IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，批準(zhǔn)美國海軍建造 兩艘新型"特朗普級" 全新戰(zhàn)艦的計(jì)劃。特朗普表示，美國還將增加航空母艦的數(shù)量。這也是特朗普政府"黃金艦隊(duì)"計(jì)劃的首個(gè)具體項(xiàng)目。 據(jù)報(bào)道，美國海軍的目標(biāo)是建造多達(dá)25艘海軍艦艇。

自上任以來，特朗普多次表達(dá)過對美國海軍實(shí)力和造船業(yè)的關(guān)注，并在近期發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略中，提出調(diào)回部分全球軍事資源，加強(qiáng)加勒比海、墨西哥灣的海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡邏；阻止域外國家控制該區(qū)域港口、能源設(shè)施等關(guān)鍵安全資產(chǎn)等與海洋安全事項(xiàng)的密切相關(guān)的主張。

12月18日，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）和美國企業(yè)研究所（AEI）的三位資深研究員聯(lián)合發(fā)表題為《新國家安全戰(zhàn)略對海軍力量意味著什么》的深度分析。文章緊扣特朗普政府最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS），系統(tǒng)解讀了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)γ绹＼姾秃＼婈憫?zhàn)隊(duì)的深遠(yuǎn)影響。

本文從軍事戰(zhàn)略和力量結(jié)構(gòu)層面，揭示了美國在新戰(zhàn)略指引下進(jìn)行全球兵力調(diào)整的內(nèi)在邏輯與潛在矛盾。文章指出，新戰(zhàn)略將大國競爭重新框定為一場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)競賽，并將戰(zhàn)略重心前所未有地向西半球傾斜。這要求美國海軍在繼續(xù)威懾中國、應(yīng)對擁核對手的同時(shí)，承擔(dān)起從加勒比海到東太平洋更繁重的海上執(zhí)法與區(qū)域控制任務(wù)，從而面臨著“兩頭兼顧”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

文章闡述了新戰(zhàn)略下美國在“第一島鏈”威懾中國的構(gòu)想，包括發(fā)展分布式海上作戰(zhàn)、依靠無人機(jī)群改變戰(zhàn)役經(jīng)濟(jì)學(xué)、以及強(qiáng)化與盟友的聯(lián)合軍工生產(chǎn)。這為觀察美國未來在印太地區(qū)的對華軍事布局，特別是其試圖構(gòu)建“盟友軍工聯(lián)合體”以彌補(bǔ)自身工業(yè)能力不足的思路，提供了清晰的思路。

同時(shí)，文章也指出了戰(zhàn)略蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)：過于專注于家門口的安全問題，可能影響為高端沖突進(jìn)行的長期訓(xùn)練與準(zhǔn)備；強(qiáng)調(diào)盟友分擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)間的互操作性面臨實(shí)際困難；以及再工業(yè)化、大規(guī)模造艦所需的時(shí)間成本，與圍繞臺海的潛在沖突“時(shí)間窗口”之間存在緊迫落差。

本杰明?延森（Benjamin Jensen）

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）國防與安全部高級研究員、未來實(shí)驗(yàn)室主任

麥肯齊?伊格倫（Mackenzie Eaglen）

美國企業(yè)研究所（AEI）高級研究員，聚焦國防預(yù)算、軍事戰(zhàn)備與戰(zhàn)略政策，曾為美國國會提供國防政策咨詢

亨利?卡羅爾（Henry H. Carroll）

美國戰(zhàn)略與國際研究中心工業(yè)基礎(chǔ)研究中心研究員

2025年版《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）蘊(yùn)含著經(jīng)典海事文件的基調(diào)——將戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密綁定。該戰(zhàn)略中隨處可見19世紀(jì)末20世紀(jì)初戰(zhàn)略思想的影子，隱晦提及了“羅斯福推論”（Roosevelt Corollary）、“大白艦隊(duì)”（Great White Fleet），而最為核心的，是暗合了阿爾弗雷德?塞耶?馬漢（Alfred Thayer Mahan）關(guān)于“海權(quán)”（sea power）對美國國家利益具有核心意義的論斷。

