郭翔宇 姚江南

研之有理

當(dāng)前，從國(guó)家到地方、部門各層面的“十五五”規(guī)劃編制工作均處于有序推進(jìn)之中。市縣處于國(guó)家治理的中間環(huán)節(jié)，連接中央與基層，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生重要基礎(chǔ)。如何以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措來謀劃未來發(fā)展，高質(zhì)量編制市縣“十五五”規(guī)劃，已成為一項(xiàng)重大課題。

著重研判機(jī)遇與挑戰(zhàn)

系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析“十五五”期間市縣發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢(shì)變化，是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。分析發(fā)展環(huán)境要將國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢(shì)與本市縣的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體實(shí)際進(jìn)行深度對(duì)接和分析，重點(diǎn)研判“十五五”期間外部環(huán)境變化將會(huì)對(duì)本市、本縣發(fā)展產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性影響，最終落腳于精準(zhǔn)識(shí)別、明晰這些影響會(huì)帶來哪些有利的發(fā)展機(jī)遇與不利的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

分析環(huán)境變化的影響，首先對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略等宏觀環(huán)境變化對(duì)本市縣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析；其次，對(duì)東北全面振興戰(zhàn)略、黑龍江省發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域環(huán)境對(duì)本市縣的定位要求、周邊縣市競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析；最后，對(duì)本市縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等條件進(jìn)行再審視。

設(shè)定發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展目標(biāo)是五年規(guī)劃的靈魂與核心。五年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)具備強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力和精神感召力。一個(gè)具有感召力的目標(biāo)，能夠?qū)㈨攲討?zhàn)略意圖有效轉(zhuǎn)化為各級(jí)干部的行動(dòng)自覺，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)主體的投資信心，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意愿，從而匯聚起攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取的磅礴合力。

設(shè)定發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要有足夠的先進(jìn)性和戰(zhàn)略高度。必須立足于對(duì)“十五五”時(shí)期重大機(jī)遇的深刻把握、對(duì)自身發(fā)展?jié)摿Φ某浞滞诰?、?duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的清醒認(rèn)知，敢于提出超越常規(guī)、能推動(dòng)跨越發(fā)展、具有挑戰(zhàn)性和標(biāo)志性的奮斗目標(biāo)與核心指標(biāo)。把目標(biāo)設(shè)定在需要通過艱苦努力、奮力拼搏、全力以赴才能達(dá)到的水平，以此推動(dòng)思想解放、機(jī)制創(chuàng)新和工作突破。

同時(shí)，發(fā)展目標(biāo)還要扎根于本地實(shí)際，凸顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與地域特色。必須在全面吃透中央、省委規(guī)劃建議精神的前提下，緊密結(jié)合機(jī)遇挑戰(zhàn)和自身?xiàng)l件，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和特色化表達(dá)。例如，黑龍江省多數(shù)市縣都是農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全保障、鄉(xiāng)村振興示范上設(shè)定更高標(biāo)桿。

部署任務(wù)舉措突出戰(zhàn)略謀劃

合理確定未來五年的重點(diǎn)任務(wù)與具體舉措是規(guī)劃的主體。首先，要強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，明確主攻方向與特色定位。要深入研究自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛力空間，在此基礎(chǔ)上提出具有統(tǒng)領(lǐng)性、辨識(shí)度的核心戰(zhàn)略。

其次，要強(qiáng)化重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃支撐，將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為具體抓手。要圍繞確定的戰(zhàn)略方向，研究確立若干具有全局性、標(biāo)志性、帶動(dòng)性的重大工程；要以重大工程為牽引，謀劃建立具有前瞻性、精準(zhǔn)性、可行性的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)于涉及跨部門、跨領(lǐng)域、需長(zhǎng)期推進(jìn)的復(fù)雜任務(wù)，要配套制定詳細(xì)的“行動(dòng)計(jì)劃”或“實(shí)施方案”。每一項(xiàng)工程都應(yīng)明確核心目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域、責(zé)任主體和階段性標(biāo)志，使其成為凝聚資源、攻堅(jiān)克難的核心平臺(tái)。行動(dòng)計(jì)劃要明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈和考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政策配套、資金安排和推進(jìn)機(jī)制，將宏觀任務(wù)分解為可操作、可檢查的年度工作，形成規(guī)劃實(shí)施閉環(huán)。

規(guī)劃編制強(qiáng)化科學(xué)性和高質(zhì)量

市縣“十五五”規(guī)劃編制核心在于通過規(guī)劃編制統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明晰發(fā)展思路，并最終將發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的“施工圖”和發(fā)展實(shí)效的“實(shí)景圖”。

一方面，要在深入調(diào)研、系統(tǒng)思考、充分論證的基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制水平，確保高質(zhì)量。要把黨中央和黑龍江省委“十五五”規(guī)劃建議確定的思路、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到規(guī)劃中，細(xì)化實(shí)化為量化指標(biāo)和具體舉措。要廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)和人民群眾的意見建議，使規(guī)劃編制成為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)實(shí)施路徑的民主決策過程。

另一方面，要建立健全有效的落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。要建立健全規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分解、監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃，分解到各責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任鏈。要完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，定期檢查進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。同時(shí)，在保持總體戰(zhàn)略穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)對(duì)因環(huán)境重大變化需調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，確保規(guī)劃始終沿著科學(xué)軌道引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果）

調(diào)研小結(jié)

設(shè)定發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要有足夠的先進(jìn)性和戰(zhàn)略高度。必須立足于對(duì)“十五五”時(shí)期重大機(jī)遇的深刻把握、對(duì)自身發(fā)展?jié)摿Φ某浞滞诰?、?duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的清醒認(rèn)知，敢于提出超越常規(guī)、能推動(dòng)跨越發(fā)展、具有挑戰(zhàn)性和標(biāo)志性的奮斗目標(biāo)與核心指標(biāo)。