nóng)家書屋。

黨的建設(shè)全面加強。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。緊盯金融、海洋、園區(qū)、醫(yī)療、行政執(zhí)法、工程等重點領(lǐng)域重拳出擊反腐懲惡，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。

（2）“十五五”時期面臨的發(fā)展形勢。“十五五”時期，金普新區(qū)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨系統(tǒng)性重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，技術(shù)競爭加劇，主要經(jīng)濟(jì)體強化關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力建設(shè)，全球新一輪科技革命加速推進(jìn)。從國內(nèi)看，我國處于中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式發(fā)生深刻變化。新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新業(yè)態(tài)蓬勃興起。統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，超大規(guī)模市場潛力和全方位擴(kuò)大內(nèi)需政策紅利持續(xù)釋放。從全省看，遼寧承擔(dān)維護(hù)國家“五大安全”重要使命，既面臨“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”壓力，也迎來國家推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的重大機(jī)遇、深入構(gòu)建新發(fā)展格局的重大機(jī)遇、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。從全市看，大連正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為東北開放門戶和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市，必須進(jìn)一步提升“兩先區(qū)”“三個中心”高質(zhì)量發(fā)展能級，打造“陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市”，當(dāng)好東北全面振興的“跳高隊”。從新區(qū)看，金普新區(qū)擁有多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對外開放條件優(yōu)越，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力、有效投資不足等挑戰(zhàn)，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的責(zé)任重大。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。全區(qū)上下要堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，堅定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化金普篇章。

二、“十五五”時期金普新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，一體貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連全面振興的重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨中央關(guān)于東北全面振興的決策部署，貫徹中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，錨定國家賦予的“一地一極三區(qū)”發(fā)展定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，解放思想、開拓創(chuàng)新、鼓足干勁、真抓實干，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦產(chǎn)業(yè)煥新、科技創(chuàng)新、開放納新、投資拓新、城市更新協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)共同富裕，持續(xù)維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，為大連“兩先區(qū)”“三個中心”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級作出國家級新區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為新時代高質(zhì)量建設(shè)“一地一極三區(qū)”提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。“十五五”時期，著力在對外開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合等方面實現(xiàn)全方位引領(lǐng)，基本建成經(jīng)濟(jì)增長有活力、城鄉(xiāng)建設(shè)有內(nèi)涵、地域文化有品位、公共服務(wù)有溫度、生態(tài)環(huán)境有魅力、安全發(fā)展有韌性的現(xiàn)代化新區(qū)，在大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)中擔(dān)當(dāng)主力軍。

——面向東北亞區(qū)域開放合作戰(zhàn)略地位顯著提升。地理區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮，國家級平臺功能不斷提升，高質(zhì)量融入“一帶一路”，國際產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)引領(lǐng)示范，治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升，高水平制度型開放取得新成效。

——引領(lǐng)東北全面振興的先行先試作用不斷增強。在東北振興大局中率先探索突破，深化改革持續(xù)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)齊升，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，內(nèi)需潛力充分釋放，投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，重大項目牽引力強勁，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，國家級新區(qū)綜合競爭力顯著增強。

——老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動能持續(xù)涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大成效顯著，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系初具規(guī)模，專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，具有金普特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得重大突破。

——體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新示范生態(tài)更加優(yōu)化。自主創(chuàng)新動力機(jī)制與激勵機(jī)制建立健全，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈深度融合，產(chǎn)學(xué)研用互促互動全面推進(jìn)，高能級創(chuàng)新平臺持續(xù)擴(kuò)容，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速實現(xiàn)，沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的質(zhì)效全面升級。鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合加速推動，城鄉(xiāng)發(fā)展要素優(yōu)化配置和高效利用成效顯著，“經(jīng)略海洋”藍(lán)色空間建設(shè)取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，社會治理水平明顯提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，科技與開放水平大幅躍升，具有金普特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全面改善，人民生活更加美好幸福，社會更加和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)“我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，在全省、全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、堅持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)，加快構(gòu)建具有金普特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，堅持智能化、綠色化、融合化方向，著力推動支柱產(chǎn)業(yè)集群強基增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有金普特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中資源發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群強基增效，規(guī)模不斷壯大。綠色石化產(chǎn)業(yè)集群積極融入遼寧大盤綠色石化集群建設(shè)，以大孤山化工園區(qū)、松木島化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，推動產(chǎn)業(yè)加速向高端化、綠色化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。推動整車引領(lǐng)、燃油車與新能源車雙軌并行發(fā)展，加速傳統(tǒng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化和產(chǎn)品升級，加快布局電動、氫能等多元化新能源汽車產(chǎn)品。突出奇瑞汽車等整車龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，重點推進(jìn)汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動新區(qū)國家級汽車零部件制造基地轉(zhuǎn)型升級。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群面向遼寧省萬億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)制造為導(dǎo)向，做大做強工業(yè)母機(jī)、能源與環(huán)保裝備、高端軸承、工程機(jī)械等優(yōu)勢特色裝備產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以重大項目為牽引，完善“設(shè)計—制造—封測—材料”全鏈條配套。生命健康產(chǎn)業(yè)集群堅持“品牌企業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚、優(yōu)勢特色示范”發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建化學(xué)藥、生物藥和中藥三大制藥細(xì)分領(lǐng)域及先進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局，高水平建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。聚焦新材料、低空經(jīng)濟(jì)、氫能與新型儲能、生物制造、具身智能、游艇經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)聚焦化工新材料、先進(jìn)金屬材料等重點方向，加強技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以大連通用航空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為牽引，加快構(gòu)建“整機(jī)制造+場景應(yīng)用+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。氫能與新型儲能產(chǎn)業(yè)圍繞核心零部件技術(shù)攻關(guān)和市場化發(fā)展，全面推進(jìn)多場景示范應(yīng)用，支持氫能“制儲運加用檢”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。生物制造產(chǎn)業(yè)聚焦生物合成、酶制劑、生物催化等關(guān)鍵技術(shù)，推動生物制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、材料、食品、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景，積極布局生物制藥、生物基材料、生物能源、生物食品、生物農(nóng)業(yè)等賽道。具身智能產(chǎn)業(yè)立足金普新區(qū)制造業(yè)和新型城鎮(zhèn)化大規(guī)模應(yīng)用場景資源，打造具有金普特色的具身智能應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)高地，做強工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人等整機(jī)集成制造與規(guī)?；瘧?yīng)用。

