升旗儀式。

2025警務(wù)技能大比武。

標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心。

智能習(xí)藝車間系統(tǒng)。

比武現(xiàn)場特警風(fēng)采。

女子監(jiān)獄的服刑人員在學(xué)習(xí)絨花制作。

“一分鐘處置”現(xiàn)場演練。

視頻調(diào)度會現(xiàn)場。

□文/攝 宋昊燃 本報記者 蔡韜

2025年，黑龍江省監(jiān)獄管理局緊緊圍繞平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄建設(shè)目標(biāo)，將全年確定為“規(guī)范化管理推進年”。這是一場以“規(guī)范”為核心的系統(tǒng)性變革，從制度重構(gòu)到科技賦能，從執(zhí)法規(guī)范到隊伍淬煉，“規(guī)范”二字不是口號，而是融入龍江監(jiān)獄肌理的內(nèi)生基因，成為推動龍江監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的強大引擎。

制度重構(gòu)立標(biāo)尺 讓規(guī)范有章可循

“規(guī)范化管理是對監(jiān)獄工作基本規(guī)律和職責(zé)使命的堅守?！笔”O(jiān)獄管理局局長劉旭東這樣定義這場行動的初衷。在他看來，規(guī)范化，正是打通“整改”與“長效”的關(guān)鍵橋梁，是從分散措施走向系統(tǒng)治理的必由之路。

2025年初，制定出臺黑龍江省《規(guī)范化管理工作指引（96+N）》。96項核心標(biāo)準(zhǔn)覆蓋民警執(zhí)法、服刑人員管理、安全防控等六大領(lǐng)域，小到民警指揮口令的規(guī)范表述，大到監(jiān)獄指揮體系的運行機制，事無巨細，皆有標(biāo)尺；“N”項彈性補充，則為各監(jiān)獄結(jié)合自身押犯結(jié)構(gòu)、硬件條件等管理微創(chuàng)新預(yù)留了空間。

“現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)都有精細標(biāo)準(zhǔn)?！笔”O(jiān)獄管理局黨委委員、獄政管理處處長劉凌峰介紹，“從民警的警容風(fēng)紀(jì)、口令發(fā)布、監(jiān)控值班，到服刑人員的作息起居、物品定置、隊列行進，每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有章可循?！睘榇_保制度落地，全省監(jiān)獄通過拍攝專題教學(xué)片、編發(fā)執(zhí)法典型案例、制作口袋學(xué)習(xí)手冊、開展咨詢研討互動等多種形式，讓民警的一日工作要求、服刑人員的每日行為準(zhǔn)則都有明確的規(guī)范指引，更讓規(guī)范融入日常、成為習(xí)慣。

指揮體系的革新，是制度落地的重要一環(huán)。2025年4月，省監(jiān)獄管理局重構(gòu)指揮中心，實行多業(yè)務(wù)處室入駐聯(lián)合辦公、24小時視頻巡查與每日每周定期調(diào)度，打造“一鍵直達”式應(yīng)急指揮閉環(huán)。一旦發(fā)現(xiàn)情況，可即時調(diào)取影像、調(diào)度警力、啟動預(yù)案。

“四監(jiān)區(qū)一名服刑人員行為異常，請迅速趕到現(xiàn)場！”凌晨3時，省監(jiān)獄管理局指揮中心直接向監(jiān)獄監(jiān)區(qū)發(fā)出預(yù)警?！皥蟾嬷笓]中心，三監(jiān)區(qū)車間發(fā)生糾紛，執(zhí)勤民警已在一分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場控制局面，請指示！”省監(jiān)獄管理局指揮中心立即進行視頻調(diào)度。智能監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動、應(yīng)急指揮，在這一刻快速協(xié)同，形成合力，成為檢驗規(guī)范執(zhí)行成效的重要手段。

“‘現(xiàn)場糾正—通報下發(fā)—整改跟蹤—追責(zé)問責(zé)—建章立制’的閉環(huán)機制高效運轉(zhuǎn)，很大程度上提升了應(yīng)急處突的效率和安全性，讓全省監(jiān)獄的管理規(guī)范從‘被動整改’向‘主動對標(biāo)’轉(zhuǎn)變?！笔”O(jiān)獄管理局指揮中心副主任齊向陽介紹。

