張俊偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員、研究員）

“十五五”時期的“變”與“未變”

“十五五”時期在基本建成社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排中處于承上啟下的關(guān)鍵地位。“十四五”時期，我們堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了良好開局?！笆逦濉睍r期自然要乘勢而上、全面發(fā)力，為如期完成第一階段發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的錨定，決定了“十五五”時期我國發(fā)展思路和基本政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。這是“十五五”規(guī)劃建議“未變”的地方。

同時，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)又發(fā)生了若干新的變化。具體如：房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，城市化步伐放緩；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替面臨空檔；“老齡化”“少子化”快速發(fā)展，其經(jīng)濟社會影響日益顯露；世界進入新的動蕩變革期，來自外部的風(fēng)險明顯增加；等等?！笆逦濉币?guī)劃建議堅持“問題導(dǎo)向”，充分吸納、反映了黨和政府的相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整和政策應(yīng)對。這是“十五五”規(guī)劃建議的“變化”之處，也是今后一段時期我們需要密切關(guān)注的發(fā)展新動向。

2026年是“十五五”的開局之年。將全面落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，如推動全面創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動城市化健康發(fā)展，加快建設(shè)老年友好型、生育友好型社會，遏制“內(nèi)卷”現(xiàn)象，著力改善民生等，以推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”；還將著力提振消費、擴大有效投資、加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加快構(gòu)建更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展新模式，以推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”。

張運成（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院學(xué)術(shù)委員會副秘書長、研究員）

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌內(nèi)外，護航新征程

2025年，中國克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險，順利完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，為2026年“十五五”規(guī)劃開局奠定堅實基礎(chǔ)。站在新起點，引用《淮南子》里的三句話寄語2026年中國經(jīng)濟，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌內(nèi)外，才能護航新征程。

“萬物有所生，而獨知守其根；百事有所出，而獨知守其門”，是指無論萬物如何變化，唯有堅守根本方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)把握方向、協(xié)調(diào)各方、總體布局、整體推進，為2026年經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本保證。

“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，強調(diào)創(chuàng)新才是發(fā)展之道。2026年作為開局關(guān)鍵年，推動高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會工作主題，要更加堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強；要把高質(zhì)量發(fā)展貫徹到各領(lǐng)域各方面，體現(xiàn)到發(fā)展目標(biāo)、政策和行動各環(huán)節(jié)全過程，以創(chuàng)新發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”，隱含統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局和資源整合之意。2025年以來，美國對中國遏制打壓招數(shù)頻出，中國接招反制，其后中美經(jīng)貿(mào)團隊進行五輪磋商并達(dá)成協(xié)議，成為影響、牽動國際政經(jīng)走勢的最大主線。中國反制成效明顯，根本在于很好統(tǒng)籌了國內(nèi)經(jīng)濟工作與國際經(jīng)貿(mào)斗爭、更好統(tǒng)籌了發(fā)展和安全。

2026年，國內(nèi)經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨，尚需爬坡過坎；國際上可能遇到風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，必須以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，更有底氣地抵御各種沖擊、應(yīng)對內(nèi)外考驗。

張占斌［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授］

譜寫中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的嶄新篇章

歲序更替，華章日新。2025年，中國經(jīng)濟在“十四五”收官的關(guān)鍵節(jié)點頂壓前行、向新向優(yōu)，以5%左右的增長速度位居世界主要經(jīng)濟體前列，用堅實答卷彰顯了強大韌性與活力。

站在“十五五”開局的歷史起點，2026年的經(jīng)濟畫卷正徐徐展開。中央經(jīng)濟工作會議明確的“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”總基調(diào)，為新一年發(fā)展指明了方向。更加積極有為的財政政策與適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，超長期特別國債、結(jié)構(gòu)性工具等將精準(zhǔn)滴灌實體經(jīng)濟；擴大內(nèi)需被置于優(yōu)先位置，城鄉(xiāng)居民增收計劃與消費新業(yè)態(tài)培育雙向發(fā)力，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心擴圍賦能，“人工智能+”加速產(chǎn)業(yè)升級，科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進入成果集中爆發(fā)期，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為經(jīng)濟增長的核心引擎，資本市場呈現(xiàn)許多新的積極因素，鼓舞人氣的慢牛長牛很可能已經(jīng)開啟。同時，海南自貿(mào)港封關(guān)運行，制度型開放持續(xù)深化，民間投資環(huán)境日益改善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進，鄉(xiāng)村振興的貴州村超故事更加精彩，共同書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。盡管外部環(huán)境變數(shù)猶存、內(nèi)部挑戰(zhàn)仍需攻堅，但中國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢從未改變，我們要讀懂中國的優(yōu)勢和底氣。讓我們按照黨中央決策部署，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激活內(nèi)生動力，在穩(wěn)增長中提質(zhì)效，在促轉(zhuǎn)型中開新局，共同譜寫2026年中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的嶄新篇章。

趙忠秀（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長、教授）

在韌性增長中深化產(chǎn)業(yè)升級，于改革創(chuàng)新中激活發(fā)展?jié)撃?/strong>

2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，中國經(jīng)濟將站在新的歷史起點，以“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”為總基調(diào)，在韌性增長中深化產(chǎn)業(yè)升級，于改革創(chuàng)新中激活發(fā)展?jié)撃埽瑠^力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

宏觀政策將持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)協(xié)同。更加積極的財政政策加力提效，財政資金將重點投向新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生保障等領(lǐng)域；適度寬松的貨幣政策精準(zhǔn)滴灌，以降準(zhǔn)降息等工具保持流動性充裕。存量政策與增量政策協(xié)同發(fā)力。

增長動能將加速迭代、多元迸發(fā)。新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心引擎，將推動“人工智能+”與制造業(yè)深度融合，綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，新能源、未來產(chǎn)業(yè)等新增長點加速壯大。內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民增收計劃與提振消費專項行動將雙向發(fā)力。

改革開放將縱深推進、不斷釋放強勁發(fā)展活力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進，要素市場化配置改革不斷深化。制度型開放穩(wěn)步推進，自貿(mào)區(qū)布局持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易蓬勃發(fā)展，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源高效聯(lián)通。

2026年，只要我們堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以改革破解難題、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以民生凝聚民心，就一定能實現(xiàn)“十五五”良好開局，讓中國經(jīng)濟航船在時代浪潮中劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

周紹杰（清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

把擴大內(nèi)需作為宏觀經(jīng)濟治理的首要任務(wù)

“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官。預(yù)計“十四五”時期的平均經(jīng)濟增長率將達(dá)到5.4%左右，“十四五”規(guī)劃的20個指標(biāo)預(yù)計有19個指標(biāo)可以順利實現(xiàn)，從而實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃對于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的目標(biāo)?！笆逦濉睍r期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。2026年是“十五五”的開局之年，將面臨進一步深化改革、有效應(yīng)對外部沖擊的艱巨任務(wù)，這就要求在政策取向上穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，把加強宏觀經(jīng)濟治理、加快科技自立自強與擴大高水平對外開放有效結(jié)合起來。宏觀經(jīng)濟治理要把擴大內(nèi)需作為首要任務(wù)，通過深化改革清除影響國內(nèi)大循環(huán)暢通的卡點堵點，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，強化民生保障，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，確保經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長。加快高水平科技自立自強，就是要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的布局和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實中國經(jīng)濟的韌性和抗風(fēng)險能力。擴大高水平對外開放一方面要穩(wěn)步擴大制度型開放，另一方面也要統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，積極主動地運籌國際空間、塑造外部環(huán)境。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