12月24日

《光明日報》整版刊發(fā)文章

《海南自貿(mào)港封關(guān)，如何影響你我他》

聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)

版面圖及全文如下

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作，舉世矚目。

自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港封關(guān)之后，全島成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

洋浦港既是海南自貿(mào)港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一（無人機照片，2025年11月21日攝）。圖源于新華社。

封關(guān)將打開哪些機遇之門

跟咱們普通人有什么關(guān)系

對企業(yè)將有哪些利好

對此記者采訪了相關(guān)部門和專家

01

對物的管理升級 對人的流動影響不大

“封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放。封關(guān)后海南自貿(mào)港與我國境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立‘一線’，對符合條件的進口‘零關(guān)稅’貨物、保稅貨物實施徑予放行，通關(guān)效率將大幅提升。”長期致力于中國特色自由貿(mào)易港理論與政策研究的海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員夏鋒表示。

徑予放行是海南自貿(mào)港“一線”進口的一種通關(guān)便利模式，適用于不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物或保稅貨物。一般進口報關(guān)單需要申報105項數(shù)據(jù)，徑予放行貨物可簡化申報項目到33項，企業(yè)僅填報必要的貨物信息，大幅壓縮申報項目。同時，徑予放行貨物因不涉檢、不涉證、不涉稅，風(fēng)險較低，能夠?qū)崿F(xiàn)快速放行，降低通關(guān)成本。

12月18日，海南自貿(mào)港封關(guān)運作后第一批徑予放行業(yè)務(wù)在海南洋浦順利落地實施。海南金海漿紙業(yè)有限公司進口的3558噸方解石采用徑予放行模式，提交后幾分鐘就完成了審核。

12月18日，船舶泊入國投洋浦油儲碼頭30萬噸級原油泊位。圖源于新華社。

夏鋒表示，封關(guān)主要是對“物”的管理升級，對“人”的流動影響不大。跟封關(guān)前一樣，86個國家或地區(qū)的人員可免簽入境海南，國內(nèi)旅客到海南島照舊，不需要辦理額外的證件。未來，隨著服務(wù)提升，大家的旅行體驗還會更好。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，封關(guān)首日，海關(guān)監(jiān)管“一線”進口“零關(guān)稅”享惠貨物3.6億元，主要為原油、航空器材等。

封關(guān)后，在海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，海關(guān)在“二線口岸”對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物實行更精準高效的監(jiān)管。各卡口處，貨車駛過即可完成智能檢查，圖像數(shù)據(jù)實時同步至智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)、緝私、港口等多部門信息即時共享。海關(guān)、市場監(jiān)管部門依靠“信用+AI”，構(gòu)建以“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”為支撐的海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管體系。例如，以企業(yè)為單元設(shè)立“一企一賬”，采集企業(yè)注冊信息、征信記錄、海南自產(chǎn)貨物生產(chǎn)情況等數(shù)據(jù)并進行綜合風(fēng)險評估，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要設(shè)立電子賬冊，對企業(yè)實施分級分類管理。

12月18日在?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場拍攝的第一批通關(guān)貨車。圖源于新華社。

18日上午9點30分，在?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場8號通道，H986大型集裝箱檢查設(shè)備高效運轉(zhuǎn)。一輛滿載加工增值免關(guān)稅貨物的貨車駛?cè)肫渲校琗光瞬間穿透車廂，在后臺屏幕上生成清晰的透視圖。查驗結(jié)果顯示：圖像正常，貨物與申報一致。隨即響起短促的提示音，關(guān)卡自動放行。整個通關(guān)過程不到2分鐘。

02

享惠主體是企事業(yè)單位，不含個人

海南自貿(mào)港封關(guān)后，進口“零關(guān)稅”商品由正面清單轉(zhuǎn)為負面清單，“零關(guān)稅”商品范圍由之前的1900個稅目擴大至6600多個稅目，約占全部商品稅目的74%。