該戰(zhàn)略收縮了美國的全球野心，將重心聚焦于西半球，同時(shí)把大國競爭重新定義為一場經(jīng)濟(jì)與工業(yè)競賽。對海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)而言，這種調(diào)整指向一種“更側(cè)重西半球、更分散化”的海權(quán)模式：既要威懾中國并應(yīng)對擁核對手，又要重新重視關(guān)鍵海上交通線（sea lines of communication, SLOCs）的安全。

這意味著美軍需在從加勒比海到東太平洋的海域開展更多海上警戒行動(dòng)，同時(shí)重新聚焦紅海、巴拿馬運(yùn)河等咽喉要道的管控。此外，該戰(zhàn)略還指出了出兩大迫切需求：一是改革造船業(yè)，二是部署新型無人編隊(duì)，以降低維護(hù)國家利益的成本。

戰(zhàn)略措辭背后，是一套“制勝經(jīng)濟(jì)理論”。美國必須投入資源修復(fù)其工業(yè)基礎(chǔ)，并確保在人工智能（AI）與能源領(lǐng)域保持領(lǐng)先。國防預(yù)算將繼續(xù)向兩大領(lǐng)域傾斜：

一是核三位一體（nuclear triad）現(xiàn)代化，未來10年預(yù)計(jì)耗資4600億美元；二是“金穹計(jì)劃”（Golden Dome），成本估算介于1750億至5420億美元之間。這意味著，常規(guī)威懾必須尋求高性價(jià)比解決方案——包括部署從海底到太空的精準(zhǔn)大規(guī)模打擊武器和大量小型無人機(jī)，以及解決長期存在的、降低海軍投資的回報(bào)的維護(hù)問題。

每一艘因維護(hù)而停擺的驅(qū)逐艦（國會預(yù)算辦公室估算重置成本為27億美元）或兩棲艦（重置成本48億美元），都是無法產(chǎn)生效益的“閑置資本”，無法為海軍提供保衛(wèi)本土、威懾中國所需的戰(zhàn)力。因此，解決維護(hù)難題與造船廠生產(chǎn)效率問題，同時(shí)部署無人機(jī)數(shù)量超過主力艦的混合艦隊(duì)（hybrid fleet），已成為改變海軍作戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)邏輯的關(guān)鍵。

據(jù)路透社及美國《紐約時(shí)報(bào)》等外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園宣布，美國海軍將建造全新戰(zhàn)艦。圖源：路透社

從戰(zhàn)略到艦隊(duì)需求

首先，該戰(zhàn)略宣稱，這是首個(gè)實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)與手段精準(zhǔn)匹配”的戰(zhàn)略，并摒棄了其所認(rèn)為的屬于精英階層利益訴求的全球主義與自由貿(mào)易理念。然而，作為一個(gè)依賴海洋開展貿(mào)易的海事國家，美國必須保障關(guān)鍵海上交通線的通行權(quán)。海洋經(jīng)濟(jì)為美國GDP貢獻(xiàn)了2.9萬億美元，占美國貿(mào)易總額的40%。

因此，即便美國試圖聚焦西半球、專注移民與打擊非法活動(dòng)等議題，也必須保留其海軍力量投射能力。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重建國家實(shí)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與“產(chǎn)業(yè)回流”，而這一切都需要安全的海上貿(mào)易通道作為支撐。正如馬漢在1900年所言：“因此，保障己方海上交通、切斷敵方海上通信的能力，會直接觸及國家活力的根源?！?/p>

盡管《國家安全戰(zhàn)略》宣稱與過去徹底決裂，但海軍的角色與任務(wù)在實(shí)際操作中并不會發(fā)生太大變化。海軍仍需承擔(dān)三大核心任務(wù)：全球力量投射、保障美國及盟友海上貿(mào)易的海上交通線安全、以及保衛(wèi)本土。對西半球關(guān)注度的提升與對“本土防御”的新解讀，可能會改變這些任務(wù)的內(nèi)部優(yōu)先級，但不會改變海軍的整體任務(wù)框架。