精細管理強執(zhí)行 讓規(guī)范落地生根

規(guī)范的生命力在于執(zhí)行。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)以“96+N”為綱，聚焦服刑人員管理“三大現(xiàn)場”（生活、學(xué)習(xí)、勞動），緊盯“一分鐘處置”、工具管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，推動規(guī)范從“紙面”落到“地面”。

“全體都有，立正！向右看齊！向前看！”清晨6時30分，泰來監(jiān)獄操場上，服刑人員隊列整齊，口號響亮。監(jiān)獄在出收工點名位置安裝LED大屏幕和分貝儀，實時監(jiān)測隊列質(zhì)量，這一小小的技術(shù)應(yīng)用，帶來了隊列整齊度與紀(jì)律性的顯著提升。

佳木斯監(jiān)獄的智能車間，120名服刑人員通過智能系統(tǒng)刷臉點名僅需30秒；習(xí)藝工具實行“三級管控”，分監(jiān)區(qū)工具車、監(jiān)區(qū)工具柜、監(jiān)獄工具庫，每一次領(lǐng)用、歸還都有系統(tǒng)記錄，實現(xiàn)“工具不離視線、風(fēng)險實時可控”，從根本上杜絕工具管理漏洞。雙鴨山監(jiān)獄推行“分區(qū)管控+智能響應(yīng)”模式，在習(xí)藝區(qū)布設(shè)串聯(lián)呼叫器網(wǎng)絡(luò)，服刑人員需要補充原材料或申請臨時離位時，按下呼叫器，民警執(zhí)勤臺的聲光報警裝置便會立即啟動，明確顯示呼叫位置。同時任何未經(jīng)許可的隨意走動都會被迅速定位，極大提升了“一分鐘處置”的響應(yīng)效率。

安全是底線，清剿違禁品是守牢底線的重要手段。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)將清監(jiān)查舍行動制度化、常態(tài)化，建立起嚴(yán)密的“五清”機制：分監(jiān)區(qū)每周清查、監(jiān)區(qū)每半月清查、監(jiān)獄每月全面清查、監(jiān)獄之間每兩月交叉互查、省局專項隊伍不定期突擊清查。多輪次、高密度、無死角的清查，形成了對“雙違品”（違禁品、違規(guī)品）的強大震懾。全年下來，“雙違品”存量得到徹底清除，新增渠道被全面遏制。

嚴(yán)格管理的同時，正向激勵的“柔性力量”同樣不可或缺。全省監(jiān)獄廣泛開展“無違紀(jì)分監(jiān)區(qū)”“無違紀(jì)監(jiān)區(qū)”創(chuàng)建活動。對達成目標(biāo)的集體，給予考核加分、改善伙食、增加文體活動等獎勵，并將此與服刑人員個體的日?？己?、處遇等級掛鉤，有效激發(fā)了服刑人員遵規(guī)守紀(jì)的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，2025年全年共有多個監(jiān)區(qū)實現(xiàn)了“百日無違規(guī)”目標(biāo)，全省服刑人員違規(guī)違紀(jì)率同比下降了約35%。

精細化管理的成效，最終體現(xiàn)為一個個可量化的指標(biāo)。經(jīng)過多輪嚴(yán)格的評估驗收，全省押犯監(jiān)區(qū)合格率達到100%。其中，5所監(jiān)獄、73個監(jiān)區(qū)因表現(xiàn)突出，被評定為“優(yōu)秀”等級。規(guī)范被拆分成無數(shù)個執(zhí)法管理的精細單元，最終匯聚成一道道向前延伸、向深拓展的規(guī)范屏障。

執(zhí)法規(guī)范促公正 讓規(guī)范貫穿全程

規(guī)范化管理所帶來的深刻變化，遠不止于監(jiān)管秩序的提升，這種規(guī)范的理念與標(biāo)準(zhǔn)，正深度融入教育改造和刑罰執(zhí)行的核心業(yè)務(wù)，重塑著監(jiān)獄的執(zhí)法生態(tài)。

