進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。在黨的二十屆三中全會(huì)和十二屆市委五次全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)部署后，上海各區(qū)和相關(guān)部門貫徹中央和市委決策，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，取得一批重要改革成果。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入總結(jié)宣傳全面深化改革的成效與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)用中國(guó)道理總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)、用上海實(shí)踐闡釋中國(guó)理論，促進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，市委宣傳部開展“新思想引領(lǐng)改革新航程”優(yōu)秀實(shí)踐案例征集評(píng)選和宣傳活動(dòng)。經(jīng)組織遴選，從各區(qū)和相關(guān)部門報(bào)送的案例中，確定了一批優(yōu)秀案例。相關(guān)優(yōu)秀成果以專版形式陸續(xù)刊發(fā)。今天（12月26日），《解放日?qǐng)?bào)》以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 實(shí)現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”》為題在第8版對(duì)長(zhǎng)寧區(qū)進(jìn)行了專版報(bào)道。

《解放日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。上海作為改革開放的前沿陣地，承擔(dān)著黨中央賦予的“五個(gè)中心”建設(shè)的重要使命。加快建設(shè)“五個(gè)中心”，關(guān)鍵任務(wù)之一就是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

長(zhǎng)寧區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央精神和市委部署，以落實(shí)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，聚焦服務(wù)融入全市“五個(gè)中心”建設(shè)大局，緊緊抓牢改革機(jī)遇，推出一批全國(guó)、全市首創(chuàng)的改革創(chuàng)新舉措，以政府有為助力市場(chǎng)有效，以可感可及的改革成效，為全市、全國(guó)改革作出積極貢獻(xiàn)。

改革背景

長(zhǎng)寧區(qū)地處上海中心城區(qū)西部，是上海聯(lián)通長(zhǎng)三角、面向海內(nèi)外的重要門戶。黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)寧堅(jiān)持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境從1.0到8.0迭代升級(jí)。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，長(zhǎng)寧的改革創(chuàng)新實(shí)踐面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（一）使命所然：落實(shí)中央和市委部署的必然要求

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，提出300多項(xiàng)重大改革舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。十二屆市委五次全會(huì)就推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。長(zhǎng)寧必須堅(jiān)決貫徹中央和市委、市政府決策部署，深刻把握改革精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)區(qū)域改革的切入口和發(fā)力點(diǎn)。

中央和市委明確要求，圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，規(guī)范涉企執(zhí)法，保持公平公正的營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇新要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是長(zhǎng)寧改革實(shí)踐向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵引擎，是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要舉措，是推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。

（二）形勢(shì)使然：改革深水區(qū)的瓶頸制約

從近年來(lái)的發(fā)展實(shí)際看，長(zhǎng)寧的高質(zhì)量發(fā)展面臨以下瓶頸制約：

空間資源約束趨緊。長(zhǎng)寧所處地理位置雖然交通便利，但相對(duì)面積較小，土地資源有限，可用于工業(yè)開發(fā)的土地和廠房較少，在一定程度上限制了制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化擴(kuò)張。尤其是長(zhǎng)寧西部缺少高端商業(yè)載體，一定程度上影響了對(duì)大型金融企業(yè)、律師事務(wù)所等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的吸引力。

政策紅利釋放不足。從改革效果上看，國(guó)家戰(zhàn)略的改革紅利釋放還不夠充分，部分關(guān)鍵領(lǐng)域政策仍未突破。因市場(chǎng)需求不足，少數(shù)政策尚無(wú)承接主體和應(yīng)用案例，部分政策的落地規(guī)模效應(yīng)還不夠。

開放能級(jí)有待提升。主要表現(xiàn)在政策的創(chuàng)新性和突破性方面，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接還不夠，一些企業(yè)所需所盼政策還未實(shí)現(xiàn)突破。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，開放型經(jīng)濟(jì)受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重不確定性。同時(shí)，疊加內(nèi)部創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)承壓。

（三）機(jī)遇所在：長(zhǎng)寧特有的改革條件

盡管挑戰(zhàn)重重，但長(zhǎng)寧仍具備全面深化改革形成良好氛圍、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)、空間載體供應(yīng)提供有力支撐、消費(fèi)服務(wù)活力潛力不斷釋放等有利條件。具體包括以下幾方面：