韓國、美國和日本海軍艦艇在韓國濟(jì)州島南部海域舉行聯(lián)合反潛演習(xí)。圖源：路透社

重新聚焦西半球

其次，該文件通篇強(qiáng)調(diào)“拒止戰(zhàn)略”（denial strategy），而這一戰(zhàn)略的實(shí)施離不開強(qiáng)大海軍力量的支撐。新提出的“特朗普推論”（Trump Corollary）明確旨在重申美國在西半球的主導(dǎo)地位，阻止非西半球國家控制該地區(qū)的關(guān)鍵資產(chǎn)與戰(zhàn)略要地。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍既需要無人偵察艦與創(chuàng)新性海上態(tài)勢感知技術(shù)，也需要保留兩棲作戰(zhàn)能力與打擊能力。美國還必須強(qiáng)化海岸警衛(wèi)隊(duì)（Coast Guard）的能力，使其能與海軍無縫協(xié)同，并借助無人艦艇打擊人口販賣與毒品走私。此外，全球海上執(zhí)法能力也亟待發(fā)展。

西半球不再是被忽視的區(qū)域。在前幾屆政府任期內(nèi)，該地區(qū)僅能獲得全球1%的情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）資產(chǎn)；如今，這一局面正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略呼吁重新調(diào)整全球兵力部署，將更多資源投向西半球任務(wù)。這種調(diào)整，連同美國陸軍擬成立“西半球司令部”（Western Hemispheric Command）所預(yù)示的聯(lián)合指揮體系變革，意味著海岸警衛(wèi)隊(duì)與海軍將在該地區(qū)擴(kuò)大存在——以控制海上航道、阻止非法移民、打擊毒品與人口販運(yùn)。

從實(shí)際操作來看，這標(biāo)志著美軍需在加勒比海及其他地區(qū)加強(qiáng)巡邏與前沿部署，可能導(dǎo)致與墨西哥、中南美洲國家及加勒比伙伴安全合作的擴(kuò)大，甚至簽署新的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，以對抗該地區(qū)內(nèi)威權(quán)政權(quán)，也要遏制俄羅斯與中國在西半球影響力的擴(kuò)張。

12月10日，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)同其他部門在加勒比?？拷瘍?nèi)瑞拉海域扣押了一艘名為“船長號”（Skipper）的受制裁油輪。20日，美方又在委附近國際水域登船扣押了懸掛巴拿馬國旗的“世紀(jì)號”（Centuries）油輪。圖源：路透社

對海軍而言，這種部署策略更青睞于近海戰(zhàn)斗艦（littoral combat ships, LCS）、小型水面作戰(zhàn)艦艇、巡邏艇與無人艦艇：既能覆蓋廣闊區(qū)域，又能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，同時(shí)為大規(guī)模施壓行動(dòng)與強(qiáng)制外交提供支持。這可能意味著“第四艦隊(duì)”（Fourth Fleet）將轉(zhuǎn)型為以近海戰(zhàn)斗艦與無人偵察機(jī)為核心的基地，并打造類似新加坡所采用的“攔截母艦”概念。

需要注意的是，只有當(dāng)無人系統(tǒng)與傳統(tǒng)主力艦（capital ships）搭配使用時(shí)，才能最大化海軍的存在價(jià)值——盡管無人水面艇（unmanned surface vehicles, USVs）能產(chǎn)生一定戰(zhàn)力，但其持續(xù)作戰(zhàn)與施加影響力的能力相對有限。

“成本效益”是該策略的核心邏輯。海軍需要以低成本方式滿足加勒比海任務(wù)需求，同時(shí)保證不削弱威懾中國的戰(zhàn)備水平。美國可通過部署老舊主力艦實(shí)現(xiàn)“兵力節(jié)約”：這些艦艇若與海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇、性價(jià)比高的無人水面艇協(xié)同，雖不適用于太平洋地區(qū)的高端作戰(zhàn)，但尚可滿足西半球任務(wù)需求。

這種做法與20世紀(jì)20年代美國海軍組建“特種勤務(wù)中隊(duì)”的思路相似——在當(dāng)時(shí)主要由老舊巡洋艦與小型作戰(zhàn)艦艇組成。對海軍陸戰(zhàn)隊(duì)而言，這意味著需要平衡兵力配置：既要在近岸地區(qū)保留危機(jī)響應(yīng)與安全合作的能力，又不能削弱其在“第一島鏈”與“海上拒止”中的新角色與新任務(wù)。這可能預(yù)示著海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備役部隊(duì)將發(fā)揮更重要的作用，以減輕現(xiàn)役部隊(duì)的負(fù)擔(dān)，使后者能更專注于近岸防御與危機(jī)響應(yīng)。