這是不是意味著市民、游客在封關(guān)后立馬在海南就能買到較封關(guān)前更多更便宜的免稅商品？比如，在海南能實現(xiàn)“榴蓮自由”嗎？

海南自貿(mào)港全島封關(guān)后馬來西亞榴蓮鮮果熱賣。圖源于新海南客戶端。

夏鋒表示，封關(guān)后，新增的4700個稅目商品主要集中于化工原料、機械零部件、電子元器件、紡織纖維等生產(chǎn)資料，享惠主體是有實際進口需求的各類企事業(yè)單位，不包含個人。

封關(guān)首日，北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院自德國采購的4件醫(yī)療設(shè)備經(jīng)香港運抵三亞。這是海南自貿(mào)港封關(guān)運作后，三亞市第一批享受“零關(guān)稅”政策進口的貨物，將用于本地口腔醫(yī)療事業(yè)。這批醫(yī)療器械，貨值近100萬元，可減免稅款約13萬元。

據(jù)介紹，封關(guān)前許多高端醫(yī)療設(shè)備不在免稅清單內(nèi)，導(dǎo)致海南醫(yī)療機構(gòu)競爭優(yōu)勢不明顯。封關(guān)后，更多設(shè)備可享受零關(guān)稅政策，這將進一步降低海南醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的運營成本，提升國際競爭力。

夏鋒說，只有離島免稅相關(guān)政策的享惠主體是個人，封關(guān)后仍按已有規(guī)定執(zhí)行。今年11月1日起已實施新的離島旅客免稅購物政策，新增了多項便利和優(yōu)惠措施。例如，島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次數(shù)購買化妝品、香水、服裝服飾、箱包等15類“即購即提”商品，但這仍屬于離島免稅購物。關(guān)于島內(nèi)居民不離島就能消費進境商品的相關(guān)稅收政策正在研究過程中，適時開展對島內(nèi)居民消費的進境商品實行正面清單管理。

12月18日，顧客在海南海口國際免稅城購物。圖源于新華社。

值得一提的是，封關(guān)后進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間流通，免于繳納進口關(guān)稅。也就是說，這些“零關(guān)稅”進來的貨物在海南島內(nèi)可以自由流動和使用，可以在全島存放和加工。這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義?！安粌H關(guān)稅免了，進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅也都免掉了，預(yù)計可為進口設(shè)備企業(yè)節(jié)省約20%的稅收成本?！毕匿h說。

據(jù)悉，進口征稅商品目錄也不是一成不變的，全島封關(guān)運作后，財政部將結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際和推進高水平對外開放的需要，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍，適時調(diào)整進口征稅商品目錄。

03

“雙15%”，讓企業(yè)多省錢、人才多賺錢

封關(guān)運作后，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實施。除了“零關(guān)稅”外，“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策也備受關(guān)注——符合條件的企業(yè)與高端人才、緊缺人才，均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。這對于企業(yè)來說，利潤就多了；對于高收入人才來說，到手的錢會明顯變多。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)后，“雙15%”政策將延續(xù)執(zhí)行至2027年12月31日。之后，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。相比內(nèi)地，個人所得稅稅率更低。

夏鋒介紹，在海南自貿(mào)港享受減按15%征收企業(yè)所得稅，企業(yè)需要滿足三個關(guān)鍵條件：

• 一是注冊地在海南并在自貿(mào)港實質(zhì)性運營；

• 二是主業(yè)要突出，需以鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)；

• 三是當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上。

目前《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》包含了1100多條產(chǎn)業(yè)條目，是全國最長的，涵蓋了生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還包括高標準農(nóng)田建設(shè)、商業(yè)航天發(fā)射、國際教育等自貿(mào)港重點發(fā)展領(lǐng)域，精準匹配海南產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求?！斑@將讓更多符合海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)享受政策紅利，也將吸引更多有志之士到海南自貿(mào)港投資、興業(yè)、安家?！彼f。

自2018年“百萬人才進海南”行動計劃實施以來，截至2025年11月底，海南共引進各類人才103萬，提前完成目標。今年12月初，海南啟動“百萬英才興海南”行動計劃，未來將圍繞“45432”產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，打造更具吸引力的人才政策體系和事業(yè)發(fā)展平臺，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