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)寧是上海連接長(zhǎng)三角的“橋頭堡”，也是虹橋國(guó)際開放樞紐上海市域范圍內(nèi)唯一的中心城區(qū)。區(qū)域內(nèi)的虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，全國(guó)土地使用制度改革試點(diǎn)在長(zhǎng)寧率先取得突破（在全國(guó)最早進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)土地批租）。

數(shù)字特征顯著。長(zhǎng)寧是上海最具互聯(lián)網(wǎng)基因的城區(qū)之一，早在2001年就提出了“數(shù)字長(zhǎng)寧”戰(zhàn)略，到“十二五”后期開始呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；壕坌?yīng)，近年來(lái)全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。截至目前，全區(qū)集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)7100余家，稅收貢獻(xiàn)近六成。

開放基因鮮明。長(zhǎng)寧擁有29家駐滬領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，約占全市總數(shù)的1/3；集聚外資企業(yè)近6500家，跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心累計(jì)達(dá)153家。

改革成效

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)寧堅(jiān)持以“闖”的精神把握改革方向、以“創(chuàng)”的勁頭破解制度瓶頸、以“拼”的狀態(tài)推進(jìn)系統(tǒng)改革，走出了一條具有長(zhǎng)寧特色的改革新路。

（一）“闖”出新路徑：以制度創(chuàng)新打通堵點(diǎn)

一是構(gòu)建“全域統(tǒng)籌+鏈?zhǔn)秸猩獭毙聶C(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，建立33項(xiàng)指標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制、分層分級(jí)聯(lián)系走訪企業(yè)機(jī)制，提高調(diào)度精準(zhǔn)性，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域多增少降。優(yōu)化招商和企業(yè)服務(wù)一體化機(jī)制，建立“1+11+17+X”招商工作體系，實(shí)施“區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)“管產(chǎn)業(yè)、管行業(yè)必須管招商”。

積極“走出去”招商，開展“全球行”“全國(guó)行”招商行動(dòng)，2024年新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目859個(gè)，與125家商會(huì)建立日常聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立政企聯(lián)合招商服務(wù)站、招商合作伙伴，推動(dòng)招商引資從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，聚焦“龍頭型”“領(lǐng)軍型”“鏈主型”“專精特新型”等重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)專班服務(wù)深度挖掘招商引資、企業(yè)增資等信息，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；深化“三級(jí)三系”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)體系，在委辦局負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系69個(gè)“企業(yè)系”和“國(guó)資系”重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，組建160人的“服務(wù)管家”即線下服務(wù)專員，高效回應(yīng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、加快兌現(xiàn)。

二是拓展“制度+場(chǎng)景”雙輪驅(qū)動(dòng)改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要“制度紅利”，也要“場(chǎng)景紅利”。長(zhǎng)寧緊密結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化改革，持續(xù)開拓新場(chǎng)景。比如，聚焦科技創(chuàng)新新生態(tài)營(yíng)造，以場(chǎng)景價(jià)值撬動(dòng)企業(yè)價(jià)值，激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)能。把城市更新作為“先手棋”、精準(zhǔn)服務(wù)作為“加速器”，以資源整合架起“連心橋”，創(chuàng)新打造“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，引入科創(chuàng)企業(yè)入駐的同時(shí)，合理布局展廳、劇場(chǎng)、咖啡店、智慧菜場(chǎng)等文化、生活多元社交場(chǎng)景，形成從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚及創(chuàng)新文化滋養(yǎng)的有機(jī)生態(tài)鏈，探索出“老城區(qū)孕育新動(dòng)能”的營(yíng)商環(huán)境新范式。聚焦航空服務(wù)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，在全國(guó)首創(chuàng)集調(diào)解、仲裁、審判為一體的航空爭(zhēng)議一站式解決平臺(tái)，加強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給。