然而，風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。每當(dāng)海上力量成為解決近岸短期安全問題的主要工具時(shí)，針對“高端沖突”的長期訓(xùn)練與準(zhǔn)備往往會被忽視。西半球的海上行動(dòng)固然重要，但它們很容易分散注意力，消耗本應(yīng)用于西太平洋威懾任務(wù)的艦艇資源。因此，艦隊(duì)必須擴(kuò)大無人系統(tǒng)的使用，以尋求更具成本效益的方案，提升投資回報(bào)率。

此外，考慮到美國在該地區(qū)“強(qiáng)制性海軍外交”與“合作努力”之間長期存在的緊張關(guān)系，單純依靠海軍力量實(shí)施脅迫，可能無法實(shí)現(xiàn)其所期望的“西半球長期穩(wěn)定”目標(biāo)。

持續(xù)威懾印太地區(qū)

在印太地區(qū)，《國家安全戰(zhàn)略》呼吁美軍維持足以威懾中國在第一島鏈行動(dòng)的有利軍事平衡。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要韓國、日本等主要盟友增加國防開支，還需要美國具備與盟友協(xié)同作戰(zhàn)以及維持前沿部署海軍力量的能力。海軍需投資后勤與基礎(chǔ)設(shè)施，探索與伙伴合作制造武器的模式，以支撐其前沿作戰(zhàn)能力的提升。

從這一角度看，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等框架，應(yīng)被視為“構(gòu)建民主聯(lián)盟武器庫”新時(shí)代的開端，而非終點(diǎn)。這要求海軍部（Department of the Navy）與陸軍部（Department of War）、國務(wù)院（Department of State）協(xié)同調(diào)整國防政策，支持聯(lián)合能力建設(shè)——包括推廣“彈藥聯(lián)合生產(chǎn)”等已被驗(yàn)證有效的模式。

美國、澳大利亞和英國國防部長近日舉行了AUKUS會議，重申了對AUKUS伙伴關(guān)系的共同承諾。圖源：路透社

美國必須擁有一支能穩(wěn)定第一島鏈、保障南海全球貿(mào)易暢通的軍隊(duì)。根據(jù)該戰(zhàn)略，這需要投資四大領(lǐng)域：一是水下、太空與核力量；二是決定未來軍事力量走向的技術(shù)（如人工智能、量子計(jì)算、自主系統(tǒng)）；三是為這些領(lǐng)域提供動(dòng)力的能源；四是相關(guān)配套能力。

這種策略意味著，美國海軍需圍繞“海上拒止”（sea denial）與“反制敵方殺傷鏈”（countering enemy kill chains）構(gòu)建戰(zhàn)力。潛艇、無人系統(tǒng)、海軍航空兵與近岸輪換部隊(duì)的組合，將改變中國的成本考量。海軍將通過部署更多無人系統(tǒng)（從誘餌艦、情報(bào)艦到打擊平臺）實(shí)施“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed Maritime Operations），以高性價(jià)比方式對中國大型主力艦構(gòu)成威脅。這場競爭的核心之一，是重新重視“C5ISRT”（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察-戰(zhàn)術(shù)，Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance, Reconnaissance-Tactical）能力——即干擾、擾亂中國的傳感器網(wǎng)絡(luò)與指揮控制系統(tǒng)，以抵消其數(shù)量優(yōu)勢。這很可能意味著美軍需部署“誘餌艦隊(duì)”，以及水面與水下的無人監(jiān)視、打擊平臺。

這一構(gòu)想描繪出未來海上戰(zhàn)役的圖景：結(jié)合無人機(jī)、潛艇與“駐留部隊(duì)”（部署在關(guān)鍵島嶼的近岸部隊(duì)，配備反艦導(dǎo)彈、綜合防空系統(tǒng)與持續(xù)感知設(shè)備），實(shí)現(xiàn)對敵軍編隊(duì)的鎖定、威懾或遲滯；同時(shí)，更大規(guī)模的艦隊(duì)機(jī)動(dòng)至指定位置，從多領(lǐng)域、多方向發(fā)動(dòng)脈沖式攻擊。