（8）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級為核心，深入推進(jìn)冷鏈物流、檢驗檢測等特色領(lǐng)域提質(zhì)增效，加快服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)智服務(wù)支持將大連數(shù)谷打造為“數(shù)字+AI”特色鮮明的標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。冷鏈物流立足“智慧化、綠色化、國際化”三大方向，重點發(fā)展水果、海產(chǎn)品、牛羊肉、醫(yī)藥等特色產(chǎn)品冷鏈物流。深化檢驗檢測服務(wù)與汽車、新材料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、氫能、冷鏈等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展高精尖零部件精度及可靠性檢測、食品藥械生物安全性評價、新材料性能與結(jié)構(gòu)分析、微生物檢驗等服務(wù)。商貿(mào)服務(wù)圍繞金馬路等主要街區(qū)，打造高端商務(wù)樓宇集聚區(qū)，培育一批高能級、國際化服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

（9）推動產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型。推動“數(shù)字+人工智能”賦能產(chǎn)業(yè)，實施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。支持企業(yè)在設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、模式創(chuàng)新等方向全面升級改造，聚焦特定行業(yè)打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)，形成示范帶動效應(yīng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝，提升資源循環(huán)利用水平。加快石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)謀劃實施節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。打造一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)，不斷完善新區(qū)綠色制造體系。系統(tǒng)性開展場景創(chuàng)新工作，加快場景培育和開放，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、清潔能源、海洋開發(fā)、游艇經(jīng)濟(jì)、智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，主動設(shè)計一批潛力大、效益強、價值高的應(yīng)用場景，培育場景創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打造供需對接平臺。

（10）打造專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)空間。推動黃渤兩海從“地理帶”躍升為以高質(zhì)量發(fā)展為核心的“產(chǎn)業(yè)活力帶”，促進(jìn)大窯灣、小窯灣、金州灣、金石灣、普灣“五灣”功能互補、資源整合與協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)老舊產(chǎn)業(yè)園煥新提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)園精準(zhǔn)新建、未來產(chǎn)業(yè)園前瞻謀劃。依托港口與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)政策疊加優(yōu)勢，加快發(fā)展航運物流與商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強對國際物流企業(yè)區(qū)域總部、供應(yīng)鏈金融企業(yè)等高端商務(wù)與專業(yè)服務(wù)企業(yè)的招引，構(gòu)建以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚才的發(fā)展生態(tài)。支持小窯灣游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造游艇展示、培訓(xùn)、運動基地。支持金石灣依托金石灘國家旅游度假區(qū)與普灣聯(lián)動發(fā)展特色濱海、地質(zhì)研學(xué)與冰雪等文體旅產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦“十五冬”等重大賽事，建成集“高端賽事+大眾休閑”于一體的國家級冰雪運動基地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。以大連新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，支持金州灣與大窯灣聯(lián)動，推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞“空港+樞紐+口岸”創(chuàng)新發(fā)展。

四、加快高水平科技自立自強，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（11）建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。謀劃建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，深化實驗室體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，積極對接高校院所，面向重點領(lǐng)域，開展原始創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。支持本地高校院所探索更多符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方向、解決企業(yè)實際問題的理論突破和原創(chuàng)性科研成果。立足新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及前沿交叉領(lǐng)域，構(gòu)建多層次、特色化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺矩陣。支持本地龍頭企業(yè)聯(lián)合本地高校院所，面向氫能與儲能、新一代汽車、數(shù)控機(jī)床、細(xì)胞與基因、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，建成一批布局合理、功能完善、機(jī)制靈活、效益顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