在女子監(jiān)獄，民警正組織服刑人員進行絨花制作。一簇簇色彩鮮艷的絨條在指尖纏繞、塑形，最終成為精美的工藝品。這是全省監(jiān)獄系統(tǒng)引入的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)習(xí)項目之一。2025年，類似的項目在全省累計開展教學(xué)4136場次。蘇繡、棕編、剪紙等傳統(tǒng)技藝走進高墻，不僅讓服刑人員習(xí)得一技之長，更在“一針一線”“一編一扣”中磨練心性，培養(yǎng)規(guī)則意識和專注力?！皩W(xué)習(xí)這些手藝，讓我學(xué)會了靜心和堅持，開始思考如何靠雙手創(chuàng)造價值?！币幻麉⑴c學(xué)習(xí)的服刑人員表示。

“規(guī)范化管理為教育改造賦予了清晰的操作路徑?！笔”O(jiān)獄管理局教育改造處處長龐勇介紹。針對服刑人員從入監(jiān)到出監(jiān)的全周期，省監(jiān)獄管理局制定了《入監(jiān)教育工作規(guī)范指引（18+N）》和《出監(jiān)教育工作規(guī)范指引（28+N）》，明確了每個階段的工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，入監(jiān)階段必須完成的心理評估、規(guī)范背誦、行為訓(xùn)練等項目；出監(jiān)前必須進行的危險性評估、社會適應(yīng)指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，都有了硬性規(guī)定。推動教育改造工作從過去彈性較大的“軟指標(biāo)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)環(huán)相扣、責(zé)任可溯的“硬任務(wù)”，實現(xiàn)了從“經(jīng)驗主導(dǎo)”向“科學(xué)規(guī)范”的系統(tǒng)升級。

為使改造效果與社會需求無縫對接，全省監(jiān)獄將規(guī)范化要求延伸到出監(jiān)教育前端，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全年共開設(shè)中式烹飪、養(yǎng)老護理、電工、電子商務(wù)、汽車維修等市場需求旺盛的培訓(xùn)項目118個班次。通過舉辦“百家企業(yè)進高墻”就業(yè)推介會，全年成功促成764名臨近釋放的服刑人員與用工企業(yè)簽訂就業(yè)意向書，為他們順利回歸社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

在香蘭監(jiān)獄的減刑假釋聽證會上，場面莊嚴(yán)肅穆。法官、檢察官、監(jiān)獄民警、執(zhí)法監(jiān)督員以及服刑人員本人悉數(shù)到場。圍繞服刑人員的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、財產(chǎn)刑履行情況、再犯罪風(fēng)險等焦點問題，各方展開深入的詢問、質(zhì)證和辯論。這已成為黑龍江省規(guī)范“減假暫”工作的常態(tài)場景。

針對以往“減假暫”辦理中存在的問題，省監(jiān)獄管理局聯(lián)合省法院、省檢察院出臺《2025年依法推進假釋制度適用的工作方案》，聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省監(jiān)獄辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程（試行）》，這些文件對“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、財產(chǎn)性判項履行與減刑假釋的關(guān)聯(lián)規(guī)則、再犯罪危險評估的科學(xué)方法等長期存在的難點，進行了細化和統(tǒng)一，從源頭上壓縮了自由裁量空間。將“公平正義”拆解為可量化、可追溯、可驗證的規(guī)則與節(jié)點。

“現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程，辦理減刑案件準(zhǔn)確率更高，辦理人員的責(zé)任心更強了?！笔”O(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長阿海峰說，為確保規(guī)范落實，全省監(jiān)獄系統(tǒng)強化內(nèi)外部監(jiān)督，通過舉辦全省性的假釋適用專題培訓(xùn)班、暫外病情審查專家講堂，以及與法檢兩院開展“同堂培訓(xùn)”，不斷提升民警的辦案能力和專業(yè)水平，推動監(jiān)獄執(zhí)法公信力在規(guī)范化軌道上穩(wěn)步提升。

