文/識(shí)局智庫研究組

近年來，一個(gè)奇特的現(xiàn)象正在中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)上演。

一方面，國內(nèi)上千座焚燒廠因“吃不飽”而陷入產(chǎn)能閑置；另一方面，眾多企業(yè)卻遠(yuǎn)赴東南亞，爭相“搶垃圾”。

這一供需失衡的背后，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從高速擴(kuò)張到存量競(jìng)爭的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折。

01

中國曾是全球垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家。

在政策驅(qū)動(dòng)下，行業(yè)經(jīng)歷了“黃金十年”。然而，盛宴之后，產(chǎn)能過剩的危機(jī)已然浮現(xiàn)。

根據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)E20研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近兩年國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右，這意味著有高達(dá)40%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

一些地區(qū)的焚燒廠甚至因垃圾量不足而被迫間歇性停產(chǎn)，出現(xiàn)了“運(yùn)行三個(gè)月，停產(chǎn)一個(gè)月”的窘境。

為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，一場(chǎng)激烈的“垃圾爭奪戰(zhàn)”在國內(nèi)上演。

相關(guān)手段，可以說是層出不窮：從向物業(yè)公司支付“介紹費(fèi)”搶收新垃圾，到獲批開挖已填埋的數(shù)百萬噸陳腐垃圾。

這背后，是行業(yè)超前投資與垃圾實(shí)際增長放緩的尖銳矛盾。盡管“十四五”規(guī)劃設(shè)定的日處理能力目標(biāo)已提前超額完成，但新建項(xiàng)目仍未完全停止，進(jìn)一步加劇了供需失衡。

產(chǎn)能過剩的根源在于過去以投資拉動(dòng)為主的粗放發(fā)展模式。

在特許經(jīng)營（BOT）模式和政策補(bǔ)貼的激勵(lì)下，企業(yè)競(jìng)相跑馬圈地，迅速推高了處理能力。

然而，隨著垃圾分類推行、源頭減量效果顯現(xiàn)，以及城鎮(zhèn)化速度放緩，垃圾產(chǎn)生量的增長未能跟上處理能力的狂奔，最終導(dǎo)致行業(yè)整體“消化不良”。

02

當(dāng)中國市場(chǎng)趨于飽和時(shí)，人口密集、經(jīng)濟(jì)快速增長且垃圾處理方式落后的東南亞，自然成為了中國企業(yè)的理想出海地。

與中國超過60%的焚燒處理占比形成鮮明對(duì)比的是，東南亞大部分國家的垃圾焚燒處理比例長期低于10%。

以印尼為例，其垃圾年產(chǎn)量巨大，但現(xiàn)有處理能力嚴(yán)重不足，近550座傳統(tǒng)填埋場(chǎng)在未來五年內(nèi)將趨于飽和。龐大的垃圾存量與增量，構(gòu)成了一個(gè)亟待開發(fā)的市場(chǎng)。

在越南，河內(nèi)市已批準(zhǔn)一項(xiàng)日處理能力2400噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，總投資約20.64億人民幣，并由中國企業(yè)上?？岛悱h(huán)境參與投資。

在菲律賓，面對(duì)垃圾堵塞排水系統(tǒng)加劇洪災(zāi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，菲律賓政府將垃圾焚燒發(fā)電視為“治洪神器”，正積極推動(dòng)相關(guān)法案和項(xiàng)目落地。

在印尼，2025年11月，印尼啟動(dòng)了規(guī)模龐大的垃圾焚燒計(jì)劃，計(jì)劃建設(shè)33座焚燒廠，總投資高達(dá)56億美元，為中國產(chǎn)業(yè)鏈出海提供了明確的市場(chǎng)信號(hào)。

中國企業(yè)的出海，恰好契合了東南亞國家改善環(huán)境、提升能源自主性的需求。這不僅是市場(chǎng)行為的延伸，也是中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在“一帶一路”框架下的系統(tǒng)性輸出。

03

當(dāng)中國垃圾焚燒企業(yè)將目光投向東南亞，它們并非簡單地轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，而是攜帶著在中國市場(chǎng)淬煉出的獨(dú)特競(jìng)爭力，闖入一個(gè)充滿機(jī)遇但同樣復(fù)雜的競(jìng)技場(chǎng)。