（12）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推動高價值企業(yè)向瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)升級，在技術(shù)攻關(guān)、融資支持、場景應(yīng)用等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。實施“專精特新”企業(yè)培優(yōu)計劃，開展“一企一策”精準(zhǔn)培育，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推動企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，聚焦產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)合開展科技攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市各級科技攻關(guān)任務(wù)和科技研發(fā)項目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化等模式，打造研發(fā)能力互補、產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐的創(chuàng)新融通發(fā)展格局。

（13）促進(jìn)高效能科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化工作專班統(tǒng)籌能力。加強政策保障制度，聚焦源頭創(chuàng)新協(xié)同激勵、中試熟化支持、產(chǎn)業(yè)化獎勵等環(huán)節(jié)，因地制宜研究制定科技成果轉(zhuǎn)化專項政策。深化科技成果轉(zhuǎn)化供需對接，積極組建1個高校對接專員、1個企業(yè)走訪專班、各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)經(jīng)理人等“1+1+N”服務(wù)隊伍，持續(xù)深化“政校企”成果對接常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建“概念驗證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條體系，系統(tǒng)布局一批概念驗證中心、中試平臺等，為科技成果提供從實驗研究到規(guī)?；a(chǎn)的全流程技術(shù)支撐與系統(tǒng)化服務(wù)。支持區(qū)屬國企聯(lián)合專業(yè)化市場化機(jī)構(gòu)共建區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)化中心，打通科技成果本地轉(zhuǎn)化的堵點和卡點，推動校企科研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動服務(wù)平臺提質(zhì)增效，加快提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

（14）營造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建全生命周期的科技金融體系，完善科技金融支持科技創(chuàng)新體系，綜合運用“貸、投、保、擔(dān)”等金融手段，加強對科技型企業(yè)的多元化接力式金融服務(wù)。強化財政科技投入引導(dǎo)和“杠桿支點”作用，持續(xù)提高財政科技投入比重，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大科技創(chuàng)新投入。積極推動“一事一議”，引進(jìn)和培育引領(lǐng)國際科技前沿、組織重大科技任務(wù)的戰(zhàn)略科學(xué)家及其團(tuán)隊。加強戰(zhàn)略人才建設(shè)，培養(yǎng)造就更多高層次人才、金普產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、金普工程師、金普工匠、高技能人才等各類人才。面向半導(dǎo)體與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化工、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的需求，吸引國內(nèi)外高等院校、科研院所來區(qū)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或人才實訓(xùn)基地。扎實開展青年學(xué)子高校行和海外人才招引工作，深化國際交流合作，大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革。加強科技創(chuàng)新開放合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作，積極參與“一帶一路”科技園區(qū)合作。

五、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

（15）推動消費提質(zhì)擴(kuò)容。提升居民消費能力，深入實施提振消費專項行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。推動消費空間提質(zhì)升級，打造新消費活力區(qū)，升級核心商圈功能，探索創(chuàng)建智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧景區(qū)等體驗式消費場所。打造消費新業(yè)態(tài)新場景，加強商業(yè)、文化、科技、旅游、體育、健康、工業(yè)、交通等消費跨界融合，大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。推動消費品牌質(zhì)量提升，深入實施質(zhì)量強省、品牌強省戰(zhàn)略，重點培育一批“遼寧優(yōu)品”“大連優(yōu)品”，積極打造“品味金普、品質(zhì)新區(qū)”超級品牌。

（16）提升有效投資能級。不斷優(yōu)化投資效能，聚焦“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政策導(dǎo)向，謀劃實施一批重大標(biāo)志性工程項目。加快SK海力士三期、泰星能源純電汽車電池、石墨谷碳材料產(chǎn)業(yè)新城等項目進(jìn)度，同步謀劃推動裕隆新材特種樹脂新材料及其副產(chǎn)資源循環(huán)利用、匯川技術(shù)大連研發(fā)制造基地、江豐同創(chuàng)工業(yè)技術(shù)研究院一期等項目，激發(fā)社會投資活力，實施存量企業(yè)增資掘金計劃，建立“企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)潛力庫”，大力支持企業(yè)擴(kuò)大再投資。實施“項目納新”計劃，創(chuàng)新招商引資方式，大力探索以商招商、科技招商、資本招商、場景招商等項目招引模式。

（17）加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。嚴(yán)格落實國家《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面實施《公平競爭審查條例》《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》，系統(tǒng)構(gòu)建公平競爭審查工作體系，打造“公正金普”。強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、水電氣熱等民生領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，通過公正監(jiān)管保障各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭。

六、擴(kuò)大高水平對外開放，加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐

深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)向北向東開放，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造面向東北亞區(qū)域開放合作高地。