盡管新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“盟友責(zé)任分擔(dān)”與“任務(wù)轉(zhuǎn)移”，但這種未來戰(zhàn)爭構(gòu)想仍高度依賴盟友和建設(shè)可互操作的海軍力量。

威懾中國需要三大支撐：一是前沿部署區(qū)網(wǎng)絡(luò)；二是前沿艦艇重新武裝與維修協(xié)議；三是支持聯(lián)合生產(chǎn)、研發(fā)及盟友供應(yīng)鏈的協(xié)議。在戰(zhàn)術(shù)層面，這要求美軍與盟友具備“目標(biāo)信息共享能力”，甚至能聯(lián)合生產(chǎn)關(guān)鍵彈藥與武器系統(tǒng)，乃至整級艦艇。

這將推動(dòng)海軍向“框架型角色”轉(zhuǎn)型：美軍提供高端賦能裝備、指揮控制能力與部分打擊能力；地區(qū)盟友則提供規(guī)模優(yōu)勢、持續(xù)存在、本地情報(bào)，以及人員、設(shè)施與能源支持。對傳感器、作戰(zhàn)系統(tǒng)、彈藥與作戰(zhàn)效果的互操作性要求，將遠(yuǎn)超對美國艦艇數(shù)量的單純追求。在戰(zhàn)略層面，這將構(gòu)建一支“可在對抗環(huán)境中行動(dòng)的后勤力量”，使其能在中國“反介入/區(qū)域拒止”（anti-access/area denial, A2/AD）體系內(nèi)生成作戰(zhàn)能力。

此外，由于該戰(zhàn)略將“經(jīng)濟(jì)競爭”視為與中國競爭的核心領(lǐng)域，海軍力量還將被用于支撐制裁與出口管制、控制戰(zhàn)略海上交通線、開展海上攔截行動(dòng)、保護(hù)后勤補(bǔ)給，以及強(qiáng)化盟友航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)韌性。這些任務(wù)既是威懾的核心，也為“沖突降級”提供了路徑——例如，通過封鎖中國在致命沖突中尋找“突破口”。但需注意的是，實(shí)施此類封鎖所需的海軍力量規(guī)模極為龐大。

挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在“時(shí)間差”上：再工業(yè)化、規(guī)模化造船與盟友能力建設(shè)可能需要十年時(shí)間，而臺海潛在沖突的窗口期通常被評估為“數(shù)月至數(shù)年”。

重新平衡歐洲與中東

最后，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)美國需從中東的“永久戰(zhàn)爭”中抽身，并減少在歐洲的前沿部署兵力。仔細(xì)解讀不難發(fā)現(xiàn)，文件并未終止美國的聯(lián)盟承諾，而是尋求“重新平衡”——通過更靈活的兵力生成與部署模式，使美國能聚焦西半球與“第一島鏈威懾中國”兩大核心任務(wù)。

這意味著美軍需保留“遠(yuǎn)征打擊群”（Expeditionary Strike Groups）與“航母打擊群”（Carrier Strike Groups）等靈活應(yīng)急力量（此類力量無需大規(guī)模前沿駐軍），同時(shí)解決這些編隊(duì)的戰(zhàn)備與維護(hù)問題，確保海軍力量投射能有效降低歐洲與中東的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

在歐洲，戰(zhàn)略傳遞的信號十分明確：美國將協(xié)助推動(dòng)烏克蘭戰(zhàn)爭?；稹⑴c俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定、支持歐洲繁榮，但歐洲必須承擔(dān)自身防務(wù)的主要責(zé)任，避免被任何敵對勢力主導(dǎo)。

對海軍而言，這可能意味著減少向地中海與北大西洋的持續(xù)部署航母打擊群——尤其是在其需應(yīng)對長期艦艇維護(hù)問題的背景下。美國仍將支持歐洲伙伴，但存在形式將更具“階段性”，且更多利用“演習(xí)”傳遞軍事信號，以支撐威懾。鑒于美軍對歐洲盟友海軍（包括日益強(qiáng)大的北歐、波羅的海與地中海艦隊(duì)）的依賴度不斷提升，雙方的互操作性必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