中國企業(yè)最顯著的底氣，來自于其高度成熟且成本可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

經(jīng)過國內(nèi)市場(chǎng)“黃金十年”的規(guī)模化建設(shè)與激烈競(jìng)爭，中國已形成從工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造到項(xiàng)目運(yùn)營的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這使得中企在投標(biāo)時(shí)，不僅能承諾達(dá)到甚至優(yōu)于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)，還能憑借供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)給出極具競(jìng)爭力的報(bào)價(jià)。

更重要的是，他們帶來的不僅是鍋爐和發(fā)電機(jī)，更是一整套經(jīng)過驗(yàn)證的大規(guī)模城市固廢綜合治理經(jīng)驗(yàn)——從如何與社區(qū)溝通化解“鄰避效應(yīng)”，到實(shí)現(xiàn)滲濾液處理和飛灰資源化利用，這些在中國實(shí)踐中積累的know-how，恰恰是東南亞新興市場(chǎng)所急需的。

然而，這片藍(lán)海之下暗礁密布。

首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)便是復(fù)雜多變的地緣政治與市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

在部分國家，大型基建項(xiàng)目的授予往往與雙邊關(guān)系深度捆綁，政治風(fēng)向的細(xì)微變化都可能導(dǎo)致項(xiàng)目延期或生變。即便成功簽約，真正的考驗(yàn)在于本土化運(yùn)營的深水區(qū)。

東南亞并非單一市場(chǎng)，各國在法律體系、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工習(xí)俗乃至宗教信仰上差異巨大。一個(gè)在越南成功的社區(qū)溝通方案，在印尼可能完全失效。

企業(yè)需要深度融入當(dāng)?shù)?，?gòu)建本土團(tuán)隊(duì)，理解非成文的“游戲規(guī)則”，這遠(yuǎn)比技術(shù)輸出更為艱難。

此外，項(xiàng)目的金融安全也是一大隱憂。大型焚燒項(xiàng)目投資回收期長，面臨著匯率波動(dòng)、當(dāng)?shù)卣Ц赌芰Σ蛔愕蕊L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的投融資能力和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖策略提出了極高要求。

展望未來的競(jìng)爭格局，東南亞市場(chǎng)正在演變?yōu)橐粋€(gè) “多國演義”的舞臺(tái)。

日本企業(yè)憑借其長期經(jīng)營和官方開發(fā)援助（ODA）的優(yōu)勢(shì)，歐洲公司則以其頂尖的技術(shù)品牌和長期運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，都是強(qiáng)有力的競(jìng)爭者。

例如，日本企業(yè)已在泰國、菲律賓等地通過政府合作項(xiàng)目深度布局。

這意味著，競(jìng)爭將超越單純的價(jià)格戰(zhàn)，升級(jí)為融資成本、技術(shù)適應(yīng)性、環(huán)境社會(huì)治理（ESG）理念乃至與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共生能力的綜合較量。

對(duì)中國企業(yè)而言，能否從“中國承包商”轉(zhuǎn)型為“本地化服務(wù)商”，構(gòu)建可持續(xù)的本地利益共享機(jī)制，將是決定能否在這片新大陸扎根的關(guān)鍵。

04

中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)能過?！钡健俺龊C(jī)”的轉(zhuǎn)型，揭示了一個(gè)更深層次的邏輯：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生命力，最終取決于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求的動(dòng)態(tài)匹配。國內(nèi)的困境是前期過度投資的回調(diào)，而出海則是成熟產(chǎn)能和價(jià)值鏈的對(duì)外延伸。

展望未來，這一趨勢(shì)將可能重塑全球固廢治理的格局：

一是技術(shù)路徑擴(kuò)散。中國相對(duì)高效、低成本的焚燒技術(shù)和管理模式，可能加速在發(fā)展中國家普及，改變其依賴填埋的現(xiàn)狀。

二是產(chǎn)業(yè)分工深化。或形成中國側(cè)重提供技術(shù)、裝備和資本，本地企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)的新的國際合作模式。

三是競(jìng)爭推動(dòng)升級(jí)。在東南亞市場(chǎng)的國際競(jìng)爭，將倒逼所有參與者不斷創(chuàng)新，推動(dòng)全球垃圾焚燒技術(shù)向更高效、更清潔的方向發(fā)展。

歸根結(jié)底，“到東南亞找垃圾”不僅僅是中國企業(yè)的求生之道，更是全球城市化進(jìn)程中，廢棄物治理資源和技術(shù)的一次重要再配置。它的成敗，將檢驗(yàn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化的成色，也為其他面臨類似產(chǎn)能周期的行業(yè)提供鏡鑒。