當(dāng)前，長(zhǎng)寧正在謀劃推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，著力打造虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（長(zhǎng)寧園），促進(jìn)航空向低空延伸。聚焦開放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升，充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的樞紐作用，持續(xù)擦亮“最虹橋”品牌。深入實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，構(gòu)建出海專業(yè)服務(wù)體系，打造“產(chǎn)業(yè)集群、航空物流、企業(yè)出海、專業(yè)服務(wù)”四位一體的中國(guó)企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)，建設(shè)上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)（長(zhǎng)寧）分平臺(tái)、全市首個(gè)海外檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)便利化，加快設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)站，指導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)分級(jí)分類和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索推進(jìn)長(zhǎng)三角外資主體資格互認(rèn)機(jī)制，建立跨省通辦服務(wù)機(jī)制，開設(shè)線上一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下專窗。

（二）“創(chuàng)”出新模式：以精準(zhǔn)服務(wù)激發(fā)活力

一是準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域持續(xù)突破。長(zhǎng)寧以“一業(yè)一證”改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口。從2016年率先在全市試點(diǎn)實(shí)施“一照多址”登記制度，到2019年試點(diǎn)開展食品經(jīng)營(yíng)許可證“一證多址”，再到2020年積極探索推進(jìn)“跨部門、跨區(qū)域”食品行政審批制度改革，頒發(fā)全國(guó)首張“一址兩證”食品生產(chǎn)許可證。2023年推動(dòng)聯(lián)合利華實(shí)現(xiàn)全市首例“一址兩用”食品生產(chǎn)許可，加快食品企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)品落地的高效融合。長(zhǎng)寧通過(guò)技術(shù)賦能、服務(wù)升級(jí)、系統(tǒng)迭代，走出了一條從“碎片審批”到“一證準(zhǔn)營(yíng)”的發(fā)展新路，跑出了具有長(zhǎng)寧特色的“加速度”。

2024年以來(lái)，長(zhǎng)寧持續(xù)拓展“一業(yè)一證”改革范圍，打造全市首個(gè)區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”專區(qū)，推動(dòng)開店“一件事”集成服務(wù)改革，探索實(shí)現(xiàn)從內(nèi)資到外資的覆蓋延伸。比如，針對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)英格卡集團(tuán)在中國(guó)單體投資額最大項(xiàng)目——上海薈聚，長(zhǎng)寧從立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目開業(yè)到商戶入駐全流程提供一攬子服務(wù)方案，將驗(yàn)收時(shí)間由幾個(gè)月優(yōu)化至兩天，頒發(fā)全國(guó)首張外商獨(dú)資購(gòu)物中心業(yè)態(tài)綜合許可證，入駐企業(yè)足不出樓實(shí)現(xiàn)許可審批事項(xiàng)“一站式”辦理，減少辦理環(huán)節(jié)40%以上、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)50%以上。

此外，加強(qiáng)便利服務(wù)，率先實(shí)施連鎖總部便利化登記，從“一次授權(quán)、一次簽署”向“一次授權(quán)、批量簽署”轉(zhuǎn)變，有力減環(huán)節(jié)、提效率，區(qū)內(nèi)連鎖企業(yè)瑞幸咖啡成為全市首個(gè)獲益企業(yè)（目前，全市已建立白名單制度，長(zhǎng)寧已有8家企業(yè)納入白名單）。率先實(shí)現(xiàn)飲品類排水許可證簡(jiǎn)易辦理，針對(duì)飲品類企業(yè)開設(shè)獨(dú)立門店希望簡(jiǎn)便快捷辦理排水證的訴求，通過(guò)“企業(yè)承諾+批后監(jiān)管”方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不降、流程精簡(jiǎn)、時(shí)間壓縮，率先試點(diǎn)企業(yè)的新開門店效率提高了90%，營(yíng)收實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是包容審慎監(jiān)管持續(xù)創(chuàng)新。構(gòu)建集協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容監(jiān)管于一體的監(jiān)管新模式，設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管合規(guī)指導(dǎo)站，在全市率先推出市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)官制度，試點(diǎn)餐飲業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管改革。連續(xù)兩年，長(zhǎng)寧在營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域測(cè)評(píng)中位居全市第一。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)對(duì)監(jiān)管能力迭代的高要求，長(zhǎng)寧不斷探索創(chuàng)新，成功創(chuàng)建了全國(guó)首批、全市首個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，組建了全市首個(gè)服務(wù)監(jiān)管超大型電商平臺(tái)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管所，構(gòu)建直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，建立全市首個(gè)區(qū)級(jí)直播監(jiān)測(cè)分中心和一批長(zhǎng)寧區(qū)企業(yè)直播監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成“1+1+N”監(jiān)管體系，為培育直播經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高成長(zhǎng)性企業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。2024年，長(zhǎng)寧億元以上交易量電商平臺(tái)33個(gè)，其中，百億元以上平臺(tái)4家。針對(duì)機(jī)構(gòu)攜款“跑路”、消費(fèi)者維權(quán)難等預(yù)付痛點(diǎn)，長(zhǎng)寧創(chuàng)新建成全國(guó)首個(gè)健身、教培行業(yè)“公證提存”預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)“公證提存”監(jiān)管模式拓展至更多領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

