中共涼山州委

關(guān)于制定涼山州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年12月19日中國共產(chǎn)黨涼山彝族自治州第九屆委員會

第十二次全體會議通過）

中共涼山州委九屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真貫徹落實中共四川省委十二屆八次全體會議決策部署，就制定涼山州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引的方向奮力譜寫中國式現(xiàn)代化涼山新篇章

1.“十四五”時期涼山發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是涼山鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐的五年。五年來，州委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央大政方針和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委各項決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民感恩奮進、砥礪前行，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好資源能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游“三篇大文章”，全面推進工業(yè)強州、農(nóng)業(yè)強州、文旅強州“三大強州戰(zhàn)略”，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山邁出堅實步伐。

——經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過1個千億元大關(guān)，經(jīng)濟總量保持全國30個少數(shù)民族自治州前列。“三找”資源普查戰(zhàn)略行動、五大產(chǎn)業(yè)鏈突破提升行動深入實施，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進，“強州府計劃”深入實施，安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展取得新進展新成效，過渡期鞏固銜接任務全面落實。

——發(fā)展動能更加強勁。全面深化改革縱深推進，具有涼山特色的原創(chuàng)性差異化改革形成一批標志性成果，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，開放合作成效明顯，大涼山彝區(qū)腹地結(jié)束不通高速公路的歷史，涼山邁入“動車時代”。

——人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，民族團結(jié)進步事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民生和社會事業(yè)全面進步，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。

——綠色本底更加亮麗。生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得實效，污染防治攻堅、生態(tài)保護修復、綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生物多樣性保護成效明顯，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——安全防線更加牢固。防災減災救災能力系統(tǒng)性提升，安全生產(chǎn)、重點領(lǐng)域風險防范扎實有效，成功創(chuàng)建全國禁毒示范城市，平安涼山法治涼山建設(shè)成效明顯。

——黨的建設(shè)更加有力。全過程人民民主深入發(fā)展，全面從嚴治黨縱深推進，黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)不斷加強，正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃即將順利收官，涼山發(fā)展站上新的歷史起點，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化涼山新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得極不平凡，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量和實踐偉力，堅定信心、勇于擔當，始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前進。

2.“十五五”時期在涼山基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是涼山蓄勢突破、跨越發(fā)展的重要窗口期。扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關(guān)涼山現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，對于確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。謀劃推進“十五五”時期涼山經(jīng)濟社會發(fā)展，必須辯證看待新發(fā)展階段的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系深度調(diào)整，涼山資源能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從全國看，新時代西部大開發(fā)、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略交匯疊加，涼山迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的利好時期。從全省看，推動攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，布局打造“三江流域”水風光一體化清潔能源基地，支持西部商業(yè)航天港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)宜西攀高鐵、金沙江航運體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作，為涼山注入轉(zhuǎn)型升級動力。從我州看，一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，人口紅利持續(xù)釋放，有利于集聚各類高端要素、拓展發(fā)展空間；同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的州情實際，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約發(fā)展的最大瓶頸因素，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、支撐不足、競爭力不強等問題有待進一步破解，脫貧成果鞏固任務艱巨，民生保障存在短板弱項，自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，社會不穩(wěn)定風險多重交織。全州上下要把習近平總書記“對涼山寄予厚望”的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為強大動力，始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，奮力開創(chuàng)涼山現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3.“十五五”時期涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，一以貫之做好“三篇大文章”、深入推進“三大強州戰(zhàn)略”，以建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展新興增長極為總引領(lǐng)，著力打造“兩地一城一區(qū)”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保涼山與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

推動“十五五”時期涼山經(jīng)濟社會發(fā)展，要全面貫徹“六個堅持”重大原則和省委“四個必須”重要要求，在主動服務國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中找準定位、勇挑重任、真抓實干，不斷提升涼山在全省發(fā)展版圖中的位勢，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化涼山新篇章。著力打造國家戰(zhàn)略腹地重要支撐地，高水平建好“天府糧倉”涼山片區(qū)、建設(shè)“天府森林四庫”高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，建設(shè)保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的稀土研發(fā)制造基地、特色資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新策源地、清潔能源基地。著力打造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，大力發(fā)展“夏季清涼·冬季暖陽”全域全時全業(yè)態(tài)旅游，全面推進文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提升涼山文旅的影響力、吸引力、競爭力。著力打造攀西經(jīng)濟區(qū)中心城市，推動西昌加速向大城市、“千億縣”邁進，加快安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場同體、服務同享、環(huán)境同治，打造支撐涼山經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。著力打造全國脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，用好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、欠發(fā)達縣域托底性幫扶等支持政策，系統(tǒng)承接和落實過渡期后常態(tài)化幫扶措施，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繪好具有涼山特色的新時代“富春山居圖”。

