來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 嚴碧華

“十五五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展各具特色的縣域經濟，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動農村一二三產業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。

“十四五”時期發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)揮了哪些突出作用？涌現(xiàn)了哪些典型案例？還面臨哪些瓶頸？進一步發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)需在哪些方面發(fā)力？日前，《民生周刊》記者就相關問題專訪了國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員李建偉。

2025年4月16日，內蒙古赤峰市松山區(qū)安慶鎮(zhèn)板石圖村，農機服務專業(yè)合作社正在進行播種作業(yè)。（圖/李富）

民生周刊：“十四五”時期，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)揮了哪些突出作用？

李建偉：一是促進農民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)將農民融入現(xiàn)代化產業(yè)體系，使其得以分享產業(yè)增值收益，主要體現(xiàn)在以下三個方面：拓寬經營性收入渠道，在產業(yè)幫扶政策帶動下，農民依托技能培訓和市場對接等，提升生產經營效率，降低生產成本，直接提高農業(yè)經營效益；擴大工資性收入來源，隨著鄉(xiāng)村特色產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，催生出更多就業(yè)崗位，吸納農民就近就業(yè)；激活財產性收入潛能，農民將承包地、房屋等資源資產，通過入股、租賃等方式參與鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，從而獲得分紅、租金等收益。

二是防范化解返貧致貧風險。各地將產業(yè)幫扶作為防止返貧致貧的關鍵措施，通過項目匹配、技術培訓和產銷銜接等多元路徑，全面提升監(jiān)測對象依托產業(yè)增收的能力，有效增強了農戶的造血能力。這不僅幫助農戶筑起抵御因病因災等突發(fā)風險的屏障，也降低了因風險返貧致貧的發(fā)生概率。從收入數(shù)據(jù)來看，脫貧縣農村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加到2024年的17522元，累計增幅達39.2%，年均實際增速達6.8%，增速高于同期全國農村居民平均水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實支撐。

三是增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力。一方面，強化資金支持，聚焦產業(yè)發(fā)展，“十四五”時期，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金累計投入8505億元，其中一半以上用于產業(yè)發(fā)展。另一方面，培育縣域主導產業(yè)。各脫貧縣堅持將產業(yè)發(fā)展作為治本之策，立足本地資源稟賦，深入實施特色產業(yè)提升行動，通過“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”，系統(tǒng)促進幫扶產業(yè)提質增效。目前，全國832個脫貧縣均形成2—3個主導產業(yè)，總產值超過1.7萬億元，有力促進了縣域經濟發(fā)展。此外，東西部協(xié)作將產業(yè)幫扶作為重點，促進發(fā)達地區(qū)產業(yè)向脫貧地區(qū)有序轉移，不僅直接帶來了項目、資金與技術，更有效促進了區(qū)域經濟融合發(fā)展。

民生周刊：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)的核心是因地制宜，要充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等，根據(jù)你的調研，地方因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、壯大縣域經濟涌現(xiàn)了哪些典型案例？

李建偉：各地區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，涌現(xiàn)了一批典型案例、好的做法。

立足區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色水果。廣西北流市聚焦百香果等特色水果產業(yè)培育，夯實技術根基，通過技術迭代升級持續(xù)提升果品品質；強龍頭，在龍頭企業(yè)帶動下，培育了2000多家電商銷售企業(yè)；延鏈條，推動百香果加工，打造了5家規(guī)上企業(yè)，開發(fā)出多元系列產品；樹品牌，“北流百香果”入選國家地理標志產品。2024年，北流市百香果全產業(yè)鏈產值超過30億元，帶動從業(yè)人員3萬多人，有效促進了農村勞動力就近就業(yè)，為縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動力。

立足資源優(yōu)勢發(fā)展高原特色農業(yè)。云南祥云縣依托適宜的氣候條件，大力發(fā)展高原特色農業(yè)。全縣已培育農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)56家，其中國家級1家、省級17家，推動農產品加工業(yè)快速發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。

立足生態(tài)優(yōu)勢打造茶旅融合模式。貴州湄潭縣借助獨特的生態(tài)優(yōu)勢，以茶產業(yè)為抓手推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，通過以工帶農、三產融合壯大縣域經濟。全縣建成60萬畝生態(tài)茶園，打造“湄潭翠芽”“遵義紅”兩個國家農產品地理標志保護產品，推行“企業(yè)+合作社+農戶+基地”經營模式和利益聯(lián)結機制，帶動30萬茶農增收。

民生周刊：把欠發(fā)達地區(qū)的“特色牌”轉化為“優(yōu)勢牌”，要注意哪些問題？面臨哪些瓶頸？

李建偉：需重點關注三個問題。一是需警惕陷入同質化低水平競爭，產業(yè)布局應從全局層面進行規(guī)劃，確定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強市場趨勢研判，推動特色資源與市場精準對接，避免區(qū)域間產業(yè)結構趨同、產品特色不鮮明、市場競爭力不足。二是需破解產業(yè)鏈條不完善的制約，不應將產業(yè)發(fā)展仍停留在原材料供應和初級加工環(huán)節(jié)，應在倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)力，延長產業(yè)鏈，提高價值鏈。三是需補足產業(yè)可持續(xù)發(fā)展短板，需防止重短期效益、輕長效機制的傾向。

