近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡稱《通知》），對幼兒園收費(fèi)管理作出系統(tǒng)部署。

《通知》立足學(xué)前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等方面的規(guī)范，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動作用，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

12月19日，在河北省石家莊新樂市市直第二幼兒園，老師教小朋友包餃子。 臨近冬至，各地開展包餃子迎冬至活動 新華社發(fā)（賈敏杰攝）

明確收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)明細(xì)需公示

《通知》明確,幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目包括保育教育費(fèi)（以下簡稱“保教費(fèi)”）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的還可收取保育費(fèi)。

在明確收費(fèi)內(nèi)容的同時，《通知》強(qiáng)調(diào)，與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，以及明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目，不得納入服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。

在上述基礎(chǔ)上，《通知》明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則。即：

各地制定調(diào)整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。

值得關(guān)注的是，針對此前有家長反映的幼兒園收費(fèi)明細(xì)不清楚的問題，《通知》規(guī)定建立目錄清單制度，并需要向社會公示。

具體來看，各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導(dǎo)幼兒園建立本園收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關(guān)信息發(fā)生變化的，要及時更新清單內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

普惠性和非營利性幼兒園收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)，強(qiáng)化公益屬性

《通知》的一大亮點(diǎn)是對不同類型的幼兒園規(guī)定了不同的收費(fèi)管理方式?！锻ㄖ分赋?，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)及各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)參照保教費(fèi)管理。

就上述規(guī)定，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，此次將普惠性和非營利性幼兒園收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)，是為了更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照《學(xué)前教育法》要求，《通知》強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。

該名負(fù)責(zé)人還補(bǔ)充道，目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

治理幼兒園亂收費(fèi)問題，解決“入園貴”難題

按照《通知》規(guī)定的收費(fèi)管理方式，未來，營利性民辦幼兒園的收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。有專家指出，這對于那些過度逐利的營利性民辦幼兒園，必要時可以通過成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。

實(shí)踐中，有些幼兒園存在收費(fèi)名目模糊、界限不清的“花式收費(fèi)”，如“特色班費(fèi)”“興趣活動費(fèi)”等，有的通過家委會或第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長收費(fèi)。這些行為導(dǎo)致家長難以辨別合理收費(fèi)與巧立名目之間的界限，容易引發(fā)質(zhì)疑與矛盾。

針對實(shí)踐中的這一問題，《通知》除了規(guī)定指導(dǎo)價(jià)以外，還規(guī)定加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。相關(guān)收費(fèi)可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收。要指導(dǎo)幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過家委會收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長直接收取費(fèi)用。

此外，《通知》更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發(fā)自北京