4.“十五五”時期涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟增速保持高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距大幅縮小，綜合實力在全省實現(xiàn)進位爭先。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，先進制造業(yè)比重不斷提升，國家重要初級產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，強化創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強州取得更大進展。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。形成立體多向、暢聯(lián)城鄉(xiāng)、便捷高效的交通運輸體系，四川南向區(qū)域性綜合交通樞紐和川渝滇雙向開放樞紐能級不斷增強。能源、數(shù)據(jù)、水利等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建。

——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。攀西經(jīng)濟區(qū)整體競爭力不斷提升，西昌極核、安寧河流域、脫貧地區(qū)共興發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化探索形成多元路徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。

——改革開放增添新動能。進一步全面深化改革任務如期完成，一批標志性引領(lǐng)性改革取得重大突破，構(gòu)筑南向開放門戶邁出堅實步伐，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。全過程人民民主深入推進。

——民生福祉獲得新改善。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。高質(zhì)量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。公共服務體系更加健全，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。社會文明進步取得更大進展。

——美麗涼山建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性不斷增強，綠色低碳發(fā)展步伐加快，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值持續(xù)轉(zhuǎn)化，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——安全保障得到新提升。防范化解重大風險“大穩(wěn)定”格局日益形成，重點領(lǐng)域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安涼山達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全州經(jīng)濟實力大幅躍升，獨特競爭優(yōu)勢顯著增強，人民生活實現(xiàn)高品質(zhì)跨越，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、建設(shè)具有涼山特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

5.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。縱深推進工業(yè)強州戰(zhàn)略，深入實施“五大產(chǎn)業(yè)鏈突破提升行動”，著力打造戰(zhàn)略資源、清潔能源、航空航天三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。更好統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源就地轉(zhuǎn)化，持續(xù)開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動戰(zhàn)略資源增儲上產(chǎn)，加快推進重點礦區(qū)綠色高效開發(fā)。推動釩鈦鋼鐵擴能提產(chǎn)，全面打通鈦產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強釩產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃推進氫冶金等產(chǎn)業(yè)。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，提升清潔能源產(chǎn)能，加快建設(shè)“三江”流域水風光一體化基地。加快推進鹽源白烏抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能示范應用，帶動周邊新能源一體化開發(fā)。積極延伸儲能、輸配電設(shè)備等能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。推動綠電與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快綠電應用于新材料、高端裝備制造、動力電池等新興產(chǎn)業(yè)，利用綠電發(fā)展技術(shù)密集的高載能產(chǎn)業(yè)。推動航空航天特色產(chǎn)業(yè)起勢成型，高標準建設(shè)西部商業(yè)航天港，依托西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，構(gòu)建航天特材、星箭制造、發(fā)射服務、空天信息等航空航天產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套服務鏈，加快推進發(fā)射場建設(shè)，打造航天高端智造產(chǎn)業(yè)園，培育和開放一批航空航天產(chǎn)業(yè)應用場景。推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚成勢，大力發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進材料、零部件、整機等低空產(chǎn)品制造，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批低空應用場景。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聚焦現(xiàn)代中藥、民族中藥、中藥保健品、醫(yī)療器械，構(gòu)建集藥材種植養(yǎng)殖、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥商貿(mào)物流等為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)，深入推進制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)行動和人工智能賦能新型工業(yè)化行動，打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力中心平臺、應用場景建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快首批氫能區(qū)域試點項目建設(shè)，推動綠電制氫，深化在冶金、化工、航天、交通等領(lǐng)域應用，建立“制輸用”綠色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局深空深地等未來產(chǎn)業(yè)。主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。提升高能級產(chǎn)業(yè)平臺載體功能，深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，推進園區(qū)擴區(qū)調(diào)位、提檔升級，推動涼山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)和省級化工園區(qū)。促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、重點培育“小巨人”企業(yè)，實施企業(yè)上市“育苗壯干”工程。