欠發(fā)達地區(qū)面臨多方面瓶頸。一是基礎設施相對薄弱，交通、物流、信息等基礎設施存在短板，影響產業(yè)升級。調研顯示，部分欠發(fā)達地區(qū)網絡上行帶寬難以支撐直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，企業(yè)網絡使用成本顯著高于東部發(fā)達地區(qū)。二是人才、技術、資金等要素支撐不足，受公共服務、基礎設施等綜合條件限制，欠發(fā)達地區(qū)懂技術、懂管理的復合型產業(yè)人才相對匱乏，人才短缺進一步制約了科技創(chuàng)新與先進技術應用。同時，鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展資金需求量大與地方財力有限矛盾突出，且社會資金因回報周期長、市場風險高，投資意愿偏低。三是產業(yè)協(xié)同與配套不完善，欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)鏈條不完善，生產的上下游協(xié)同能力弱，導致生產成本上升明顯，甚至個別產業(yè)在較大的地理范圍內難以找到配套供應商，制約了產業(yè)集群與競爭力提升。

民生周刊：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)的目標是壯大縣域經濟、促進農民穩(wěn)定增收。怎樣完善聯(lián)農帶農機制？

李建偉：一是健全利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經營主體通過訂單合作、保底分紅、務工就業(yè)、股份合作等多種形式，將農民更緊密地融入產業(yè)鏈。讓農民不僅獲得經營性收入和工資性收入，更能以土地、房屋等資源資產入股，穩(wěn)定分享產業(yè)增值收益。完善風險可控機制，優(yōu)化“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+集體經濟組織+農戶”等多種組織模式，保障各方合法權益。

二是培育新型經營主體。支持小農戶向家庭農場、專業(yè)大戶等轉型，提高規(guī)?；?、標準化、組織化生產經營能力。推動建設聯(lián)合經營體，明確龍頭企業(yè)、合作社、農戶等主體的職責分工，促進主體間資源整合、要素聯(lián)動，降低交易成本與市場風險，形成規(guī)模效應。

三是壯大農村集體經濟。針對農村人口外流導致大量資源處于閑置情況，應以農村集體經濟組織為載體，統(tǒng)籌盤活利用集體閑置土地、房屋等資源，通過自主經營、入股合作、租賃經營等方式發(fā)展本土化產業(yè)。健全集體收益分配與再投資機制，將收益合理用于擴大再生產、改進公共服務和成員分紅，既激活集體資源的經濟價值，又提升參與積極性。

四是強化多元服務支持體系。加強對小農戶技術培訓，發(fā)揮科技幫扶作用，讓農業(yè)科技成果快速應用到一線生產。發(fā)揮好財政資金作用，構建以企業(yè)投資為主體、政府資金為引導、社會資本廣泛參與的多元化投資格局。完善金融扶持政策，對聯(lián)農和帶農效果好的主體，在信貸額度、貸款利率、融資擔保等方面給予傾斜，實現(xiàn)帶動越多、支持越多，提高持續(xù)聯(lián)農和帶農能力。

四川省古藺縣，金黃稻田展現(xiàn)豐收畫卷。（圖/支力）

民生周刊：對貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，進一步發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，你有哪些建議？

李建偉：一是強化產業(yè)統(tǒng)籌布局。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)既要立足地方資源稟賦，也要面向市場需求和發(fā)展前景加強前瞻謀劃。國家層面應加強宏觀引導，建立健全產業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與信息發(fā)布機制，及時進行預警，引導地區(qū)合理布局鄉(xiāng)村特色產業(yè)與確定發(fā)展路徑，避免產業(yè)低效內卷和同質化競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。

二是增強產業(yè)市場競爭效能。圍繞鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展需求，著力引進和培育專業(yè)人才、先進技術、現(xiàn)代管理等要素，推動優(yōu)質資源向欠發(fā)達地區(qū)流動。發(fā)揮農業(yè)基礎作用，促進一二三產業(yè)深度融合，提升產業(yè)鏈協(xié)同水平。積極培育和推動以“鏈主”企業(yè)集聚企業(yè)，完善與延伸產業(yè)鏈條，形成具有競爭力的產業(yè)集群。發(fā)揮科技支撐和品牌引領作用，促進科技成果轉化和推廣，打造具有區(qū)域特色的品牌產品，以品牌建設賦能產業(yè)發(fā)展。

三是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村特色產業(yè)應突破農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等單一形態(tài)，要充分挖掘鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，發(fā)展多功能性農業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、休閑、康養(yǎng)、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，推動產業(yè)從重數(shù)量擴張向質量提升轉變。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在農業(yè)領域的融合應用，發(fā)展智慧農業(yè)，提升資源利用效率和全要素生產率，培育鄉(xiāng)村產業(yè)新質生產力。

四是注重縣域統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)要注重以縣域為載體，科學規(guī)劃縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的職能分工，村莊聚焦生產環(huán)節(jié)，發(fā)揮土地和人力基礎優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔初步加工與集散功能，縣城則著力進行深加工和產業(yè)鏈延伸。通過三層次協(xié)同，推進技術提升、品牌打造與產業(yè)融合等，構建縣域內有效聯(lián)動互補的發(fā)展格局，推動縣域經濟發(fā)展，帶動農民群眾增收致富。

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《特色產業(yè)夯實鄉(xiāng)村振興基礎》

本文來自【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布及傳播服務。