三是貼心服務(wù)護(hù)航企業(yè)發(fā)展。從服務(wù)環(huán)節(jié)出發(fā)，貫通全周期，解決好企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)助企增利。

首先是強(qiáng)化政企溝通。完善多層次政企溝通機(jī)制，進(jìn)一步放大大虹橋——中歐企業(yè)跨國(guó)交流合作平臺(tái)功能，創(chuàng)新推出“最虹橋”國(guó)際商務(wù)圓桌會(huì)，搭建起企業(yè)真提問(wèn)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)馬上答的溝通互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)更加精準(zhǔn)、質(zhì)效進(jìn)一步提升。

其次是加強(qiáng)法治化建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈護(hù)航，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作站，整合相關(guān)資源，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)能級(jí)。著力保障企業(yè)合法權(quán)益，深化“公檢法司”合作機(jī)制，成立“大虹橋法治會(huì)客廳”“東虹橋藍(lán)鯨護(hù)企工作站”“上海硅巷藍(lán)鯨護(hù)企工作室”，研發(fā)推出全市首個(gè)惠企營(yíng)商多語(yǔ)言模型專業(yè)法律服務(wù)垂直大模型，創(chuàng)新推出護(hù)企發(fā)展法治保障服務(wù)包，發(fā)布護(hù)企“出?！狈煞?wù)地圖，幫助企業(yè)更好地鏈接全球資源、擁抱國(guó)際市場(chǎng)。

再次是暢通企業(yè)訴求響應(yīng)渠道。用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“寧來(lái)說(shuō)”議事坊平臺(tái)、“與寧同行”協(xié)商民主工作品牌等載體，建立優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境涉企侵權(quán)信息應(yīng)急處置工作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、溝通和解決問(wèn)題的主動(dòng)性、時(shí)效性。推進(jìn)新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作，深化“最虹橋”黨建聯(lián)建平臺(tái)模式和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)建平臺(tái)全覆蓋、重點(diǎn)商務(wù)樓宇“樓門口”服務(wù)體系全覆蓋，用好“多格合一”工作模式，暢通企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