6.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。縱深推進農(nóng)業(yè)強州戰(zhàn)略，以打造更高水平“天府糧倉”涼山片區(qū)、建設(shè)“天府森林四庫”高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，打造千億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強化耕地保護與質(zhì)量提升，加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標準農(nóng)田，全州糧食種植面積保持穩(wěn)定，糧食畝產(chǎn)穩(wěn)步提升。大力發(fā)展林草經(jīng)濟，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫聯(lián)動，培育六百億級林草產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多元化食物供給體系，促進現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條升級，統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，做強做優(yōu)糧油、煙草、蠶桑三個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧、特色果蔬兩個三百億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育花卉、酒、茶等一批特色產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈上發(fā)力，推進特色農(nóng)業(yè)建圈強鏈，支持西昌、普格、越西等有條件的縣（市）發(fā)展食品、中藥材加工，形成百億級農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。完善“大涼山”區(qū)域公用品牌管理體系。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推動種業(yè)振興，實施“天府良機”行動，促進良田良種良機良法集成增效。高標準建設(shè)一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持會理創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

7.推動文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條全業(yè)態(tài)發(fā)展。縱深推進文旅強州戰(zhàn)略，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，做大做強文化旅游業(yè)。持續(xù)塑造“彝海結(jié)盟地·五彩大涼山”文旅品牌，推進“東南西北中”五線共建全域精品旅游線路，突出高品質(zhì)供給、高能級主體、高效能機制，推動文博研學、陽光康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、民族風情體驗、航空航天、影視演藝賽事等文旅產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”創(chuàng)新發(fā)展，推動文化旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快打造全國知名文旅地標，深化交旅融合，提升文旅服務品質(zhì)和消費體驗，深化“引客入涼”，積極拓展境外游客市場。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加強文旅市場規(guī)范化建設(shè)。推進文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、科幻動漫等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極培育一批省級文化和科技融合示范基地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)養(yǎng)老服務、銀發(fā)康旅、銀發(fā)健康、銀發(fā)文體、銀發(fā)金融、銀發(fā)宜居全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)，高水平建設(shè)全省銀發(fā)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)鏈主承載地。

8.促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合、相互賦能，開辟多個千億級市場空間。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展服務型制造，推進服務業(yè)數(shù)智化。培育壯大科技服務、人力資源、數(shù)據(jù)信息等現(xiàn)代服務業(yè)，大力支持航空航天、生物醫(yī)藥等研發(fā)，開展人力資源鏈接、引育和管理，培育大數(shù)據(jù)服務、算力服務市場。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，加大重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)金融服務。推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善綜合物流樞紐，推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，升級智慧物流體系，推動綠色物流全鏈條轉(zhuǎn)型，高標準聯(lián)通市場設(shè)施，持續(xù)推動物流降本提質(zhì)增效。推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、養(yǎng)老育幼、運動康養(yǎng)、特色餐飲、居住服務等發(fā)展?jié)撃?，培育生活性服務業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，積極培育本地特色化平臺企業(yè)和“老字號”企業(yè)。

9.強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。提升原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力，支持建設(shè)一批國家級和省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，在清潔能源、戰(zhàn)略資源、航空航天、生物醫(yī)藥、數(shù)字智能等領(lǐng)域布局建設(shè)一批州級重點實驗室，加快建設(shè)錦屏深地科學中心、邛海實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺能級。加強基礎(chǔ)研究和應用研究，加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵原始創(chuàng)新和跨學科研究。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化應用導向和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為牽引、以平臺為載體、以轉(zhuǎn)化為目標的務實創(chuàng)新體系。招引和建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快建設(shè)中試研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制和支持政策，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，建設(shè)創(chuàng)新型國有企業(yè)。完善科技金融服務體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動教育科技人才一體化改革，健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，聚焦產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)設(shè)置，深化職務科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理制度等改革，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域人才專項計劃，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)的人才集聚培養(yǎng)功能，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

