中國(guó)日?qǐng)?bào)12月25日電（記者 曹音）為殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)辦理相關(guān)登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍嗎？12月22日，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告對(duì)此予以回應(yīng)。報(bào)告顯示，在對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行"法規(guī)體檢"后，法工委認(rèn)為存在合憲性、合法性問(wèn)題，已要求制定機(jī)關(guān)修改。

2025年審查工作中，有關(guān)方面提出，有一些地方在有關(guān)道路交通管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，這一規(guī)定不符合我國(guó)憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神，應(yīng)予以糾正。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在22日作報(bào)告時(shí)表示，法工委經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是對(duì)殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問(wèn)題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)解釋稱(chēng)，憲法第四十五條規(guī)定，"國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育"。殘疾人保障法第一條規(guī)定，"保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活"；第三條規(guī)定，"殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)"。"殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是殘疾人生活的必要保障，相較普通人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)具有更為迫切的必要性。規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，給非本市戶籍殘疾人的生活和出行帶來(lái)不便，不符合憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神。"據(jù)嚴(yán)冬峰介紹，法工委已向有關(guān)地方人大常委會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并將有關(guān)政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門(mén)督促糾正。有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)正在對(duì)相關(guān)規(guī)定加緊修改。

嚴(yán)冬峰告訴記者，在糾正處理該類(lèi)規(guī)定前，針對(duì)"殘疾人申購(gòu)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)需要本地常住戶籍"的地方性規(guī)定，有公民向法工委提出審查建議，認(rèn)為該規(guī)定與憲法和殘疾人保障法的精神相悖。"殘疾人雖沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，但?shí)際在當(dāng)?shù)厣睢Ｈ舻胤揭?guī)定當(dāng)?shù)鼐用窨少?gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)，為何不允許同樣居住于此的非戶籍殘疾人購(gòu)買(mǎi)？經(jīng)審查，我們認(rèn)為規(guī)定存在合法性問(wèn)題，對(duì)此也予以了糾正。"他補(bǔ)充說(shuō)道。

采訪中，嚴(yán)冬峰就2025年備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的另一起合憲性問(wèn)題也進(jìn)行了進(jìn)一步說(shuō)明。有公民向法工委提出審查建議，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?guī)范性文件中規(guī)定，取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C后申辦當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谛枰峁?無(wú)犯罪記錄"。法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為，對(duì)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰人員的權(quán)利作出限制性規(guī)定應(yīng)"確有必要"，且須限于特定范圍。"也就是說(shuō)，規(guī)范性文件對(duì)此類(lèi)人員作出限制性規(guī)定是可以的，但該規(guī)定應(yīng)確有必要，而且具體是什么內(nèi)容，要有特定范圍。若規(guī)定過(guò)于寬泛或隨意（例如僅因曾犯罪即禁止申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢?，我們認(rèn)為這不符合憲法關(guān)于公民在法律面前人人平等的規(guī)定和精神。"嚴(yán)冬峰說(shuō)，"同時(shí)，要求公民申辦當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谛锜o(wú)犯罪記錄的規(guī)定也是沒(méi)有上位法依據(jù)的。所以我們對(duì)相關(guān)規(guī)定制定機(jī)關(guān)提出了糾正意見(jiàn)，目前規(guī)定已修改。"

備案審查是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督規(guī)范性文件合憲性、合法性、適當(dāng)性的職權(quán)，由法工委具體負(fù)責(zé)。關(guān)于2026年備案審查工作如何開(kāi)展，22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的報(bào)告中也作出了初步部署。報(bào)告指出，法工委將充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的獨(dú)特作用，在備案審查工作中注重深入開(kāi)展合憲性涉憲性問(wèn)題審查研究。圍繞規(guī)范公共權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利、保障和促進(jìn)公平正義等方面加強(qiáng)合憲性審查工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)增強(qiáng)憲法自覺(jué)、加強(qiáng)憲法實(shí)施、履行憲法使命。嚴(yán)冬峰強(qiáng)調(diào)，每年開(kāi)展備案審查工作時(shí)，合憲性審查都是重中之重。"收到審查建議后，我們首先都想到憲法，并積極圍繞憲法開(kāi)展工作。憲法一方面規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，另一方面規(guī)定公民的基本權(quán)利。怎樣規(guī)范公共權(quán)力，怎樣保護(hù)公民權(quán)利，始終是繃在我們腦中的一根弦。"

此外，報(bào)告顯示，近年來(lái)，法工委通過(guò)備案審查工作糾正處理了一些有關(guān)小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)存在的問(wèn)題。司法部移送法工委研究處理的地方性法規(guī)中，小區(qū)物業(yè)問(wèn)題也是較為集中的一類(lèi)。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》。對(duì)此，沈春耀在報(bào)告中表示，黨中央對(duì)包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對(duì)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，貫徹自治、法治、德治相結(jié)合的精神，將物業(yè)服務(wù)管理有效融入基層治理體系，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。據(jù)他介紹，經(jīng)溝通，有關(guān)方面目前正在抓緊推進(jìn)該條例的修訂工作。"我們每個(gè)人都生活在小區(qū)里，都會(huì)和物業(yè)公司打交道，垃圾得有人清理，物業(yè)費(fèi)需要繳納……物業(yè)涉及每個(gè)人切身利益。應(yīng)該有一部物業(yè)管理的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范更好地解決物業(yè)方面的問(wèn)題，保護(hù)大家的權(quán)益，解決物業(yè)糾紛。"嚴(yán)冬峰補(bǔ)充說(shuō)道。

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