（三）“拼”出新生態(tài)：以國(guó)際視野匯聚人才

一是打造集成服務(wù)平臺(tái)。早在2016年，長(zhǎng)寧就成立了全國(guó)首個(gè)整合多部門資源的涉外人才服務(wù)綜合體——上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心。2024年，中心煥新啟用，綜合集成69項(xiàng)服務(wù)功能，涵蓋38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和31項(xiàng)生活服務(wù)。政務(wù)服務(wù)方面，通過(guò)聯(lián)動(dòng)部門、整合資源、優(yōu)化流程，創(chuàng)新推出“海外人才綜合服務(wù)包”，開展通關(guān)便利、安居保障、社會(huì)保障、公證認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才落戶、生活融入等“七個(gè)一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)，全流程、一站式解決海外人才各類政務(wù)辦理需求。近年來(lái)，首創(chuàng)“來(lái)華工作許可”“工作居留許可”“海外人才居住證”三證聯(lián)辦，辦理時(shí)限壓縮近一半，目前已有600余位人才享受聯(lián)辦政策。率先實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新，首創(chuàng)航空服務(wù)業(yè)外籍飛行員辦理工作許可“容缺受理、先批后補(bǔ)”，目前東航已有3名外籍飛行員成功享受此項(xiàng)便利。針對(duì)此前外籍高端法律人才申請(qǐng)工作許可時(shí)，需要律所“一年一審”年檢作為前置流程的不足之處，首創(chuàng)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，由律所在事后做年檢備案，實(shí)現(xiàn)“放開準(zhǔn)入、管住風(fēng)險(xiǎn)”。積極協(xié)助持有外國(guó)人永久居留身份證（“五星卡”）的外籍高層次人才申請(qǐng)注冊(cè)外資企業(yè)，核發(fā)全市首張以“五星卡”注冊(cè)的外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。生活服務(wù)方面，在全國(guó)首創(chuàng)由外籍社工服務(wù)外籍人士的模式，在全市率先建立外籍社工隊(duì)伍，設(shè)立“寧聚里”涉外社工站，減少外籍人士辦理事務(wù)方面的困難，讓他們更好地感受服務(wù)、融入上海。

二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。聚焦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，加強(qiáng)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，提供多維度支持和服務(wù)保障。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、潛在獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人研修營(yíng)、人才高質(zhì)量發(fā)展論壇等賽事活動(dòng)和沙龍論壇，在活動(dòng)中串聯(lián)起人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，吸引3萬(wàn)余名人才參與。持續(xù)推進(jìn)上海虹橋臨空留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站等載體建設(shè)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化對(duì)接等“全鏈條”服務(wù)，惠及2萬(wàn)余名人才。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮數(shù)字驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)賦能的最大功效，頒出長(zhǎng)三角首張跨省通辦律師執(zhí)業(yè)證。

三是營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。出臺(tái)留學(xué)回國(guó)人員過(guò)渡期內(nèi)租住人才公寓支持政策，提供專項(xiàng)安居支持，實(shí)現(xiàn)“海外便捷申請(qǐng)，回國(guó)快速入住”。建成中心城區(qū)規(guī)模最大的虹橋人才公寓，創(chuàng)新打造人才驛站、青年中心等公共空間，為來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才提供高品質(zhì)房源、便利化服務(wù)和社群交流平臺(tái)，吸引4300名青年人在此安居樂(lè)業(yè)。在全市率先開展“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動(dòng)。率先探索推出“五個(gè)一線”高校畢業(yè)生就業(yè)工作法。優(yōu)化社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，精心構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，建成22個(gè)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。探索打造無(wú)邊界、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的科創(chuàng)街區(qū)，成功入選全國(guó)首批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)實(shí)踐探索，長(zhǎng)寧深刻認(rèn)識(shí)到，全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是要解放思想、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化理論實(shí)踐互促，把牢改革“方向盤”。長(zhǎng)寧始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和習(xí)近平總書記重要講話精神，把貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署作為改革的首要前提，將黨的創(chuàng)新理論作為改革的思想武器，把人民城市理念和全過(guò)程人民民主重大理念融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程，將企業(yè)有感、群眾滿意作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的循環(huán)，推動(dòng)改革舉措務(wù)實(shí)管用、可感可及、充滿溫度。

（二）突出制度技術(shù)融合，打造治理“新范式”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放大改革的首創(chuàng)性、引領(lǐng)性效力，市場(chǎng)化是核心要義、法治化是根本保障、國(guó)際化是戰(zhàn)略方向，需要構(gòu)建清晰的目標(biāo)體系，推動(dòng)三個(gè)維度相互支撐、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值目標(biāo)的同頻共振、內(nèi)在統(tǒng)一。在改革實(shí)踐中，長(zhǎng)寧突破單純的政策優(yōu)化，探索構(gòu)建制度創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)深度融合的治理模式，通過(guò)企業(yè)發(fā)展全生命周期數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，推動(dòng)政策觸達(dá)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)預(yù)見”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化提供活力源泉、法治化提供穩(wěn)定預(yù)期、國(guó)際化提供發(fā)展空間的良好局面，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”蔚然成風(fēng)。