10.推進立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打通戰(zhàn)略性外延通道，加快推動宜西攀高鐵、昭攀鐵路等重大項目建設(shè)，加快建設(shè)民用、通用運輸機場，推進西昌青山機場改擴建。持續(xù)推進高速公路建設(shè)，基本實現(xiàn)“縣縣通高速”。推動普通國省干線提檔升級，提升通行效率和服務品質(zhì)，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。融入全省“暢通一條江”航運振興發(fā)展布局，實施金沙江下游翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程和庫區(qū)航道建設(shè)工程，加快融入長江黃金水道。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式。

11.推進新型能源體系建設(shè)。增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配度，加快推進攀西1000千伏和涼山東、涼山南、涼山中、涼山北500千伏等一批特高壓項目建設(shè)。推動新能源一體化聚合運營，加快建設(shè)虛擬電廠，統(tǒng)籌推動“源網(wǎng)荷儲”一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。深入推進農(nóng)村能源革命。優(yōu)化完善能源供給結(jié)構(gòu)，實施“氣化涼山行動”，謀劃推進攀枝花—涼山輸氣管道支線建設(shè)。優(yōu)化充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化充（換）電服務網(wǎng)絡(luò)。

12.推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進算電融合、網(wǎng)絡(luò)安全防護等重大工程，推動國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全面激活數(shù)據(jù)要素，深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，強化數(shù)據(jù)安全治理保障。規(guī)劃布局新一代信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，加快提升互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶，推動實現(xiàn)與天府數(shù)據(jù)中心集群網(wǎng)絡(luò)直連。強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)政府數(shù)字底座，提升電子政務外網(wǎng)安全服務能力，打造自主可控的政務網(wǎng)絡(luò)安全大腦，持續(xù)提升“數(shù)智涼山”大數(shù)據(jù)綜合管理應用平臺功能。

13.推進現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。加強骨干水利工程建設(shè)，加大跨流域跨區(qū)域水資源配置，推進安寧河流域水資源配置工程，謀劃推進引雅濟安、錦城灌區(qū)等項目，接續(xù)推進鹽源盆地大型灌區(qū)等重大項目，加快建設(shè)龍?zhí)痢⒚资械却笾行退椖?。強化城鄉(xiāng)供水保障能力，積極推進老爾嘎鐵、索瑪水庫等重點項目，開工建設(shè)書古水庫等重點水源工程，謀劃解決普格無水庫問題。推進農(nóng)村供水標準化建設(shè)和管護，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，大力推進集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，布局重點城鎮(zhèn)應急備用水源。加強防洪工程體系建設(shè)，加快建設(shè)防洪控制性水庫，加強雨情水情監(jiān)測預報體系建設(shè)，推動主要支流、中小河流、山洪溝防洪治理常態(tài)化。

四、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興

14.堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。健全過渡期后常態(tài)化防止返貧致貧機制。完善防止返貧致貧認定辦法，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別。對重大自然災害等特殊致貧因素影響的，健全快速識別響應機制。健全幫扶政策體系，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底保障，分類落實精準幫扶措施。完善幫扶政策退出辦法。保持常態(tài)化幫扶資金投入總體穩(wěn)定。

15.深入推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理成效，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化移風易俗，大力挖掘弘揚具有涼山特色的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

16.深化欠發(fā)達縣域托底性幫扶。加強黨建引領(lǐng)幫扶工作共同體建設(shè)，做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、省內(nèi)結(jié)對幫扶工作，推動欠發(fā)達縣域擺脫欠發(fā)達地位。以更大力度培育壯大欠發(fā)達縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游、提高產(chǎn)品附加值。加強區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)改善欠發(fā)達縣域物流、農(nóng)村公路、防洪減災、農(nóng)田水利、應急體系等基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步提升教育、醫(yī)療等公共服務水平。支持欠發(fā)達縣域積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用資源稟賦發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“飛地園區(qū)”。