（18）深度融入東北海陸大通道。建設(shè)“兩中心”核心功能區(qū)，打造對外開放“新樞紐”，強化大窯灣核心樞紐港建設(shè)，構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。鞏固加密日韓、東南亞及俄遠(yuǎn)東航線，支持開辟美洲等方向國際航線，推動北極航線常態(tài)化運營，進(jìn)一步提升服務(wù)東北腹地的集疏運能力。創(chuàng)新大窯灣港合作模式，與內(nèi)陸地區(qū)深化碼頭合作共建，推動港口數(shù)字化、無人化碼頭建設(shè)和改造升級，切實提升港口作業(yè)效率。深度融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步深化對日韓合作優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日（大連）地方合作示范區(qū)，推動對日韓合作從“產(chǎn)業(yè)合作”向“創(chuàng)新生態(tài)合作”升級。推動SK海力士在金普設(shè)立銷售中心。

（19）提升對外開放平臺功能。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)航運開放水平、建設(shè)綠色航運中心、暢通國際物流通道、提升跨境貿(mào)易便利化水平、建設(shè)國際航空樞紐等方面落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。積極探索多元化制度創(chuàng)新，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略、區(qū)域特色和未來產(chǎn)業(yè)趨勢，對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)）優(yōu)化提升。統(tǒng)籌推進(jìn)開放合作平臺建設(shè)，圍繞科創(chuàng)協(xié)同、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)集聚、國際交流等方向，推進(jìn)合作平臺建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放支撐體系。

（20）推動外資外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升。深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，精準(zhǔn)把握與自身發(fā)展結(jié)合最緊密、改革空間大的核心規(guī)則，推動從“商品和要素流動型開放”向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”全面升級。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，持續(xù)提升利用外資規(guī)模和效益。支持外資企業(yè)以利潤再投資、購買中方股權(quán)、已登記外債轉(zhuǎn)增注冊資本等方式擴(kuò)大再投資。支持本地企業(yè)穩(wěn)妥有效“走出去”，深化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力提升跨境電商出海公共服務(wù)中心效能，持續(xù)提升商品展示、貿(mào)易撮合、營銷培訓(xùn)等全方位一站式服務(wù)。推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，重點支持高端裝備、汽車整車及零部件、智能家居、紡織服裝等領(lǐng)域企業(yè)，積極拓展多元化出海業(yè)務(wù)。

（21）深化區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展。深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)與戰(zhàn)略重點區(qū)域、核心城市群等常態(tài)化對接合作，積極服務(wù)和融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化與浦東新區(qū)對口合作，積極引入浦東新區(qū)資本、技術(shù)、人才等稀缺要素，合作共建產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新中心、金融飛地等實體平臺。積極參與融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套環(huán)節(jié)，推動形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展生態(tài)。積極參與市域聯(lián)動發(fā)展，支撐大連市構(gòu)建現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強化與甘井子區(qū)在汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展，積極參與金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，與高新園區(qū)構(gòu)建“科創(chuàng)—產(chǎn)業(yè)”垂直一體化生態(tài)，聯(lián)動英歌石科學(xué)城等創(chuàng)新載體，深化與普蘭店區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聯(lián)合莊河市、瓦房店市等地圍繞綠色能源與裝備供給開展合作。

七、進(jìn)一步全面深化改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

用好改革“關(guān)鍵一招”，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，解放思想、大膽創(chuàng)新，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

（22）統(tǒng)籌深化園區(qū)改革。持續(xù)推動園區(qū)改革走深走實，堅持市場化改革方向，著力提升園區(qū)綜合承載能力，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運行機(jī)制高效、競爭能力突出的現(xiàn)代園區(qū)，通過優(yōu)化“管委會+公司”運營模式、完善財稅體制、提升政務(wù)服務(wù)效能、加強人才隊伍建設(shè)及強化招商引資保障等系統(tǒng)性舉措，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。一體推動園區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步深化“新區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、園區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足金普新區(qū)“一地一極三區(qū)”國家戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“戰(zhàn)略大腦與統(tǒng)籌平臺”功能，在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、品牌塑造等領(lǐng)域一體謀劃，引領(lǐng)各園區(qū)協(xié)同差異化發(fā)展。

（23）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，強化法治監(jiān)管與信用監(jiān)管，推行線上線下一體化監(jiān)管模式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管模式。加快建設(shè)“數(shù)字政府”，構(gòu)建一體化治理體系，打造數(shù)據(jù)賦能場景，實現(xiàn)智慧監(jiān)管與精準(zhǔn)服務(wù)。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)效能，秉持“服務(wù)好企業(yè)就是最優(yōu)的招商”理念，把服務(wù)企業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

