2025年12月21日，隨著越南檢察機(jī)關(guān)向河內(nèi)市人民法院正式提交公訴書(shū)，一起時(shí)間跨度超六年的食品安全腐敗大案，在越共十四大開(kāi)幕前夕被曝光在公眾面前。

首批被起訴的，包括越南衛(wèi)生部食品安全局最近兩任局長(zhǎng)，以及他們的親屬、下級(jí)官員、行賄企業(yè)主等，共55人。2018年到2024年，這些官員在食品安全相關(guān)文件的審批過(guò)程中明碼標(biāo)價(jià)、“吃拿卡要”，瓜分受賄款超千億越南盾。

2022年以來(lái)，越南反腐敗斗爭(zhēng)不斷曝出牽涉政府高層乃至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大案。相比之下，此番食品安全局腐敗窩案，牽涉官員級(jí)別不算高，但時(shí)間跨度、腐敗形式、對(duì)公眾的影響，都引起越南輿論高度關(guān)注。在被越南公安部反腐敗調(diào)查人員抓捕前，該犯罪團(tuán)伙已經(jīng)發(fā)放涉及實(shí)質(zhì)性偽造內(nèi)容的功能性食品（保健品）注冊(cè)文件1萬(wàn)余份，“不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。

越南官方媒體《先鋒報(bào)》援引法律專家的話說(shuō)，衛(wèi)生部食品安全局已經(jīng)淪為“犯罪窩點(diǎn)”，這表明越南食品安全監(jiān)管體系，從法律制度、執(zhí)行機(jī)制到權(quán)力監(jiān)督，三大環(huán)節(jié)“均已失效”。目前，該案定于2026年1月5日開(kāi)庭審理，其中32名被告將被以受賄罪起訴，最高可能被處無(wú)期徒刑。

越南食品安全局前局長(zhǎng)阮清峰 圖/越南《先鋒報(bào)》

紅包先行，劣質(zhì)保健品“開(kāi)綠燈”

陳光海是一家越南公司的老板，主要從事替企業(yè)客戶代辦產(chǎn)品公告許可、檢驗(yàn)證書(shū)等業(yè)務(wù)。2018年，越南政府發(fā)布第15號(hào)法令，明確生產(chǎn)銷售保健品等產(chǎn)品的企業(yè)，必須向衛(wèi)生部食品安全局申請(qǐng)獲得產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)。

陳光海開(kāi)始幫企業(yè)“跑業(yè)務(wù)”，但他發(fā)現(xiàn)，提交的材料經(jīng)常被食品安全局退回，有時(shí)要求修改或補(bǔ)充，有時(shí)整個(gè)申請(qǐng)被駁回，有時(shí)審批過(guò)程被不斷延長(zhǎng)。陳光海找到時(shí)任食品安全局副局長(zhǎng)阮氏燕，對(duì)方直白地告訴他，食品安全局形成了一個(gè)“慣例”：每份文件都要拿出800萬(wàn)至1000萬(wàn)越南盾（約合人民幣2100元至2700元）的“好處費(fèi)”，具體多少取決于辦理時(shí)長(zhǎng)。

于是，從2018年到2024年，為辦理574份保健品等產(chǎn)品注冊(cè)文件，陳光海向食品安全局官員共行賄54億越南盾（約合人民幣144萬(wàn)元）。

這是越南檢察機(jī)關(guān)在公訴書(shū)中披露的一個(gè)小案例。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，將這一切“制度化”的始作俑者，是2018年時(shí)擔(dān)任食品安全局標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的黎黃。當(dāng)年，政府15號(hào)法令頒布后，黎黃向時(shí)任局長(zhǎng)阮清峰匯報(bào)稱，一些企業(yè)主愿意為獲取該局出具的注冊(cè)文件而遞紅包，以“感謝在申請(qǐng)過(guò)程中提供的指導(dǎo)”。隨后，在阮清峰的授意下，黎黃制定了受賄的具體“慣例”，并規(guī)定了“專家拿30％，官員拿70％”的受賄款分配細(xì)則。

越南《人民警察報(bào)》援引越南公安部反腐敗調(diào)查人員披露的信息稱，保健品生產(chǎn)企業(yè)往往急于將產(chǎn)品投放市場(chǎng)，但食品安全局的注冊(cè)流程涉及保健品功效、劑量等，相關(guān)證明材料復(fù)雜，評(píng)估流程冗長(zhǎng)，且部分標(biāo)準(zhǔn)為定性而非定量評(píng)估。這導(dǎo)致產(chǎn)品能否獲批上市，最終取決于官員小團(tuán)體的意志。

拿到產(chǎn)品注冊(cè)文件，只是保健品企業(yè)在食品安全局過(guò)的第一道“關(guān)”。如果企業(yè)想在媒體上投放保健品、醫(yī)用營(yíng)養(yǎng)食品及兒童營(yíng)養(yǎng)食品的廣告，還必須在食品安全局獲得一份“廣告內(nèi)容確認(rèn)書(shū)”。在這個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)任局長(zhǎng)阮清峰指派自己的副手陳越娥負(fù)責(zé)，陳越娥一開(kāi)始制定的“好處費(fèi)”規(guī)則是一份文件200萬(wàn)越南盾（約合人民幣534元）。但這顯著低于產(chǎn)品注冊(cè)文件的“好處費(fèi)”金額。于是，經(jīng)過(guò)官員們的重新商議，廣告確認(rèn)書(shū)的“賣(mài)價(jià)”上漲到最高900萬(wàn)越南盾（約合人民幣2406元），大約相當(dāng)于首都河內(nèi)的人均月收入水平。