五、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

17.協(xié)同提升攀西經(jīng)濟區(qū)整體競爭力。深化建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，形成任務型、體系化創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)動實施重大科技專項，協(xié)同攀鋼集團建設(shè)全國鈦金屬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈長企業(yè)，壯大釩制品加工基地，協(xié)同打造鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)稀土深加工及應用產(chǎn)業(yè)集群。加快拓展安寧河流域經(jīng)濟能級，擦亮攀西南亞熱帶水果、錯季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)金字招牌，建設(shè)安寧河流域現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聯(lián)動開發(fā)旅游精品路線，打造國際陽光康養(yǎng)旅游黃金走廊。強化南向開放門戶功能，共建金沙江和安寧河流域交通網(wǎng)絡(luò)，加強進出口協(xié)作，建設(shè)四川連接南亞東南亞新支點。深入推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，深化安寧河流域跨區(qū)域協(xié)同治理。打造協(xié)同共享的公共服務體系。

18.深入推進區(qū)域共興發(fā)展。增強西昌極核引領(lǐng)功能，支持西昌建設(shè)安寧河流域經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療中心和綜合交通樞紐，在產(chǎn)城融合上引領(lǐng)帶動，成為千億級強縣，打造踐行新發(fā)展理念的公園城市樣板。提升安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展活力，支持會理、會東一體化發(fā)展共建涼山第二經(jīng)濟增長極；支持鹽源、冕寧承接重大生產(chǎn)力布局；支持德昌、寧南充分挖掘釋放經(jīng)濟增長潛力，增強綜合承載能力；支持喜德打造環(huán)州府“半小時經(jīng)濟圈”。促進脫貧地區(qū)特色發(fā)展，推動昭覺、布拖、美姑、金陽協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互促共進；支持雷波、越西、普格、甘洛打造具有持久競爭力和辨識度的產(chǎn)業(yè)名片；支持木里因地制宜探索差異化共同富裕新路子。

19.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地提供基本公共服務的制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，支持西昌高水平規(guī)劃建設(shè)安寧新區(qū)，創(chuàng)建攀西經(jīng)濟區(qū)首個省級新區(qū)；支持會理、昭覺、鹽源、越西立足資源稟賦分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；支持其他縣建設(shè)節(jié)點型城市。提高縣城綜合承載能力，統(tǒng)籌建設(shè)與運營有機結(jié)合，兼顧城市歷史文化保護傳承與活化利用，堅持政府與市場運作有機結(jié)合，高質(zhì)量開展城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入推進縣城補短板強弱項，推動縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展煥新提質(zhì)，因地制宜推進產(chǎn)城融合。爭取增量空間使用指標等支持人口凈流入城市發(fā)展。做優(yōu)做強中心鎮(zhèn)，增強人口吸納和服務能力。

20.促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。加強宅基地規(guī)范管理，進一步盤活閑置宅基地。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局。深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)資源資產(chǎn)化管理。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機制，落實涉農(nóng)資金整合政策，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品。深化供銷合作社綜合改革。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，深化教育、醫(yī)療、科技人才“組團式”幫扶和“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”等改革，培育“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實用人才，穩(wěn)步推進人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點。加快補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，精準繪制公共服務“人口地圖”，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

六、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

21.積極融入全國統(tǒng)一大市場。著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，完善要素市場化配置機制，堅持先存量、后增量的全鏈條土地高效利用模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式和資源資產(chǎn)收儲運營模式，全力推進電力管理體制改革，深入推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進各類要素資源暢通流動。全面落實市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，加強公平競爭審查剛性約束，嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”，持續(xù)規(guī)范招商引資行為。消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標等方面壁壘，常態(tài)化開展政府采購隱性壁壘整治。推進攀西經(jīng)濟區(qū)市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，積極在商貿(mào)流通、人才共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)等領(lǐng)域融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設(shè)。

22.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，扎實推動國有資本“三個集中”，有效盤活閑置低效資產(chǎn)資源，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。健全民營企業(yè)服務體系，推動出臺民營經(jīng)濟促進地方性法規(guī)，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，實施民營企業(yè)現(xiàn)代治理提升計劃，加強新時代民營經(jīng)濟人士培育。深化民營經(jīng)濟體制改革，加快調(diào)整縣（市）民營經(jīng)濟機構(gòu)設(shè)置。鼓勵民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)和競爭性領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施運營，打造“投資涼山”品牌。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，落實《涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著重降低制度性交易成本，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，完善企業(yè)困難訴求快速響應及閉環(huán)解決機制，更大力度防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。

