12月29日，教育部印發(fā)《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了學前兒童學籍建立與變動流程，強調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，一人一號，小學學段接續(xù)使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

在此前召開的全國財政工作會議上，財政部明確2026年將“擴大財政支出盤子”，并首次將“推動公共服務(wù)隨人走、可攜帶”列為政策重點。而建立學前兒童學籍管理“一人一籍、籍隨人走”制度，也是落實這一政策的具體措施之一。要通過“一人一籍、籍隨人走”，讓每個適齡兒童享有均等的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)效率，防止財政支出經(jīng)費被虛報冒領(lǐng)。

該《辦法》可以說是借鑒《中小學生學籍管理辦法》制定的。中小學生學籍管理就實行“一人一籍，籍隨人走”，這一制度很好地保障了適齡學生的受教育權(quán)，避免了義務(wù)教育階段學生因轉(zhuǎn)學而輟學。

同時，也推進實施了“錢隨人（籍）走”的經(jīng)費保障機制建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，我國從2016年起，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，讓經(jīng)費可攜帶，實現(xiàn)“錢隨人走”，保障進城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)，依托的就是學籍信息系統(tǒng)。

按照《辦法》，學前兒童學籍將與小學段銜接，這就建立起更完備的適齡學生（兒童）學籍信息系統(tǒng)。加上對幼兒園招收的2-3歲幼兒也參照《辦法》，實行學籍管理，以及推進普惠托育建設(shè)，我國將逐漸建立起覆蓋0-17歲的全鏈條公共教育服務(wù)體系。

學前教育雖屬于非義務(wù)教育，但我國已經(jīng)明確要發(fā)展普惠學前教育，并從2025年秋季學期期，實施學前一年（大班）免保教費政策。前不久，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》，明確公辦園、民辦普惠園以及非營利性民辦幼兒園的保教費實行政府指導(dǎo)定價管理。

落實免保教費政策，以及規(guī)范幼兒園收費，都需要規(guī)范學前兒童學籍管理。一方面，各級政府將根據(jù)學籍信息，撥付相應(yīng)經(jīng)費。如按照學前一年免保教費政策，所有幼兒園的幼兒都納入免保教費范圍，財政給予民辦幼兒園多少補貼，就取決于幼兒園在園幼兒人數(shù)。在實行公辦園、民辦普惠園以及非營利性民辦幼兒園的政府指導(dǎo)定價管理后，財政將給予幼兒園多少撥款，也要按幼兒園在園幼兒數(shù)測算。

另一方面，從現(xiàn)實看，一些幼兒園為獲得更多財政補貼，可能會出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)的問題。如幼兒轉(zhuǎn)園后，但原來的幼兒園還繼續(xù)將其列入在園幼兒名單中領(lǐng)取相應(yīng)財政補貼。明確對學前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學等情況進行的記錄、核實、處理，就可以遏制這一問題。

各地還可以結(jié)合學前兒童學籍管理系統(tǒng)，實施學前教育券制度，給每個適齡兒童發(fā)放學前教育券，適齡幼兒拿教育券去入園，幼兒園用教育券兌換財政撥款（補貼），做到公共服務(wù)覆蓋每一個適齡幼兒。

此外，規(guī)范學前兒童學籍管理，也有利于在少子化時代優(yōu)化幼兒園布局，保障適齡幼兒接受學前教育的權(quán)利。

值得注意的是，隨著適齡幼兒減少，我國各地出現(xiàn)了幼兒園關(guān)停潮。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，我國全國幼兒園總數(shù)降至25.33萬所，比2023年銳減2.11萬所。幼兒園關(guān)停可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的入園難問題，如鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園撤并，鄉(xiāng)村中的幼兒就不得不到更遠的幼兒園入園，這會增加接受學前教育的成本，也可能導(dǎo)致部分家庭不送幼兒去幼兒園。

規(guī)范學前兒童學籍管理，會跟蹤適齡幼兒學籍的變化，從保障每個孩子接受可負擔的惠普學前教育出發(fā)，優(yōu)化幼兒園布局，也強化政府對學前教育的投入保障責任。

文｜熊丙奇