（24）深化國資國企改革。縱深推進(jìn)國企改革深化提升行動，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，結(jié)合新一輪國企改革提升行動和東北地區(qū)國有企業(yè)振興專項行動，以增強國企核心功能和提升核心競爭力為重點，持續(xù)深化探索以“管資本”為主的區(qū)屬國企分類改革。推動國有企業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新賽道謀篇布局，加快推進(jìn)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)優(yōu)化投資布局和結(jié)構(gòu)，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，提高國有資本配置效率。深化央地合作，建立常態(tài)化對接機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，吸引央企重大項目落地，共同服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展。

（25）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。營造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境，著力糾治不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，堅決破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。暢通政企溝通渠道，注重民營企業(yè)訴求辦理實效，升級企業(yè)服務(wù)專線專窗，積極滿足企業(yè)用地、用工、融資、能源等具體訴求。鼓勵民營企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新，集中資源培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益優(yōu)的民營企業(yè)，在研發(fā)投入、技術(shù)改造、市場開拓、科技計劃項目申報、產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面給予重點支持。

（26）深化要素市場化配置改革。向土地存量要發(fā)展增量，加大閑置土地處置力度，推進(jìn)低效用地開發(fā)，建立低效用地識別與退出機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)平臺，對區(qū)內(nèi)企業(yè)畝均效益進(jìn)行綜合評價。持續(xù)激發(fā)人力資本活力，圍繞人才“引、育、留、用”體系，擴(kuò)容提質(zhì)人才隊伍，持續(xù)引育各類高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生等。強化金融服務(wù)實體能力，拓寬直接融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)基金，支持匯普金控等做強做大引導(dǎo)基金，大力吸引國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。培育數(shù)據(jù)市場生態(tài)，健全制度框架并探索資產(chǎn)化與合規(guī)流通，全面激發(fā)要素潛能，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

八、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市精細(xì)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、共榮共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（27）構(gòu)筑高質(zhì)量國土空間格局。構(gòu)建“一山、兩海、三城、三區(qū)”的國土空間總體格局?！耙簧健奔创?、小黑山中部山脊，強化以山脈為中脊沿主要山體、河流等生態(tài)廊道向海延伸的自然地理格局?！皟珊！奔床澈Ｉ鷳B(tài)海岸帶、黃海生態(tài)海岸帶，著力修復(fù)海岸帶的生態(tài)環(huán)境，強化陸海一體的生態(tài)保護(hù)格局。“三城”即智造新城區(qū)、環(huán)普灣戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)、先進(jìn)制造區(qū)，發(fā)揮功能互補優(yōu)勢，促進(jìn)形成緊湊型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式?！叭齾^(qū)”即東部農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、北部農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，保障耕地資源并發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（28）推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。筑牢城市安全韌性根基，以“安全、高效、智能、綠色”為目標(biāo)，聚焦供水、供熱、燃?xì)?、防洪排澇等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，增強韌性城市建設(shè)。實施城市更新和功能提升，加快城中村與老舊小區(qū)改造，完善社區(qū)服務(wù)與公園綠地設(shè)施，推動“好房子”建設(shè)與房地產(chǎn)健康發(fā)展。完善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，積極建設(shè)三大跨區(qū)域干線通道，強化主要方向通行能力，破解“斷頭路”與橋梁安全問題。強化城市治理現(xiàn)代化，升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市信息模型平臺，完善綜合執(zhí)法與社區(qū)治理，全面提升城市運行效率與居民生活品質(zhì)。

（29）扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)守耕地紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，實施“藏糧于地、藏糧于技”，筑牢糧食安全底線，壓實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。保障新區(qū)糧食安全，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓產(chǎn)量與產(chǎn)能、生產(chǎn)與生態(tài)、增產(chǎn)與增收，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。強化科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動種業(yè)創(chuàng)新和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化與數(shù)字化水平，支持高校院所針對特色作物開展突破性育種研究。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村改革以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面助力鄉(xiāng)村振興。

（30）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)要素流動暢通，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取消城市落戶限制政策，確保經(jīng)常居住地登記戶口制度落實到位。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，樹牢城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全新區(qū)現(xiàn)代化防洪、抗旱、減災(zāi)體系，全面實施市里、村內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建項目。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，建立城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大救助范圍，實現(xiàn)困難群眾保障全覆蓋。

九、堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，開啟現(xiàn)代海洋城市建設(shè)金普實踐新篇章

堅持陸海統(tǒng)籌、科技引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展深度融合，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的新跨越。

（31）推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理控制近岸海水養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖示范區(qū)。在國家級海洋牧場、復(fù)州灣鹽田蝦養(yǎng)殖區(qū)等養(yǎng)殖區(qū)推廣“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”模式，部署應(yīng)用水質(zhì)監(jiān)測、智能投喂、水下監(jiān)控等設(shè)備，引入AI驅(qū)動的水下機(jī)器人智能巡檢捕撈、水產(chǎn)品疾病預(yù)警系統(tǒng)。推動海產(chǎn)品加工由初級加工向精、深、細(xì)加工轉(zhuǎn)變，發(fā)揮本地特色產(chǎn)品優(yōu)勢，豐富海洋功能食品品類。加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園南北雙園聯(lián)動發(fā)展，依托大李家和杏樹港的資源差異，打造“南園精耕特色養(yǎng)殖、北園做強漁港經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。緊抓技術(shù)復(fù)雜船型需求活躍的窗口期，聚焦船舶與海工裝備研發(fā)制造、游艇制造，打造技術(shù)領(lǐng)先、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展LNG運輸船、VLCC船、氨動力、甲醇動力等新型動力船型。