23.健全擴大內(nèi)需長效機制。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。有效激發(fā)消費潛能，深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質(zhì)、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育，建成一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，打造“蜀里安逸·樂購涼山”消費品牌。支持西昌打造區(qū)域性消費中心城市，建設(shè)一批縣域消費中心。構(gòu)建多層次收入分配體系，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，增強居民消費能力。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位等薪酬制度。強化消費者權(quán)益保護，建設(shè)國際化便利化消費環(huán)境和服務體系。持續(xù)擴大有效投資，突出重大項目牽引帶動，完善重大項目全生命周期服務機制，加大實施有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，增強先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。提升財政資源配置效率，加強財政資源、預算統(tǒng)籌和績效管理，深化零基預算改革，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。完善民生政策標準動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化與人口變化相適應的轉(zhuǎn)移支付政策措施。建立財政政策評估機制，健全調(diào)控有度的財政政策體系，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。深化財金互動，構(gòu)建政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金體系。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。

24.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。深入實施對外開放發(fā)展行動，構(gòu)建全方位、多層次開放格局。統(tǒng)籌開放通道、平臺和樞紐建設(shè)，建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略支點，推廣應用中老班列、聯(lián)接蓉歐快鐵，拓展“甬涼號”班列功能，支持西昌青山機場建設(shè)航空開放口岸。爭取在涼山設(shè)立海關(guān)分支機構(gòu)，推動進出口通關(guān)便利化。深化貨物出口信保改革，提升跨境便利度。推進科技創(chuàng)新、服務貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)會賽事等領(lǐng)域重大開放合作平臺建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動外貿(mào)、外經(jīng)、外資、外事、外宣“五外”聯(lián)動融合，大力發(fā)展貨物貿(mào)易，穩(wěn)步擴大服務貿(mào)易，有力支持數(shù)字貿(mào)易，積極探索綠色貿(mào)易。推進貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)貿(mào)產(chǎn)融合先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)深化對外交流與合作，深化國際友城交往。提高招商引資質(zhì)效，動態(tài)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索創(chuàng)新會展招商、基金招商、資本招商、平臺招商、以商招商等多種模式，持續(xù)招引落地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目。

七、堅持在發(fā)展中保障和改善民生

25.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善“大就業(yè)”工作格局。健全就業(yè)促進機制，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強公共就業(yè)服務能力建設(shè)，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強重點群體就業(yè)，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、易地搬遷群眾、水電移民等重點群體就業(yè)服務，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。建強縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系，擴大以工代賑實施力度，增強就業(yè)載體吸納容量，完善就近就業(yè)彈性精準務工模式，深化東西部人力資源協(xié)同發(fā)展，提升“涼字號”勞務品牌競爭力。完善人力資源供需匹配機制，落實終身職業(yè)技能培訓制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全就業(yè)公共服務體系，推動就業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強涼山·西昌省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園承載能級。

26.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課和社會課有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，推動學前教育普及普惠，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好特殊教育和專門教育，擴大普通高中辦學資源。提升職業(yè)學校辦學能力，加快打造產(chǎn)教融合共同體和實訓基地，建好涼山州鄉(xiāng)村振興學院，創(chuàng)辦涼山州技師學院。推動高等教育提檔升級。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。健全校長、教師隊伍選育管用機制，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，優(yōu)化終身學習公共服務。健全群眾性競賽活動和激勵機制，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場所，鼓勵發(fā)展全民競技體育。加強體育后備人才培養(yǎng)，推進青少年足球事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推廣普及國家通用語言文字。

27.推進健康涼山建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。持續(xù)深化公共衛(wèi)生與疾控體系建設(shè)，促進醫(yī)防深度融合，完善多病同防體系，加大重大傳染病和慢性病防治，推動艾滋病問題得到根本性解決。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格及薪酬制度改革，實施基層醫(yī)療強基工程，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，促進分級診療，大力推廣巡回醫(yī)療、智慧醫(yī)療和遠程醫(yī)療。提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生運動。