值得注意的是，陳越娥的另一個(gè)身份，是黎黃的妻子。夫婦兩人經(jīng)手了數(shù)千份送上“好處費(fèi)”才通過(guò)的注冊(cè)文件后，不僅沒(méi)有“東窗事發(fā)”，還都得到提拔。黎黃調(diào)任衛(wèi)生部預(yù)防醫(yī)學(xué)司副司長(zhǎng)，陳越娥則接替阮清峰出任食品安全局局長(zhǎng)，直到2025年8月被捕。

就每份文件而言，這些官員索要的賄賂似乎“并不很多”，但事實(shí)上，需要經(jīng)過(guò)食品安全局審批的文件種類繁多、數(shù)量很大，小團(tuán)伙的資產(chǎn)也就聚沙成塔。

目前，已被起訴的行賄企業(yè)主有21人，公安調(diào)查人員還在繼續(xù)核實(shí)另外150多名行賄對(duì)象涉及的問(wèn)題。就目前已查明的受賄，調(diào)查人員確認(rèn)陳越娥個(gè)人獲利約80億越南盾（約合人民幣210萬(wàn)元），黎黃獲利約70億越南盾（約合人民幣190萬(wàn)元），阮清峰的獲利則高達(dá)440億越南盾（約合人民幣1200萬(wàn)元）。此外，還有不少賄賂款被他們放進(jìn)單位的“小金庫(kù)”。

越南媒體指出，更關(guān)鍵的是，為了每次幾百萬(wàn)越南盾的賄賂，食品安全局官員們沆瀣一氣，在六年多時(shí)間里發(fā)出了總計(jì)上萬(wàn)份保健品相關(guān)注冊(cè)文件，這些文件大多基于虛假材料批準(zhǔn)，“大多數(shù)企業(yè)”并未真的提供有效的科學(xué)證據(jù)以證明產(chǎn)品的有效性。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，有的流入市場(chǎng)的膳食營(yíng)養(yǎng)品貼著“從歐美進(jìn)口”的標(biāo)簽，賣(mài)給老幼及病人群體，但實(shí)際上原材料購(gòu)自非法渠道，質(zhì)量低劣，“有效成分含量低于標(biāo)示的30％”。

“食品安全局的每一項(xiàng)專業(yè)決策都直接影響著數(shù)百萬(wàn)人的健康乃至生命。然而，為了謀取私利，該局部分領(lǐng)導(dǎo)和官員卻協(xié)助將數(shù)千種來(lái)源不明的功能性食品投放市場(chǎng)。這不僅是一起腐敗丑聞，更是嚴(yán)重的道德淪喪，為了個(gè)人利益而犧牲公眾健康?！薄断蠕h報(bào)》評(píng)論道。

陳越娥接替阮清峰出任食品安全局局長(zhǎng) 圖/越南快訊

陳越娥的丈夫黎黃 圖/越南最高人民法院

關(guān)鍵部門(mén)，淪為“犯罪窩點(diǎn)”

隨著食品安全局的腐敗“蓋子”被揭開(kāi)，2025年7月，越共中央反腐敗、反浪費(fèi)、反消極指導(dǎo)委員會(huì)宣布，將“食品安全局疑似受賄案”納入委員會(huì)直接監(jiān)督指導(dǎo)范圍。

越共中央反腐敗、反浪費(fèi)、反消極指導(dǎo)委員會(huì)是越南反腐敗斗爭(zhēng)的最高指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，兩任越共中央總書(shū)記阮富仲、蘇林先后親自兼任主任。在宣布委員會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)該案時(shí)，越共中央內(nèi)政部副部長(zhǎng)阮友東表示：“涉及人民生命健康的問(wèn)題絕不能容忍，我們必須向這類犯罪宣戰(zhàn)?！?/p>

圖為越共中央總書(shū)記蘇林（中），兩任越共中央總書(shū)記阮富仲、蘇林，先后親自兼任越共中央反腐敗、反浪費(fèi)、反消極指導(dǎo)委員會(huì)主任 圖/視覺(jué)中國(guó)

除了責(zé)成越共中央檢查委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)依法追責(zé)、提起公訴，委員會(huì)還要求相關(guān)黨政部門(mén)檢查《食品安全法》及部門(mén)規(guī)章中的漏洞，如有必要就修改法律。

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：食品安全局為何擁有如此大的權(quán)力？2022年被揭露、最終導(dǎo)致時(shí)任越南國(guó)家主席阮春福引咎辭職的核酸試劑腐敗案，同樣涉及企業(yè)向掌握審批權(quán)力的部門(mén)官員行賄，但是，行賄人需要買(mǎi)通科技部、衛(wèi)生部多個(gè)司局及各省疾控中心負(fù)責(zé)人，才能實(shí)現(xiàn)目的。而在食品安全局腐敗窩案中，整個(gè)腐敗鏈完全在這一個(gè)部門(mén)的控制下。

