還有不到十天，我們就將跨入2026年。那不止是日歷上隨手翻過的新一頁，也是即將開啟的一段波瀾壯闊的新征程。

昨天，中國共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會第八次全體會議召開，審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。新藍圖帶來很多振奮人心的新內(nèi)容。

全會提出了“十五五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

這些提法可能比較宏觀，具體到數(shù)字，有人預測，“十五五”期間，上海的經(jīng)濟總量將跨越6萬億元大關(guān)，并逼近7萬億。此外，上海的國際金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心功能都將持續(xù)升級，更多萬億級新興產(chǎn)業(yè)正在崛起……但細讀下來，在經(jīng)濟增長與城市能級的宏大敘事之外，一份對于“人”的關(guān)注同樣值得品味。

“十五五”規(guī)劃建議中，上海鮮明地指出，將“實現(xiàn)人民對美好生活的向往”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點， 堅持盡力而為、量力而行 ，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這與這座城市里的每個人息息相關(guān)，也是一座人民城市的必然追求。

即將過去的“十四五”，上海在民生領(lǐng)域取得的很多成就讓人印象深刻。比如完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造的歷史性成就，尤其是攻堅“拎馬桶”改造，給了數(shù)以千萬記的上海市民舒適體面有尊嚴的生活。又比如“一江一河”的岸線貫通提升，千園之城的建設(shè)，讓這座城市更美更宜居，也讓citywalk成為全國熱詞。

“十五五”期間，又有哪些民生領(lǐng)域的新變化、新目標值得期待？細讀藍圖你會發(fā)現(xiàn)，很多改變不再執(zhí)著于簡單量的提升，而是著眼于質(zhì)的考量。

比如，將產(chǎn)業(yè)布局與人的發(fā)展深度融合，提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。何謂“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”？其核心在于將就業(yè)優(yōu)先導向貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴容提質(zhì)的互促共進，既通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，又以充分就業(yè)支撐內(nèi)需擴大與社會穩(wěn)定。

就業(yè)歷來是民生之本，這次被提到了更優(yōu)先的位置，而且前綴是“高質(zhì)量充分”。這七個字，道出了多少人的心聲。它不僅僅是提供一份崗位，更是希望這份工作能帶來體面的收入、可期的成長和應(yīng)有的尊嚴。規(guī)劃建議里談到了要關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人的就業(yè)，也專門提及要推動靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，還要評估新技術(shù)對就業(yè)的沖擊。

這里面有對傳統(tǒng)的堅守，比如辦好世界技能大賽，弘揚工匠精神；也有對未來的準備，比如加強新職業(yè)技能開發(fā)。它意識到，在一個人工智能等新技術(shù)不斷重塑世界的時代，保住飯碗、提升飯碗的含金量，需要城市決策者更敏銳的洞察和更前瞻的布局。這正是一種從“量”到“質(zhì)”的悄然轉(zhuǎn)向，其核心是讓勞動的價值被更公平地看見和回報。

更進一步就自然談到了收入分配。建議里提到，目標是形成“橄欖型社會結(jié)構(gòu)”，也就是兩頭尖中間圓，中等收入群體占絕大多數(shù)、收入極高者和低收入者都相對較少的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。

具體怎么做？它提到了工資集體協(xié)商，提到了讓企業(yè)工資向一線和關(guān)鍵技能人才傾斜，也提到了要拓寬老百姓財產(chǎn)性收入的渠道。一方面鼓勵“創(chuàng)新致富”“勤勞致富”，另一方面也強調(diào)要“有效增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入”。這其中辯證意味很濃：既要保持激勵活力的水源充分涌流，又要小心地疏導，防止水流積聚在不該匯聚的地方，造成旱澇不均。共同富裕的路，不是整齊劃一的平均，而是讓機會的大門開得更大，讓上升的階梯搭得更穩(wěn)，同時在下面對好一張兜底的網(wǎng)。

教育、醫(yī)療、住房，常被比作壓在人們心頭的“大山”，在建議中被放置在一個更長遠、更系統(tǒng)的框架里來化解。辦人民滿意的教育，不再僅僅是建更多學校，而是要根據(jù)人口變化來靈活調(diào)配校舍和師資，甚至探索延長義務(wù)教育年限的可能。它既操心“雙一流”高校的高度，也關(guān)心中高職貫通教育的廣度，還惦記著老年教育的溫度。

而建設(shè)“健康上?！保诵脑~是“優(yōu)先發(fā)展”，意味著要把健康理念織進城市的經(jīng)緯。它關(guān)注從三甲醫(yī)院的優(yōu)勢學科下沉，到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強化“家門口”的健康守門人功能，再到利用人工智能讓就醫(yī)更便捷。這里面還有對“一老一小”特別精心的考量：發(fā)展小月齡托育，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

關(guān)于住房，最觸動人的或許是那句“增加保障性住房供給，加強新時代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)”。這讓人看到，城市在追求天際線的同時，沒有忘記為那些親手搭建起天際線的勞動者，提供一個安穩(wěn)的落腳點。

所有這些努力，最終都指向“人”本身。上海正面臨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，少子化與老齡化同時到來。建議的回應(yīng)，是打造覆蓋全生命周期的服務(wù)體系，建設(shè)兒童友好、青年發(fā)展、老年友好的城市。它鼓勵生育，但方法是為家庭實實在在地減負，設(shè)想“生育友好崗”，支持女性職業(yè)發(fā)展；它迎接老齡化，不是被動應(yīng)付，而是主動優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老科技，甚至思考如何開發(fā)老年人力資源。

這種思路，是把人看作寶貴的資源與目的，而非負擔與問題。城市在為每個人生階段提供支撐的同時，也在激發(fā)每個階段的內(nèi)在價值。

通讀下來，“十五五”的民生藍圖，沒有多少石破天驚的新名詞，卻有一種沉靜的力量。超大城市的民生改善，如同繡花，功夫在細處，在耐心處，在一針一線的綿密處。它不承諾一夜之間的改天換地，而是強調(diào)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”，這是一種清醒的定位。那些“民心工程”與“民生實事”，就像是在城市龐大的肌體上，持續(xù)地疏通微循環(huán)，增強毛細血管的活力，最終目的，是讓生活在這里的人，無論是土生土長的老上海人，還是來自八方的新上海人，都能在奮斗中看到希望，在付出后獲得回報，在需要時得到扶助，在平凡日子里感受到這座城市的溫度與公平。

原標題：《“十五五”的上海，哪些民生改善值得期待？| 鋒面評論》

欄目編輯：方翔

本文作者：新民晚報 潘高峰