28.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建全齡友好型社會。強化生育和育幼服務支持，倡導積極婚育觀，完善和落實生育支持政策及獎勵措施，加快推進普惠托育服務體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全兒童全生命周期健康管理機制。全面落實未成年人保護強制報告制度。持續(xù)加強婦女健康服務。加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)，因地制宜推進養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極發(fā)展多樣化城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務，依托村級服務點發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，健全困難老年人探訪關(guān)愛機制，加強和改進失能老人照護。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。加強“一老一小”權(quán)益保障，實施“朝夕相伴·幸福里”工程。推進適老化、適兒化和無障礙設(shè)施建設(shè)改造。

29.健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保率。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)保參保長效機制，深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務價格改革。優(yōu)化醫(yī)保資源配置，維護醫(yī)保資金安全。推動建立長期護理保險制度。落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化社保公共服務平臺和經(jīng)辦服務管理。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)步提升困難群眾基本生活保障水平。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。健全“普惠+優(yōu)待”的退役軍人保障制度。提升基本殯葬服務水平。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)更高水平住有所居，完善租購并舉的住房制度，完善公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房、商品房梯度住房供應體系，加大改善型住房供給力度，發(fā)展康養(yǎng)房地產(chǎn)，推進“好房子”建設(shè)，提升房屋品質(zhì)和物業(yè)服務質(zhì)量，加強房屋全生命周期安全管理，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

30.豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物考古發(fā)掘和闡釋利用，依法保護和用好紅色文化資源，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和活化傳承。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織工作機制，實施文藝精品創(chuàng)作“攀原登峰計劃”，健全文藝精品力作扶持機制，建設(shè)四川文藝副中心。健全公共文化服務體系，實施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、公共文化浸潤、人文鄉(xiāng)村建設(shè)和公共文化數(shù)字化等工程，建好新型公共文化空間，建設(shè)涼山科技館，推進“書香涼山”建設(shè)。優(yōu)化政府購買公共文化服務機制。

八、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

31.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。健全環(huán)境風險防控體系，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，重點加強危險廢物、重金屬、尾礦庫等環(huán)境風險管控。推進大氣污染防治，實施重點行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理，強化車、油、路、企綜合整治，加強面源污染精細化管控。深化水生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施重點流域水污染治理工程，推動金沙江、雅礱江干支流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，強化工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水收集處理，深入推進飲用水源地保護，強化水生態(tài)修復，持續(xù)建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。強化土壤污染風險管控，實施農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，加強建設(shè)用地風險管控與修復，有序推進地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控。實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理，加快落實以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善工業(yè)固體廢物綜合利用體系和城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，推動“無廢城市”建設(shè)。

32.推進生態(tài)保護與修復。完善多層次國土空間生態(tài)保護體系，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全底線。完善以自然保護區(qū)為主體、各類自然公園為補充的自然保護地體系，做好整合優(yōu)化“后半篇文章”，實行自然保護地差別化管控。加強生物多樣性保護，落實生態(tài)系統(tǒng)就地保護，因地制宜科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，重點加強珍稀瀕危動植物保護管理工作。持續(xù)抓好長江十年禁漁工作。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管和成效評估。推動礦區(qū)生態(tài)修復。全面加強水土流失綜合治理。積極推進森林、草原、濕地修復，提升林草固土保水能力。

33.加快推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。推進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，聚焦鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)，穩(wěn)步推進清潔低碳轉(zhuǎn)型。實施節(jié)能降碳改造，積極推進零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。推進氣候適應型城市建設(shè)。推動形成綠色生活方式，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強資源循環(huán)高效利用，開展綠色低碳全民行動，建立綠色消費激勵機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索推進具有涼山特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和模式，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推動生態(tài)資源權(quán)益交易。探索多元化生態(tài)補償機制，積極開展流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推進用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素配置改革。加強森林資源保護管理和災害防控，鞏固森林碳庫存量，推動林業(yè)碳匯項目開發(fā)，推進森林碳庫價值實現(xiàn)。