（32）培育海洋產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。以海洋生物技術(shù)驅(qū)動海洋生物資源高值化利用，積極布局海洋育種、海洋生物藥品、海洋生物材料等細(xì)分賽道。推動海洋信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，賦能海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持覓視科技“耕田牧?！贝竽Ｐ驮诤Ｑ竽翀鲋悄鼙O(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、養(yǎng)殖安全等領(lǐng)域大規(guī)模推廣應(yīng)用。依托大連水下機(jī)器人聯(lián)合實驗室，重點發(fā)展水下自動機(jī)器人、遙控水下機(jī)器人等裝備，突破一批智能化技術(shù)。聚焦海水淡化、海洋鹽化工、海洋能源利用等方向，構(gòu)建海水資源化利用體系。

（33）打造文體旅康目的地。充分利用自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色景區(qū)深度游、文化傳承研學(xué)游、紅色經(jīng)典景區(qū)游、鄉(xiāng)村采摘休閑游、工業(yè)研學(xué)游、游艇游、山岳游、親海度假海島游、冬季冰雪溫泉游、足球及水上體育賽事游等，激發(fā)濱海文體旅市場活力，全面釋放以濱海為特色的文體旅消費金普潛力。抓住承辦“十五冬”賽事有利契機(jī)，“以賽興城”，支持普灣建設(shè)“冰雪樂園+特色濱海”可持續(xù)發(fā)展的冰雪體育和戶外休閑文旅景區(qū)，爭創(chuàng)國家級高質(zhì)量戶外運動目的地。以南部濱海核心區(qū)為主要依托，打造親海生活灣區(qū)，整合黃渤海“兩翼”賦能發(fā)展。依托新區(qū)黃渤海岸線獨特的生態(tài)資源與“國家縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點”政策優(yōu)勢，將濱?？叼B(yǎng)塑造成為區(qū)域銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎與金字招牌。

（34）推動港口樞紐功能與海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港口交通網(wǎng)絡(luò)體系，立足服務(wù)東北亞國際航運中心和物流中心建設(shè)，突出新區(qū)港口優(yōu)勢，不斷強化國際航運樞紐功能。強化智慧港口樞紐建設(shè)，推動大窯灣等主要港區(qū)智慧港口建設(shè)，部署智慧監(jiān)管技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用。加強海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力修復(fù)黃渤兩海海岸帶的生態(tài)環(huán)境，強化陸海一體的生態(tài)保護(hù)格局。推動海洋碳匯價值實現(xiàn)，推進(jìn)海洋碳匯資源系統(tǒng)性普查，設(shè)立長期定位監(jiān)測站，繪制“金普新區(qū)藍(lán)碳資源分布圖”，探索開展海洋碳匯核算。

十、堅定文化自信自強，打造以山海城交融為底蘊特色的文化強區(qū)

立足資源稟賦，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域文化發(fā)展格局，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，優(yōu)化文體旅商融合空間布局，全面提升區(qū)域文化軟實力與綜合競爭力。

（35）厚植“山海城交融”文化底蘊。打造“山海城交融”的城市形象，立足新區(qū)國土空間總體格局、文體旅產(chǎn)業(yè)資源要素稟賦和空間分布情況，深度挖掘新區(qū)人文底蘊，充分發(fā)揮“山、海（水）、林、島、灘”資源稟賦優(yōu)勢，堅持“吸納承接、融合提升、軸線聯(lián)動、跨越轉(zhuǎn)型”，科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建“山海城交融”發(fā)展的新格局。加強駱駝山遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，系統(tǒng)化一體推進(jìn)文物資源調(diào)查、保護(hù)修繕、數(shù)字化及利用工作。

（36）激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力繁榮文化事業(yè)，扶持文藝精品創(chuàng)作，提升文化原創(chuàng)力，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。堅持百花齊放、百家爭鳴，培育高水平文化人才隊伍。堅持文化惠民，實現(xiàn)公共文化提質(zhì)增效，推進(jìn)書香金普建設(shè)。培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推動文化裝備制造、文化娛樂休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。提升文化品牌創(chuàng)新創(chuàng)造影響力，持續(xù)提升大連國際沙灘文化節(jié)、大櫻桃采摘季等節(jié)慶與賽事品牌活動影響力，積極引進(jìn)和創(chuàng)辦具有國際影響力的體育賽事、藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)，強化精準(zhǔn)傳播，全面增強區(qū)域文化競爭力與輻射力。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，為提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，加快建設(shè)文化強區(qū)夯實基礎(chǔ)。

