弘揚(yáng)法治精神 傳播時代強(qiáng)音

作者簡介

李林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所原所長、研究員。轉(zhuǎn)自《法治時代》雜志。

黨的二十大擘畫了“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖，開啟了把我國建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的新征程。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，應(yīng)在以下方面深入推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

一是堅持以“問題”為導(dǎo)向完善法治體系。黨的二十大報告提出，要實(shí)現(xiàn)“中國特色社會主義法治體系更加完善”的目標(biāo)任務(wù)。這就需要針對法治體系存在的一些短板和不足，努力補(bǔ)立法之短板、強(qiáng)執(zhí)法之弱項、改司法之不足、提保障之力度，不斷完善我國法治體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

二是堅持以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化立法質(zhì)量。質(zhì)量是立法之生命，良法是善治之前提。深化科學(xué)立法，應(yīng)當(dāng)確立可量化可評估的良法標(biāo)準(zhǔn)，使之具體化、規(guī)范化、可操作。貫徹全過程人民民主，賦予立法產(chǎn)品的消費(fèi)者（如行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民等）更多發(fā)現(xiàn)立法問題、反饋立法問題、監(jiān)督解決立法問題的民主權(quán)利，讓每一項法律制度在法治實(shí)踐中接受檢驗。盡快建立第三方獨(dú)立評估立法質(zhì)量的制度化、科學(xué)化、常態(tài)化機(jī)制，確保良法標(biāo)準(zhǔn)真正落地生根。

三是堅持以“善治”為抓手建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵，要率先突破。一要深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)簡政放權(quán)的自我革命，建設(shè)有所為有所不為的政府，切實(shí)履行好有為政府的職責(zé)。二要按照廉潔高效原則重構(gòu)我國行政體制，腐敗重責(zé)、低效問責(zé)、無效追責(zé)，真正建立起有權(quán)、有能、有責(zé)的現(xiàn)代政府體制。三要按照市場化、法治化、國際化原則，倒逼行政體制改革，建立起與“三化”相匹配的行政體制。四要堅持“以結(jié)果論英雄”，用好法治政府建設(shè)評估指標(biāo)體系這個抓手，常態(tài)化地檢驗、評價和推動法治政府建設(shè)，切實(shí)把法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落到實(shí)處。

四是堅持以“規(guī)律”為常識推進(jìn)公正司法。一要回歸中國國情下的司法規(guī)律，回歸人類法治文明中的司法常識，堅持司法改革的穩(wěn)中求進(jìn)。二要把握司法的雙重功能定位，在法治范圍內(nèi)，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道法治防線；在政治范圍內(nèi)，司法必須絕對服從政治領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行政治決定，接受政治監(jiān)督。三要把握司法的社會屬性，我國司法改革實(shí)質(zhì)上是一種社會改革，如果社會改革不深入展開，社會文明達(dá)不到應(yīng)有程度，司法改革單兵突進(jìn)，其成效必然有限。四要把握社會矛盾糾紛的客觀性。司法應(yīng)該竭盡所能地“治病救人”，但司法不是萬能的，不可能包治百病，也難以消除病根?；谏鲜稣J(rèn)知，司法改革應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)，避免“進(jìn)兩步、退一步”等欲速則不達(dá)現(xiàn)象的發(fā)生。

五是堅持以“系統(tǒng)性”為要求全面改革法治。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。我們?yōu)槭裁磸乃痉ǜ母锏秸ǜ母镌俚椒ㄖ晤I(lǐng)域改革？根本原因在于，局部改革的深入推進(jìn)必然會涉及更寬泛的領(lǐng)域和更復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、“摸著石頭過河”等思路方法已難以適應(yīng)新時代新征程法治全面發(fā)展和深刻變化的新要求。應(yīng)當(dāng)整體性地設(shè)計和協(xié)同性地全面推進(jìn)法治改革，真正形成法治改革的共識與合力。應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，用“木桶理論”“破窗理論”等來檢驗評價法治改革和法治現(xiàn)代化建設(shè)的成效。

六是堅持以“實(shí)效”為重點(diǎn)貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”。“一規(guī)劃兩綱要”確立了未來五年法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃綱要的每一項任務(wù)，清晰明確地分解落實(shí)到每一個責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)書、落實(shí)責(zé)任狀、明確時間表，確保規(guī)劃綱要不折不扣得到貫徹落實(shí)。

總之，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，才能推進(jìn)法治中國建設(shè)取得新突破?！?/p>

本文載于《法治時代》雜志2023年第1期

2023年1月15日出版