增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)啟示

編者按

為更好了解國(guó)際理論前沿和有價(jià)值觀點(diǎn)、提升政策研究和決策咨詢工作能力和水平，2023年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心啟動(dòng)國(guó)際合作開放研究平臺(tái)建設(shè)，機(jī)制性邀請(qǐng)國(guó)際一流專家學(xué)者來訪，與中心主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)研究部門深入交流研討。兩年多來，已有六十多位國(guó)際知名專家學(xué)者、外國(guó)政府前官員、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織官員或前官員受邀來訪中心，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的重要問題分享觀察見解和研究思考。這些跨越國(guó)界、充滿智慧的真知灼見，不僅能為中國(guó)發(fā)展提供鏡鑒，也為世界理解中國(guó)打開了新的窗口。為將這些前沿思想分享給業(yè)界及企業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)自2025年9月22日起開設(shè)“全球觀·中國(guó)策”版面，聚焦前沿理論與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，以深度報(bào)道架起中外思想者對(duì)話的橋梁。本期聚焦“增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)啟示”，以美國(guó)康奈爾大學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特近期在國(guó)研中心國(guó)際合作開放研究平臺(tái)學(xué)術(shù)講座上的主要觀點(diǎn)及與專家的對(duì)話，探討“十五五”時(shí)期如何走出一條具有韌性的農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)發(fā)展之路。

克里斯托弗·巴雷特

克里斯托弗·巴雷特（Christopher B.Barrett），出生于1963年11月，現(xiàn)任美國(guó)康奈爾大學(xué)教授，并擔(dān)任美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士，被國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會(huì)授予終身榮譽(yù)會(huì)員稱號(hào)。他是《食品政策》（Food Policy）期刊的聯(lián)合主編、《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》（Proceedings of the National Academy of Sciences）編委會(huì)成員。他長(zhǎng)期從事國(guó)際減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的教學(xué)與研究，聚焦低收入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策、創(chuàng)新和技術(shù)變革，已出版學(xué)術(shù)著作21部，發(fā)表高水平論文270余篇，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域論文的全球被引排名均穩(wěn)居前五。他的代表作包括《貧困陷阱經(jīng)濟(jì)學(xué)》《糧食安全與社會(huì)政治穩(wěn)定》《農(nóng)食系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新展望2022》《農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新組合》等。

核心觀點(diǎn)

以往對(duì)社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋不足與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新滯后的忽視，加劇了農(nóng)食系統(tǒng)面對(duì)沖擊時(shí)的脆弱。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性沒有單一的“靈丹妙藥”，必須依靠技術(shù)、制度與政策協(xié)同作用的“創(chuàng)新組合”。

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜

■見習(xí)記者 姚俊臣

近年來，全球農(nóng)食系統(tǒng)在地緣沖突、氣候變化、自然災(zāi)害、糧食價(jià)格波動(dòng)等多重因素沖擊下脆弱性凸顯，同時(shí)面臨營(yíng)養(yǎng)失衡與公平性不足等深層次挑戰(zhàn)。根據(jù)《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，2024年全球饑餓人口約為6.73億，尤其是在非洲等脆弱地區(qū)的人群難以獲得可負(fù)擔(dān)的食物。

“必須通過農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)農(nóng)業(yè)韌性?！苯冢绹?guó)康奈爾大學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特受邀到訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，在國(guó)際合作開放研究平臺(tái)開展學(xué)術(shù)講座，圍繞“在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中提高農(nóng)村發(fā)展韌性及對(duì)中國(guó)的啟示”演講主題，分享了他的觀察見解和研究思考。

他強(qiáng)調(diào)，以往對(duì)社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋不足與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新滯后的忽視，加劇了農(nóng)食系統(tǒng)面對(duì)沖擊時(shí)的脆弱。在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性沒有單一的“靈丹妙藥”，必須依靠技術(shù)、制度與政策協(xié)同的“創(chuàng)新組合”。

當(dāng)前，中國(guó)正加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。巴雷特與國(guó)研中心專家學(xué)者的對(duì)話交流中，共同探討了中國(guó)如何通過農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展韌性，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并把握機(jī)遇。

建立健康、公平、有韌性和可持續(xù)的農(nóng)食系統(tǒng)

轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但須目標(biāo)明確。巴雷特提出的“HERS模型”提供了一個(gè)清晰框架：農(nóng)食系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)健康（Healthy）、公平（Equitable）、有韌性（Resilient）和可持續(xù)（Sustainable）四大目標(biāo)。

健康，意味著推動(dòng)飲食結(jié)構(gòu)向多樣化、營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。巴雷特指出，過去的農(nóng)業(yè)研發(fā)與政策多聚焦提高產(chǎn)量、保障熱量，這在糧食短缺時(shí)代至關(guān)重要，卻已不適應(yīng)當(dāng)前需要。當(dāng)前全球突出挑戰(zhàn)是肥胖與微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏等“隱性饑餓”。因此，轉(zhuǎn)型必須超越單一“增產(chǎn)”邏輯，既要推廣全谷物、果蔬、豆類等天然健康食物，也可借助生物強(qiáng)化等技術(shù)提升食物的微量營(yíng)養(yǎng)素含量。

公平，核心是保障農(nóng)食系統(tǒng)價(jià)值鏈上所有勞動(dòng)者的公平權(quán)益。全球大多數(shù)貧困人口仍居住在農(nóng)村并主要依賴農(nóng)業(yè)為生；即便在城市，貧困勞動(dòng)者也廣泛分布于食品加工、配送、餐飲等環(huán)節(jié)。必須著力改善勞動(dòng)者工作條件，促進(jìn)收入公平分配，并通過技術(shù)擴(kuò)散與能力建設(shè)，逐步縮小全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差距。