（37）打造“一核兩帶一廊”文體旅融合發(fā)展新格局。以金石灘為“一核”，打造集地質(zhì)遺產(chǎn)、海洋文化、高端度假與濱海運動于一體的世界級濱海休閑旅游度假目的地，推動從“濱海觀光”到文體旅融合的“濱海文旅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的系統(tǒng)性升級。黃海沿岸突出浪漫氣質(zhì)與國際化，發(fā)展水上運動、夜間經(jīng)濟(jì)與游艇帆船業(yè)態(tài)，渤海沿線依托古城文化與生態(tài)資源，培育海島度假、冰雪運動與非遺體驗等特色主題。大小黑山生態(tài)廊道重點發(fā)展山地運動、紅色研學(xué)與鄉(xiāng)村休閑，構(gòu)建近郊旅游圈。通過全域資源整合與業(yè)態(tài)升級，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展體系。

十一、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，建設(shè)普惠共享幸福新區(qū)

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

（38）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)蓄水池，聚焦助企紓困和擴(kuò)大就業(yè)崗位，優(yōu)化調(diào)整、細(xì)化實化穩(wěn)就業(yè)政策措施，推動惠企穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)落實、高效直達(dá)。精準(zhǔn)幫扶重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，提供針對性的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。打造高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺，推動“數(shù)字人社”建設(shè)與三級公共就業(yè)服務(wù)體系深度融合，優(yōu)化人崗匹配與服務(wù)下沉，全面提升就業(yè)服務(wù)的覆蓋面、精準(zhǔn)度與便捷性，構(gòu)建普惠共享、高效協(xié)同的就業(yè)促進(jìn)新格局。

（39）積極推進(jìn)教育強區(qū)建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，試點推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)。促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡，全面推動國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)創(chuàng)建和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等工作，辦好百姓“家門口的好學(xué)校”。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，牢牢把握新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，緊盯石化、裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強師資交流與梯隊建設(shè)，打造高水平專業(yè)化教師隊伍。完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，加快建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（40）強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)工作。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，打造“金牌醫(yī)院”，將金州區(qū)一院、開發(fā)區(qū)醫(yī)院打造成區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)精湛的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院。進(jìn)一步完善醫(yī)共體信息化建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“心電一張網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)人工智能等新技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。

（41）全面推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老托育、健康支持為核心的應(yīng)對人口老齡化制度框架。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，深化“養(yǎng)老+醫(yī)療+康復(fù)+護(hù)理”一站式綜合養(yǎng)老服務(wù)模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，依托銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)融合發(fā)展。積極布局智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在健康監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和康復(fù)護(hù)理場景的應(yīng)用，推動服務(wù)模式從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建老年友好型社會。

（42）推動建設(shè)生育友好型社會。優(yōu)化生育支持和激勵機(jī)制，明確倡導(dǎo)積極婚育觀，推動實現(xiàn)適度生育水平。健全普惠托育服務(wù)體系，聚焦“兒童友好城市”發(fā)展目標(biāo)，完善生育支持政策、生育休假制度與津貼發(fā)放機(jī)制，強化生育保險保障功能，降低生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。全面提升婦幼保健服務(wù)能力，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化婚前、孕前至產(chǎn)后的全程健康服務(wù)，重點升級產(chǎn)科、新生兒科診療環(huán)境，營造全社會尊重生育、支持養(yǎng)育的良好氛圍。

（43）健全完善社會保障體系。推動社保擴(kuò)面提質(zhì)增效，健全覆蓋全民、可持續(xù)、多層次社會保障體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，穩(wěn)步提高社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點群體參保機(jī)制，落實困境兒童福利保障制度，加大兒童基本生活保障力度，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全社會組織管理制度，加強社會組織登記管理規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化簡化登記管理服務(wù)，提升信息化監(jiān)管水平。進(jìn)一步構(gòu)建分層分類的社會救助與優(yōu)撫體系，促進(jìn)政府、市場與社會力量協(xié)同，充分發(fā)揮慈善在社會救助“8+1”體系中的補充作用，切實織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，加強退役軍人服務(wù)保障。

十二、踐行人民城市理念，加快建設(shè)綠色生態(tài)美麗新區(qū)

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，錨定碳達(dá)峰碳中和，全方位、全地域、全過程推進(jìn)綠色生態(tài)治理，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)宜居典范新區(qū)。

（44）構(gòu)建陸海一體的生態(tài)格局。打造“一脊、兩核、兩帶、十八廊”的生態(tài)修復(fù)總體格局，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，鞏固和強化綠色生態(tài)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域等“三線一單”管控制度，實施分類分級保護(hù)和差別化管理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務(wù)功能，形成陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)完整的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（45）深入推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣環(huán)境治理，持續(xù)開展大氣環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)升級管控行動，堅持細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)強化水環(huán)境綜合治理，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，持續(xù)強化河流污染精細(xì)化管控。扎實開展土壤環(huán)境防控，強化土壤污染源頭防控、分類管理，將重點行業(yè)企業(yè)納入嚴(yán)格監(jiān)管范圍。