10月25日，2025年海南省“封關(guān)拓新局·四城同辦”校招活動（北京站）現(xiàn)場，學(xué)生了解招聘信息。海南日報全媒體記者 陳若龍 攝

封關(guān)運作不是終點，也不意味著自貿(mào)港建成了，而是更高水平開放的新起點。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》確定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，并適時啟動全島封關(guān)運作；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

夏鋒說，從國際上看，成熟的自由貿(mào)易港，發(fā)展到功能完備都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年。封關(guān)是新起點，今后還有很長的路要走，仍需穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，分步驟、分階段推進各項改革，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

知識問答

Q1

問：封關(guān)后，海南超市、商鋪是否與免稅店一樣可以銷售免稅商品？

答：封關(guān)前，消費者購買進口商品主要有三種渠道：一是一般貿(mào)易，須繳納進口關(guān)稅、增值稅、消費稅；二是跨境電商，按照“個人物品”監(jiān)管，單次交易限額5000元，年度限額2.6萬元；三是離島免稅，年度限額10萬元，不限次數(shù)。

封關(guān)后，進口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策的享惠主體不包含個人，島內(nèi)居民消費進境商品的相關(guān)稅收政策正處在研究過程中。

Q2

問：封關(guān)后，海南會成為“避稅天堂”嗎？

答：海南的稅收優(yōu)惠政策有嚴格限定，目標是發(fā)展實體經(jīng)濟，絕非打造“避稅天堂”。

所謂的“避稅天堂”往往意味著無差別超低稅率、信息不透明和監(jiān)管寬松。海南的稅收政策與其有本質(zhì)區(qū)別。比如，企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠，是針對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并且要求企業(yè)在海南“實質(zhì)性運營”——得有真實的辦公、人員和業(yè)務(wù)，不是開個空殼公司就能套利。同時，海南建立了嚴格的反避稅規(guī)則和金融監(jiān)管體系，通過“電子圍網(wǎng)”等技術(shù)手段，構(gòu)建“開放而有秩序”的稅收環(huán)境和“放得開、管得住”的資金流動環(huán)境。

Q3

問：封關(guān)后，我國內(nèi)地居民進出海南有什么變化？

答：封關(guān)后，我國內(nèi)地居民進出海南自由貿(mào)易港的管理方式與封關(guān)前一致。內(nèi)地居民通過“一線口岸”（海南自由貿(mào)易港與境外之間的口岸）出入海南自由貿(mào)易港的，按《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，由邊檢機關(guān)依法實施出境入境邊防檢查；通過“二線口岸”（海南自由貿(mào)易港與中國境內(nèi)其他地區(qū)之間的口岸）進出海南和我國境內(nèi)其他地區(qū)的，按國內(nèi)流動進行管理。

未來，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，主要是管住貨物和稅收，防止走私。對于咱們老百姓來說，無論是通過機場、港口從內(nèi)地來海南，還是從海南回內(nèi)地，都和現(xiàn)在一樣。

Q4

問：封關(guān)后，海南是否允許使用國際駕照？

答：封關(guān)后海南自由貿(mào)易港不允許使用國際駕照。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在中國境內(nèi)駕駛機動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機動車駕駛證。我國未加入《聯(lián)合國道路交通公約》，既不簽發(fā)國際駕照，也不承認其他國家簽發(fā)的國際駕照。海南自由貿(mào)易港交通管理遵循國家統(tǒng)一法律框架，確保道路安全與監(jiān)管一致性。

Q5

封關(guān)后，海南房產(chǎn)是離岸資產(chǎn)嗎？

答：“離岸資產(chǎn)”通常指投資者在其居住國家或地區(qū)之外擁有的、脫離本國監(jiān)管的資產(chǎn)。封關(guān)后，海南雖實施特殊政策，但仍在國家法律和宏觀管理框架內(nèi)。房地產(chǎn)調(diào)控會因城施策，但遏制投機炒房、保障居民住房需求的原則不會動搖。海南房產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益依然受國內(nèi)法律法規(guī)約束，其價值將主要取決于自貿(mào)港實際發(fā)展帶來的居住、辦公需求提升，以及島嶼資源的稀缺性。