海軍需與五角大樓作戰(zhàn)規(guī)劃人員協(xié)作，確定“能提升盟友戰(zhàn)力、同時(shí)釋放美軍艦艇用于西半球與印太任務(wù)”的最優(yōu)賦能裝備組合——例如，更多依賴協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)（collaborative combat aircraft）等無人航空器，與海上巡邏機(jī)、E-2D等空中指揮控制平臺協(xié)同行動(dòng)。

在中東，該戰(zhàn)略將“能源多元化”與“美國本土能源生產(chǎn)”視為降低地區(qū)重要性的關(guān)鍵因素。海軍的任務(wù)定位為：保障霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）與紅海的暢通、防范恐怖主義威脅、支持盟友（尤其是以色列與海灣國家），同時(shí)避免大規(guī)模地面部署。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍需在該地區(qū)保持“階段性存在”——很可能以水面行動(dòng)群（Surface Action Groups）與航母打擊群為核心。美國需傳遞明確信號：表明其具備打擊內(nèi)陸目標(biāo)、反制敵方控制關(guān)鍵海上咽喉要道企圖的能力。該戰(zhàn)略高度重視“遠(yuǎn)程海上打擊”、“水雷戰(zhàn)”與“護(hù)航行動(dòng)”——這些行動(dòng)可在危機(jī)期間快速部署，無需長期牽制艦艇與人員。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則應(yīng)保持其“全球應(yīng)急響應(yīng)力量”的定位。

《國家安全戰(zhàn)略》如何塑造海軍力量

2025年版《國家安全戰(zhàn)略》為美國海軍如何適應(yīng)國家優(yōu)先事項(xiàng)、國家利益正在發(fā)生的根本性調(diào)整提供了戰(zhàn)略藍(lán)圖。這要求海軍在“資源權(quán)衡”中實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是向“印太高端威懾”傾斜，二是推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化與兵力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

海軍需審慎落實(shí)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具體可從三方面著手：

首先要擴(kuò)大并激勵(lì)無人艦艇與無人航空項(xiàng)目的研發(fā)與部署——這些裝備將在西半球承擔(dān)關(guān)鍵監(jiān)視任務(wù)，在印太潛在高端沖突中發(fā)揮核心作戰(zhàn)支援與“戰(zhàn)力抵消”作用；

其次是優(yōu)化兵力配置：將部分易受攻擊的老舊有人作戰(zhàn)艦艇調(diào)離印太地區(qū)，更多依賴無人水面艇、水下裝備與近岸部隊(duì)，搭配精選的先進(jìn)水面平臺；老舊艦艇可部署于那些存在價(jià)值與打擊能力比“分布式生存能力”更重要的地區(qū)（如拉美與中東）；

此外，在構(gòu)建威懾中國和保衛(wèi)國土所需戰(zhàn)備的同時(shí)，海軍應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大造船廠產(chǎn)能，提升有人與無人艦艇的生產(chǎn)效率。

新《國家安全戰(zhàn)略》以隱晦方式提升了“海權(quán)”的地位：它要求美軍控制西半球海上交通線、阻止第一島鏈侵略、保衛(wèi)從霍爾木茲海峽到紅海及巴拿馬運(yùn)河的全球咽喉要道，并推動(dòng)水下、核力量與導(dǎo)彈防御能力的現(xiàn)代化。如今，海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)需將這些宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的艦艇、編隊(duì)與作戰(zhàn)概念。

*文章原標(biāo)題為：《新國家安全戰(zhàn)略對美國海軍力量意味著什么》（What the New National Security Strategy Means for Naval Forces），2025年12月18日刊載于美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS，Center for Strategic and International Studies）網(wǎng)站。

編譯｜姜心悅 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

IPP評論熱門文章

別幻想“多極化”了，世界只有中美兩個(gè)“超級大國”｜IPP編譯歐洲終于意識到自己孤立無援了嗎？在全球聚焦芯片與關(guān)稅時(shí)，中國已在布局未來｜IPP編譯當(dāng)“大國崛起”的時(shí)代走向終結(jié)｜IPP編譯芬蘭總統(tǒng)：當(dāng)今世界，一個(gè)“權(quán)力三角”正在形成｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。