（46）鞏固提升生態(tài)保護(hù)與治理水平。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)固的生態(tài)安全體系，強化環(huán)境風(fēng)險防控與執(zhí)法監(jiān)管，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強自然保護(hù)地和礦山、林地、濕地保護(hù)，持續(xù)開展破損山體修復(fù)治理，推進(jìn)林長制落實，加強森林、濕地、自然岸線保護(hù)修復(fù)。強化水環(huán)境治理保護(hù)，切實提高河庫保護(hù)管理水平，強化流域綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)，加大水土流失綜合治理力度，構(gòu)建從源頭到排放的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

（47）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強推廣清潔能源應(yīng)用，加速從以化石能源為主，向以可再生能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升風(fēng)、光、海洋、核、氫等清潔能源利用。探索構(gòu)建區(qū)域性碳普惠機(jī)制，落實國家從“能源雙控”向“碳排放雙控”的轉(zhuǎn)變要求，積極促進(jìn)資源管理制度綠色變革。加快建設(shè)與國際接軌的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，積極對接國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、評估實施及管理工作，通過國際合作幫助出口型企業(yè)應(yīng)對碳壁壘，全方位、多層次支撐“雙碳”目標(biāo)有序落實。

（48）推廣綠色生產(chǎn)生活方式。大力推行綠色生產(chǎn)方式，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快實施石化、建材等行業(yè)節(jié)能降碳改造。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收運網(wǎng)點和再生物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”工作。積極倡導(dǎo)低碳生活方式，構(gòu)建低碳交通運輸體系，推廣電動、氫能等新能源汽車與配套設(shè)施，全面提升建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升社會治理現(xiàn)代化能力

筑牢安全發(fā)展基石，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種風(fēng)險，確保社會生機(jī)勃勃又井然有序。

（49）筑牢重點領(lǐng)域安全屏障。堅持源頭治理，筑牢事故風(fēng)險防控基礎(chǔ)，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等。強化隱患排查治理，針對重點領(lǐng)域、高危行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)，厘清監(jiān)管責(zé)任，健全工作機(jī)制，推動建立既各司其職、又齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。保障農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，聚焦重點領(lǐng)域開展聯(lián)合整治，強化行刑銜接，守牢食品安全防線。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（50）提升基層社會治理效能。建立健全共建、共治、共享的基層社會治理制度，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。完善社會工作體制機(jī)制，加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施街道履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機(jī)制。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，建強基層治理工作人員隊伍。

（51）保障社會穩(wěn)定與安全。提高應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力，通過完善多部門協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、配強救援裝備與力量，構(gòu)建“主動防控、全災(zāi)協(xié)同、治理現(xiàn)代”的應(yīng)急管理體系。全力化解社會矛盾，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)運行，形成矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安整體防控工作合力。聚焦執(zhí)法、司法、國企、涉海涉漁、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督和案件查辦，筑牢政治安全與社會穩(wěn)定防線，營造安全、公正、有序的社會環(huán)境。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強政治保障

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動全面振興發(fā)展的強大合力。

（52）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，切實把“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求落到實處。發(fā)展黨內(nèi)民主，落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，選拔能扛重活、敢打硬仗、業(yè)績突出的干部，加大對優(yōu)秀年輕干部、各領(lǐng)域先進(jìn)典型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)干部選配力度，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。保持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固拓展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治成果，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（53）推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，豐富和完善中國特色社會主義政治制度的金普實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提升議政建言水平和民主監(jiān)督實效，把協(xié)商民主政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深化中華民族共同體建設(shè)，夯實共同發(fā)展根基。堅持我國宗教中國化方向，提升宗教事務(wù)治理水平。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好新時代僑務(wù)工作和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、深化青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

（54）加快推進(jìn)法治金普建設(shè)。堅持全面依法治區(qū)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。強化法治政府建設(shè)，強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺應(yīng)用，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進(jìn)公平市場環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化涉外法律服務(wù)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（55）充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。堅決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作要求，落實本建議要求，編制實施全區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和有關(guān)專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，突出對重點目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤評價，扎實推動規(guī)劃落實。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、共促發(fā)展的生動局面。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央及省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、萬眾一心，責(zé)任在肩、苦干實干，努力完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化金普篇章，為大連當(dāng)好遼寧全面振興排頭兵、東北全面振興“跳高隊”作出新的更大貢獻(xiàn)。

本條微信由金普新聞編輯制作

編 輯：王春馨

美 編：王春馨

責(zé) 編：宋子光

信 源：金普新區(qū)黨工委政策研究室

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