據(jù)食品安全局官方網(wǎng)站文章《食品安全局成立史》披露，1995年以前，越南的食品安全審批監(jiān)管工作，是由科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部等部門(mén)分類負(fù)責(zé)的，其中科技部監(jiān)管食品商品質(zhì)量，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品及添加劑的衛(wèi)生問(wèn)題。

為了解決各部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，越南政府明確由衛(wèi)生部管理食品質(zhì)量與衛(wèi)生問(wèn)題。此后的一段時(shí)間內(nèi)，具體工作由衛(wèi)生部?jī)?nèi)的預(yù)防醫(yī)學(xué)司、國(guó)家營(yíng)養(yǎng)研究所等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，直到1999年，食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理司（后更名為食品安全局）成立，相關(guān)權(quán)力才集中到一個(gè)部門(mén)。

食品安全局網(wǎng)站上的另一篇文章披露，食品安全局成立之初，條件十分艱苦：租用國(guó)家營(yíng)養(yǎng)研究所的庫(kù)房辦公，建筑“破舊不堪”，“經(jīng)常被雨水淹沒(méi)，員工不得不穿著靴子在房間里工作”，工作人員“兩人共用一張桌子、一把椅子和一臺(tái)電腦”。最初只有一輛舊車(chē)作為辦公用車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)出門(mén)需要自己打車(chē)。

然而，隨著越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，食品安全問(wèn)題逐漸得到重視，食品安全局的檢測(cè)、審批工作也愈發(fā)重要。2006年，該局搬入獨(dú)立的辦公大樓。2011年，越南通過(guò)《食品安全法》；2012年開(kāi)始，食品安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，越共中央書(shū)記處、政府總理多次直接就食品安全問(wèn)題發(fā)布文件。食品安全局雖然仍隸屬衛(wèi)生部，但地位愈發(fā)特殊。2023年，胡志明市甚至組建了越南地方政府第一個(gè)單獨(dú)建制的食品安全局。

然而，也正是在這個(gè)過(guò)程中，食品安全局成為“犯罪窩點(diǎn)”。越南《人民警察報(bào)》透露，越南公安部反腐敗調(diào)查人員在揭露該腐敗案時(shí)，總結(jié)了諸多教訓(xùn)，其中明確提出：許多專業(yè)領(lǐng)域的決策權(quán)“集中在少數(shù)個(gè)人或部門(mén)手中”，且機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員不輪換，導(dǎo)致官員與企業(yè)之間逐漸形成密切的利益關(guān)系。

如何杜絕關(guān)鍵部門(mén)成為“犯罪窩點(diǎn)”的現(xiàn)象？多家越南媒體提出了兩方面的建議：一方面，要在食品安全許可的過(guò)程中明確從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)到審批專家的個(gè)人責(zé)任，建立產(chǎn)品上市后的檢查制度，進(jìn)行回溯處罰；另一方面，要應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立可追溯代碼和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，使各方能夠?qū)κ称钒踩值墓ぷ鬟M(jìn)行有效監(jiān)督。

值得注意的是，這兩方面建議，正契合越共中央在2026年1月越共十四大前夕提出的未來(lái)改革方向。2025年，越南進(jìn)行了“重整江山”的大規(guī)模改革，中央政府部門(mén)合并后減少5個(gè)部，越南國(guó)資委等直屬機(jī)構(gòu)被撤并；全國(guó)原有的63個(gè)省市減少為34個(gè)，撤銷全部696個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)，1萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)坊也被合并為3321個(gè)，地方實(shí)行“省—鄉(xiāng)”兩級(jí)體制。

在此背景下，很多部門(mén)的權(quán)力得到集中和擴(kuò)張，也有很多權(quán)責(zé)因部門(mén)撤并而尚未厘清。針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，越共中央總書(shū)記蘇林近日多次強(qiáng)調(diào)，一方面要進(jìn)一步建立干部個(gè)人責(zé)任制度，嚴(yán)明紀(jì)律，“堅(jiān)決淘汰腐敗、浪費(fèi)、推諉、逃避責(zé)任的干部”；另一方面要加快數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，建立“數(shù)字政府”，“確保公開(kāi)、透明、問(wèn)責(zé)”。

12月11日，蘇林在越共十三大以來(lái)反腐敗、反浪費(fèi)、反消極工作總結(jié)會(huì)議上表示，五年來(lái)，越南的反腐敗工作成績(jī)突出，“將各領(lǐng)域特別是勾結(jié)形成利益集團(tuán)以牟利的許多狡猾腐敗手段暴露在陽(yáng)光下”。他還表示，在十三屆越共中央任期內(nèi)，越共中央一共處理了174名中管干部，“包括一些黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)同志”，其中66人已被刑事追責(zé)。

發(fā)于2025.12.29總第1218期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：越南查處“食品安全腐敗大案”

記者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）

編輯：徐方清