（三）拓展全球區(qū)域鏈接，構(gòu)筑開放“新高地”。全面深化改革，要著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、開放性。在改革實(shí)踐中，長(zhǎng)寧堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，努力探索將自身的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為制度型開放成果。未來(lái)，要進(jìn)一步系統(tǒng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等方面深化制度型開放，持續(xù)提升涉外服務(wù)專業(yè)化、便利化水平。依托虹橋國(guó)際開放樞紐，強(qiáng)化高端資源要素集聚功能，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易治理等領(lǐng)域先行先試，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同重塑。深化中國(guó)企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)建設(shè)運(yùn)作，建立健全企業(yè)出海一體化支持體系，助力企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司，加快打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)和對(duì)外開放新前沿。

（四）推動(dòng)場(chǎng)景生態(tài)互促，培育產(chǎn)業(yè)“新動(dòng)能”。長(zhǎng)寧堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，打破部門壁壘、打通信息渠道、打破政策障礙，將營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、人才筑鳳引巢等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)商服務(wù)與一系列首創(chuàng)、首發(fā)效應(yīng)“雙翼齊飛”。未來(lái)，要探索從提供普惠政策升級(jí)為開放真實(shí)場(chǎng)景、培育共生生態(tài)，以場(chǎng)景牽引技術(shù)迭代、以生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體在真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)資源共用、成果共享、價(jià)值共創(chuàng)。

專家點(diǎn)評(píng)

堅(jiān)持“闖”“創(chuàng)”“拼”，打造一流營(yíng)商環(huán)境

甘梅霞（中共上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”，并將其作為“十五五”時(shí)期“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”原則的重要內(nèi)容。長(zhǎng)寧區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，以制度創(chuàng)新為核心、以精準(zhǔn)服務(wù)為抓手、以生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上走出了一條具有示范意義的實(shí)踐路徑，為國(guó)內(nèi)其他區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以“闖”的精神打通體制機(jī)制堵點(diǎn)。作為虹橋國(guó)際開放樞紐的重要組成部分，長(zhǎng)寧面對(duì)空間資源約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力等挑戰(zhàn)，牢牢把握改革機(jī)遇，構(gòu)建“全域統(tǒng)籌+鏈?zhǔn)秸猩獭毙聶C(jī)制，創(chuàng)新“制度+場(chǎng)景”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，打造“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，形成全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化、長(zhǎng)三角外資主體資格互認(rèn)等改革，持續(xù)擦亮“最虹橋”開放品牌，讓制度紅利充分釋放。

以“創(chuàng)”的勁頭提升企業(yè)獲得感。聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全流程，從“一照多址”到“一業(yè)一證”，從“一址兩證”到“一址兩用”，一系列全國(guó)首創(chuàng)的審批改革，大幅壓縮辦理時(shí)間和環(huán)節(jié)。同時(shí)，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，建立市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)官制度，打造網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建直播帶貨全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，并建成全國(guó)首個(gè)預(yù)付資金“公證提存”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”的良性循環(huán)。

以“拼”的狀態(tài)打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人才為核心，升級(jí)海外人才一站式服務(wù)中心，集成政務(wù)與生活服務(wù)功能，首創(chuàng)多項(xiàng)人才服務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，大幅壓縮外籍人才辦事時(shí)限，創(chuàng)新外籍社工服務(wù)模式，讓人才安居樂(lè)業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“全鏈條”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引大批人才集聚。構(gòu)建法治化保障體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈護(hù)航，讓企業(yè)發(fā)展更安心。

長(zhǎng)寧區(qū)的實(shí)踐充分說(shuō)明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：以制度創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)；以精準(zhǔn)服務(wù)回應(yīng)企業(yè)訴求，讓發(fā)展環(huán)境更有溫度；以生態(tài)構(gòu)建凝聚要素資源，讓發(fā)展動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁。唯有持續(xù)深化改革、強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，才能打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

資料：解放日?qǐng)?bào)

編輯：陳 莎

責(zé)編：顏文彬

*轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源于“上海長(zhǎng)寧”