專家點評

自由貿(mào)易港通常是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員自由流動、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅、投資貿(mào)易壁壘極低、高效對接全球產(chǎn)供鏈和價值鏈的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，也是當(dāng)今世界開放水平最高的區(qū)域。海南自由貿(mào)易港是世界面積最大的自由貿(mào)易港，港口與腹地空間范圍廣闊，具有更大承載力，更有利于推動經(jīng)貿(mào)、金融、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局分工，吸引更多的全球資本、人才、技術(shù)流入。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作是中國深化改革，推進制度性開放，實施高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。在全球經(jīng)貿(mào)保護主義盛行，“小院高墻”林立的背景下，海南自貿(mào)港封關(guān)運作彰顯中國主動擴大高水平對外開放、與世界共享機遇的決心和胸懷，體現(xiàn)了推動全球化、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

海南自貿(mào)港的封關(guān)運作代表了我國高水平開放達到的新高度，也吹響了打造全球最具開放活力自由貿(mào)易港的沖鋒號。封關(guān)運作意味著海南將在全島建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，全面實施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口制度，成為全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，匯聚全球商品資源，融入全球產(chǎn)供鏈，勢必為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入生機活力。封關(guān)運作也意味著海南自貿(mào)港成為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿窗口，通過制度集成創(chuàng)新，如“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”以及探索跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貨幣應(yīng)用以及金融業(yè)開放等，為全國制度型開放提供壓力測試平臺，形成更高水平的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，為國內(nèi)深化改革開放以及國際一流營商環(huán)境建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。此外，海南自貿(mào)港的獨特地理區(qū)位和自然稟賦，決定了其在封關(guān)運作后，能夠在服務(wù)國家戰(zhàn)略安全與區(qū)域合作方面起到功能強化作用，在發(fā)展海洋經(jīng)濟、對接?xùn)|盟和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮支點效應(yīng)，拓展國際合作空間。

就海南自身發(fā)展而言，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作，將極大促進貿(mào)易和投資的自由化便利化；且依托政策紅利，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)，將吸引全球高端要素聚集，促進海南與國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟增長新動能。打造國際消費中心是海南自貿(mào)港重要發(fā)展方向，封關(guān)運作帶來的免稅政策升級和消費場景創(chuàng)新，以及國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)步伐加快，都將有利于促進國內(nèi)消費升級和境外消費回流，為海南成為全球購物、醫(yī)療、教育消費目的地創(chuàng)造條件。海南自貿(mào)港的封關(guān)運作還有利于國際高質(zhì)量商品和資源的引入，以及宜居宜業(yè)宜商環(huán)境的打造，將增加海南就業(yè)機會，擴大消費福利，促進公共服務(wù)高質(zhì)量和國際化，改善生活品質(zhì)，提升居民福祉。

不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。我們要以海南自貿(mào)港全面封關(guān)運作為契機，立足自身發(fā)展實際，堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合，推進更高水平的開放。

應(yīng)積極推動貿(mào)易投資自由化便利化措施落地，運用數(shù)字技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，加大與世界各國政策協(xié)調(diào)和信息共享，深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)包容性發(fā)展。對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動從“商品和要素流動型開放”向“制度型開放”升級，在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，推進數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的制度突破，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易規(guī)則及“數(shù)字海外倉”，開展離岸人民幣業(yè)務(wù)，優(yōu)化多功能自由貿(mào)易賬戶，便利跨境資金流動。

持續(xù)推進開放體制機制改革，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提升服務(wù)精細化水平，構(gòu)建并完善能夠全面覆蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)完整鏈條的制度規(guī)范體系。持續(xù)擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，有效降低壁壘，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和擴大服務(wù)業(yè)外資規(guī)模。實施競爭中立原則，有效貫徹落實外商投資法，加強市場運作和監(jiān)管的透明度。統(tǒng)籌開放發(fā)展與安全，堅持“放得開”必須首先“管得住”，在高水平開放過程中加強風(fēng)險防控，強化數(shù)字化、智慧化監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)建“審管法信”聯(lián)動機制，進行精準高效監(jiān)管。

來源：光明日報

編輯：李佳峰 審核：陳鐘鵬