有韌性，是指系統(tǒng)抵御沖擊、適應(yīng)壓力并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的能力。這既包括應(yīng)對(duì)干旱、疫情等突發(fā)沖擊，也涵蓋適應(yīng)資源退化、氣候變化等長(zhǎng)期壓力。提升韌性可通過作物多樣化、供應(yīng)鏈多元化來分散風(fēng)險(xiǎn)，也可借助天氣指數(shù)保險(xiǎn)等金融工具緩沖損失，最終推動(dòng)系統(tǒng)在波動(dòng)中向更優(yōu)狀態(tài)演進(jìn)。

可持續(xù)，是指農(nóng)食系統(tǒng)必須在健康的生態(tài)環(huán)境中運(yùn)行。過去半個(gè)世紀(jì)全球糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，嚴(yán)重依賴耕地?cái)U(kuò)張、水資源透支以及化肥農(nóng)藥的大量投入。農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了全球約四分之一溫室氣體排放，消耗了85%的淡水，并占據(jù)了人為活動(dòng)所用的80%的氮和90%的磷資源。因此，轉(zhuǎn)型必須顯著降低農(nóng)業(yè)的碳足跡、水足跡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)健康的長(zhǎng)期平衡。

農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要系統(tǒng)性的“創(chuàng)新組合”

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中往往蘊(yùn)藏變革潛力。20世紀(jì)30年代，北美地區(qū)在沙塵暴、土地退化與經(jīng)濟(jì)大蕭條的多重打擊下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻逆勢(shì)上升。巴雷特認(rèn)為，推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的并非單項(xiàng)技術(shù)，而是氮肥規(guī)?；a(chǎn)、水土保持工程，以及美國(guó)政府通過公共工程計(jì)劃擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等舉措的有效結(jié)合。

同樣，20世紀(jì)60年代起，面對(duì)人口激增與農(nóng)業(yè)停滯的壓力，印度、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)通過推廣改良品種、改善灌溉條件、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等一攬子措施，實(shí)現(xiàn)了糧食自給與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

無論是美國(guó)上世紀(jì)30年代的農(nóng)業(yè)復(fù)蘇，還是發(fā)展中國(guó)家的綠色革命，成功的解決方案從來都不只是技術(shù)性的，而是包含技術(shù)、制度、政策與社會(huì)維度的系統(tǒng)性“創(chuàng)新組合”。巴雷特強(qiáng)調(diào)，具體組合取決于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、地理環(huán)境、文化習(xí)慣及政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型沒有單一的“靈丹妙藥”，必須依靠系統(tǒng)性創(chuàng)新。

中國(guó)為全球農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供有益借鑒

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，全球糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要得益于全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升，而這在很大程度上可追溯至20世紀(jì)70年代世界糧食危機(jī)后約20年間持續(xù)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入所產(chǎn)生的滯后效應(yīng)。然而，進(jìn)入本世紀(jì)以來，除中國(guó)、巴西等少數(shù)國(guó)家外，全球尤其是許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)公共研發(fā)的投資趨于停滯甚至削減，導(dǎo)致TFP增速明顯放緩。

巴雷特指出，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入難以大幅增長(zhǎng)的情況下需要合理分配資金，必須在直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者與投資長(zhǎng)期研發(fā)之間作出戰(zhàn)略權(quán)衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，研發(fā)投入雖見效較慢，卻是惠及后代、推動(dòng)轉(zhuǎn)型最具持續(xù)性的投資。

“中國(guó)在農(nóng)業(yè)研發(fā)投入上已領(lǐng)先全球，”巴雷特強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前中國(guó)的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)投入約為美國(guó)的五倍。中國(guó)的方向是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去?！钡蔡嵝?，中國(guó)與許多國(guó)家一樣，面臨直接生產(chǎn)者補(bǔ)貼規(guī)模龐大的現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期維持高額生產(chǎn)者補(bǔ)貼可能對(duì)公共研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。他以美國(guó)為例說明，若持續(xù)削減研發(fā)預(yù)算、擴(kuò)大直接補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力衰竭和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向支持生態(tài)保護(hù)、技術(shù)研發(fā)等更具持續(xù)性的領(lǐng)域，而非過多投向產(chǎn)量補(bǔ)貼。

除公共投入外，中國(guó)還構(gòu)建了富有活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。巴雷特肯定了“科技小院”模式：通過師生駐村，將技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)深度融合，顯著提升了農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。

展望未來，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界具有重要參考價(jià)值。巴雷特預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，全球食品消費(fèi)增長(zhǎng)將主要集中在亞洲和非洲。中國(guó)在生態(tài)條件、小農(nóng)基礎(chǔ)與價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)上與這些地區(qū)具有相似性，因此其經(jīng)驗(yàn)具備較強(qiáng)的適配性與推廣潛力。

此外，他認(rèn)為，隨著收入水平提高，在食品消費(fèi)總支出中，流向產(chǎn)后環(huán)節(jié)（加工、物流、零售、餐飲）的占比持續(xù)上升，這意味著未來農(nóng)食系統(tǒng)的就業(yè)增長(zhǎng)將更多發(fā)生于農(nóng)場(chǎng)之外。中國(guó)在產(chǎn)后價(jià)值鏈創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)電商模式等方面的探索，正為其他國(guó)家提供有益借鑒。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含