九、建設(shè)更高水平平安涼山法治涼山

34.深入推進全面依法治州。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作機制，加強立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應機制和備案審查銜接聯(lián)動機制，加大重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，推進立改廢釋協(xié)同。深化法治政府建設(shè)，嚴格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政裁量權(quán)基準，構(gòu)建風險型行政違法行為早期介入與綜合治理聯(lián)動機制，推動執(zhí)法重心向源頭治理前移。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。規(guī)范司法權(quán)力運行，全面推進司法體制綜合配套改革，統(tǒng)一執(zhí)法標準，優(yōu)化法律服務供給，加強公益訴訟和法律援助，推進司法救助和社會救助相銜接，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強法治社會建設(shè)，深入開展“九五”普法，倡導全民守法。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)。完善現(xiàn)代公共法律服務體系，加強涉外法律服務。

35.加快構(gòu)建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面落實國家安全責任制，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，加強反恐特警力量建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深化涉藏縣（市）依法常態(tài)化治理。加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。堅決確保經(jīng)濟安全，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動。有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險。堅決保障人民生命安全，強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，加強道路交通、森林草原防滅火等重點領(lǐng)域隱患治理，實施重大地質(zhì)災害治理與避險搬遷安置，推進金陽縣縣城地質(zhì)安全綜合整治。健全基層安全生產(chǎn)風險防控責任體系，完善風險研判和隱患排查常態(tài)長效機制，提升風險監(jiān)測預警能力和水平，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。堅決維護公共安全，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化裝備保障、低空安全治理，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力度，實施“深耕善治·無毒涼山”禁毒行動、打造“無毒害城市”樣板。加強刑滿釋放人員安置幫教工作。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強個人信息保護。

36.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策措施。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強社會工作者隊伍建設(shè)。深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全村（社區(qū)）事項準入制度。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元預防排查調(diào)處化解綜合機制，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)?？v深推進信訪工作法治化。加強網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會治理效能。建設(shè)社區(qū)綜合服務中心。完善志愿服務制度和工作體系。強化大數(shù)據(jù)賦能社會治理。

37.推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化科技賦能，系統(tǒng)提升安全生產(chǎn)和防災減災救災能力，構(gòu)建空地一體、全域覆蓋、智能協(xié)同的智慧應急體系。完善預警響應聯(lián)動機制，及時識別、發(fā)現(xiàn)、消除重大風險隱患，有效處置各類災害事故。建設(shè)專業(yè)區(qū)域應急救援基地和應急物資儲備基地，強化航空應急關(guān)鍵力量和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升氣象監(jiān)測和極端天氣應對能力。完善應急廣播體系。優(yōu)化大安全大應急框架下的應急指揮機制，強化搶險救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進基層應急管理能力規(guī)范化建設(shè)，建強基層綜合應急隊伍，完善群測群防體系，提升全民應急能力。

十、凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團結(jié)奮斗

38.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。鮮明“以實干論英雄、憑實績用干部”用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考評機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。深化事業(yè)單位改革。全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加強干部作風建設(shè)，持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全域推進“清廉涼山”建設(shè)，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

39.強化思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。加強和改進思想政治工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做強“思爾暢·理潤涼山”傳播品牌。提升長征國家文化公園（涼山段）建設(shè)水平，深化新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。強化主流輿論引導，推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，優(yōu)化融媒服務矩陣，構(gòu)建新型傳播服務體系，組建州新聞傳媒集團，建強涼山國際傳播中心。培育新時代文明風尚，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深化“涼山新風”品牌建設(shè)。健全誠信建設(shè)長效機制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強新時代廉潔文化建設(shè)。

40.匯聚調(diào)動各方面力量。堅持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，不斷擴大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持把思想政治引領(lǐng)擺在首位，積極搭建黨外人士作用發(fā)揮平臺，加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，充分發(fā)揮“直通車”渠道優(yōu)勢。加強港澳臺和僑務工作。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等重要作用。深入推進青年發(fā)展型城市（縣域）建設(shè)，完善青年發(fā)展政策體系，賦能青年高質(zhì)量發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進各民族交往交流交融。堅持我國宗教中國化方向，全面從嚴治教，加強宗教事務治理法治化。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動全社會投身涼山現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

41.健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，高質(zhì)量編制全州和各縣（市）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，更好發(fā)揮年度重大工作落實跟進機制作用，強化政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃協(xié)同，全面落實規(guī)劃部署任務。強化規(guī)劃實施效果評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

編輯：李瑞

責編：鄒湘

編審：阿比伊木

終審：沙勇

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