隊伍淬煉提能力 讓規(guī)范融入血脈

規(guī)范能否落地，關(guān)鍵在人。黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)將2025年“規(guī)范化管理推進年”作為鍛造過硬隊伍的“練兵場”與“試金石”，以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)重塑民警履職能力，以規(guī)范執(zhí)紀(jì)鍛造紀(jì)律作風(fēng)，以規(guī)范保障激發(fā)隊伍活力，全力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的監(jiān)獄人民警察鐵軍。

“指揮中心，二監(jiān)區(qū)報告，車間工具清點完畢，賬實相符！”每天，這樣的報告通過視頻系統(tǒng)傳回局、獄指揮中心。每日的視頻調(diào)度不僅是工作檢查，更是隨機“抽考”。民警的迎檢報告、隊前講評等能力通過屏幕實時呈現(xiàn)、現(xiàn)場點評。這種“沉浸式”練兵，已成為常態(tài)。

為系統(tǒng)提升民警規(guī)范執(zhí)法和管理能力，省監(jiān)獄管理局編撰《民警教育培訓(xùn)大綱》《基本工作能力“十能”教材》等系列規(guī)范教材，確立能力標(biāo)尺。全年舉辦監(jiān)獄業(yè)務(wù)培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1551人次，內(nèi)容緊扣“96+N”標(biāo)準(zhǔn)中的執(zhí)法難點與實戰(zhàn)需求。全省監(jiān)獄系統(tǒng)首次舉行的“利劍-2025”警務(wù)技能實戰(zhàn)大比武，將規(guī)范化管理的核心要求轉(zhuǎn)化為“一分鐘處置”、單警裝備使用、應(yīng)急指揮等競賽科目，300余名民警同臺競技，在實戰(zhàn)中檢驗和提升了規(guī)范履職水平。

規(guī)范化管理，必然包含對權(quán)力運行的嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督。全省監(jiān)獄系統(tǒng)以“規(guī)范化管理推進年”為契機，持續(xù)深化從嚴(yán)管黨治警。通過建立執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善重點崗位廉政風(fēng)險防控機制，將規(guī)范的約束覆蓋到執(zhí)法管理全過程，推動全體民警牢固樹立“向規(guī)范化管理要安全”的意識，自覺在約束中履職，在監(jiān)督下用權(quán)。

嚴(yán)管之外，亦需厚愛。規(guī)范化、制度化的從優(yōu)待警措施，是凝聚警心、激發(fā)活力的重要保障?！皥F圓計劃”便是這樣一項暖心工程。省監(jiān)獄管理局依據(jù)《民警“團圓計劃”實施辦法》，對長期兩地分居、家庭確有困難的民警，綜合考慮其工作年限、分居時間、現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，有序進行工作調(diào)動，今年共為29名民警解決了異地分居難題。“組織幫我解決了最大的后顧之憂，讓我能更安心地扎根崗位、奉獻事業(yè)。”一位通過“團圓計劃”調(diào)回家鄉(xiāng)監(jiān)獄的民警激動地說。此外，省局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動落實了8所監(jiān)獄的屬地公務(wù)員醫(yī)療補助政策，開展健康講座、義診、文體活動等“暖心工程”。這些規(guī)范落實的保障措施，傳遞著組織的溫度，讓“快樂工作、幸福生活”的氛圍日益濃厚，凝聚起廣大民警投身規(guī)范化管理、守護監(jiān)獄安全的強大能量。

從制度到實踐，從管理到執(zhí)法，從隊伍到保障——規(guī)范化，正讓黑龍江監(jiān)獄系統(tǒng)在新時代的治理答卷上，寫下扎實而嶄新的篇章?！耙?guī)范化管理不是階段性任務(wù)，而是長期工程，要讓規(guī)范成為監(jiān)獄工作的常態(tài)基因?！眲⑿駯|表示。“2026年，我們將接續(xù)開展‘規(guī)范化管理鞏固深化年’，持續(xù)優(yōu)化‘96+N’工作指引，深化科技與管理融合，讓規(guī)范更具針對性、操作性和實效性，持續(xù)提升監(jiān)獄工作現(xiàn)代化水平，為建設(shè)更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江貢獻力量?！?/p>