西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，西部大開發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提出“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議對“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”作出部署，明確提出“扎實推動西部大開發(fā)形成新格局”。當前和今后一個時期，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局是在新時代推進西部大開發(fā)的重要遵循，需準確把握其內(nèi)涵要義，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

準確把握西部大開發(fā)的時代內(nèi)涵

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就。生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。同時也要看到，西部地區(qū)發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不平衡不充分問題仍較為突出。2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，提出“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局”。這一重要論述從戰(zhàn)略和全局高度指明了西部大開發(fā)的方向，需認真領(lǐng)悟、準確把握。

大保護是基礎(chǔ)和前提。習近平總書記指出，要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。這揭示了在西部大開發(fā)實踐中發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。西部地區(qū)分布著我國重要生態(tài)資源，是國家重要的生態(tài)安全屏障。更加注重抓好大保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，有助于降低生態(tài)環(huán)境風險、夯實高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。

大開放是動力和路徑。習近平總書記指出，要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。西部地區(qū)只有把握開放發(fā)展的大勢，充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)通的優(yōu)勢，主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場與共建“一帶一路”，才能提升發(fā)展動力、塑造發(fā)展優(yōu)勢。

高質(zhì)量發(fā)展是目標和任務。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，西部地區(qū)作為全國發(fā)展大局的重要組成部分，需錨定這一目標任務，深入貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的引領(lǐng)下，將大保護所創(chuàng)造的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，將大開放帶來的要素流動活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展三者有機統(tǒng)一，組成了“基礎(chǔ)前提—動力路徑—目標任務”的邏輯體系，推動西部大開發(fā)形成新格局，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

對現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義

中國式現(xiàn)代化離不開西部地區(qū)的現(xiàn)代化，西部地區(qū)的發(fā)展狀況直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的進程。形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，不僅有利于推動西部地區(qū)發(fā)展向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向邁進，同時也對推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

西部地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，是森林、草原、濕地等生態(tài)資源的集中分布區(qū)和重要的生物多樣性聚集區(qū)，承載著保障我國生態(tài)環(huán)境安全的重要使命。近年來，在天然林資源保護、退耕還林還草、國家公園體系建設(shè)等一系列舉措的推動下，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務功能顯著增強。不少省份積累了以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的有益經(jīng)驗。例如，憑借綠電價格低廉的優(yōu)勢，青海等地建設(shè)綠色算力調(diào)度中心，積極發(fā)展以大數(shù)據(jù)、算力為代表的數(shù)字經(jīng)濟；重慶大力構(gòu)建綠色制造體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增值與生態(tài)保護的雙贏。實踐證明，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，有效推進西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展，是西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的正確路徑。

西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，處在國家向西開放的前沿陣地，具有對內(nèi)對外開放的獨特優(yōu)勢。進一步提升區(qū)域開放程度，有助于促進各類資源要素的高效集聚和順暢流動，更好激發(fā)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)更加順暢。當前，西部地區(qū)正從過去的內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿。中歐班列的開行極大地降低了我國西部地區(qū)至歐洲的物流成本，重慶、成都、西安、烏魯木齊等城市已成為樞紐節(jié)點城市。以重慶為運營中心，連接西部各省，向南經(jīng)廣西、云南等沿海沿邊口岸通達世界各地的西部陸海新通道，已經(jīng)通達全球127個國家和地區(qū)581個港口，輻射國內(nèi)18個省區(qū)市?？梢哉f，西部地區(qū)以大開放促進大開發(fā)的過程，不僅推動了規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，改善了營商環(huán)境，也為推進中國式現(xiàn)代化提供了發(fā)展活力和戰(zhàn)略依托。

處理好重要關(guān)系補短板強弱項

面向“十五五”，西部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大、城鄉(xiāng)融合水平尚需提高、民生保障仍有短板等。在扎實推動西部大開發(fā)形成新格局的進程中解決這些問題，需重點處理好以下關(guān)系。

處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。西部地區(qū)資源稟賦優(yōu)越，不少省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，其中尤其以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率和附加值。因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，基于本地區(qū)的比較優(yōu)勢，在清潔能源、大數(shù)據(jù)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。同時，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，通過構(gòu)建激勵創(chuàng)新機制，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力。

處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系。西部地區(qū)面積廣闊，人口密度、土地生產(chǎn)力較東部地區(qū)小，地理環(huán)境和生態(tài)功能復雜多樣。統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好“集聚”與“輻射”的關(guān)系。一方面，要繼續(xù)做強中心城市，以城市的要素集聚效應帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化跨行政區(qū)合作，健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作與利益共享等機制。另一方面，要更好發(fā)揮城市的輻射功能，著力推動中心城市與縣域、城市與鄉(xiāng)村的連接，特別是加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，讓偏遠地區(qū)獲得更多優(yōu)質(zhì)服務與資源。

處理好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)，保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、公共服務均等化水平有待提升，改善民生仍是西部地區(qū)在發(fā)展中需解決的重要任務。西部地區(qū)要提升創(chuàng)新發(fā)展能力，發(fā)展特色經(jīng)濟，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量與效益，確保經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要將更多財政資源用于改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳 樸 作者系西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西藏自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長）