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前一陣有人告訴我，他們單位為了讓其他人能安心工作，專門指定了一個(gè)人負(fù)責(zé)參加各種會(huì)議培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)我覺得有點(diǎn)太荒謬。日前中央通報(bào)了三起整治形式主義典型案例，其中國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)總部2022年要求下屬企業(yè)參加會(huì)議達(dá)800余次，平均每個(gè)工作日超過3次?？吹竭@我才信了，僅有一個(gè)人專門負(fù)責(zé)開會(huì)可能還不夠啊。

形式主義是個(gè)老問題了，文山會(huì)海只是表現(xiàn)之一。比如此次中央通報(bào)的典型案例中，長(zhǎng)春市教育局頻繁開展各種“創(chuàng)建活動(dòng)”，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)越來越繁瑣，導(dǎo)致申報(bào)學(xué)校要準(zhǔn)備近1000項(xiàng)評(píng)審材料；長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)教育局長(zhǎng)期從中小學(xué)校抽調(diào)教師，甚至一調(diào)就是20年；江蘇揚(yáng)中市辦了七屆河豚節(jié)，就向機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道攤派了4200多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

不知你有沒有發(fā)現(xiàn)，這三起案例特別有代表性，分別揭示了當(dāng)下基層在形式主義折騰下，不但要出力，還要出錢、出人的現(xiàn)狀。上級(jí)掌握著指揮棒和對(duì)下級(jí)的考核權(quán)，天然地就會(huì)形成壓力向下的傳遞機(jī)制。但上面千條線，下面只有一根針，當(dāng)工作難度和壓力超過了基層的承受范圍后，基層難免就會(huì)以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義。

有一位基層干部“坦率”地告訴我，他們應(yīng)對(duì)上級(jí)的形式主義檢查早就有一套成熟方法，核心一點(diǎn)就是“留痕”。一項(xiàng)工作干得好不好，上級(jí)往往也很難有量化考核標(biāo)準(zhǔn)，那么誰(shuí)填的表多，誰(shuí)拍下的視頻多，誰(shuí)在匯報(bào)的時(shí)候就有話說。一定要想方設(shè)法把自己干活的過程記錄下來、展示出去，至于事情的效果究竟如何，只要上級(jí)不真查，就都能糊弄過去。

所以治理形式主義、為基層減負(fù)，關(guān)鍵一點(diǎn)是“向上用力”，管住管好上級(jí)機(jī)關(guān)手中的指揮棒和考核權(quán)。近些年來，中央為解決形式主義問題多次下發(fā)文件，每次都強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“從上著手”，減輕基層負(fù)擔(dān)。比如2019年《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中提出，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%－50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁(yè)。近期印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，也突出了“強(qiáng)化源頭治理”。

既然基層負(fù)擔(dān)過重的源頭之一是上面的文件太多、會(huì)議太多、評(píng)比考核太多，《規(guī)定》中就明確提出切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議、嚴(yán)控對(duì)基層檢查考核總量。尤其值得注意的是，《規(guī)定》中提出規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，建立健全職責(zé)清單。也就是說要讓基層知道哪些工作是自己該干的，哪些責(zé)任不該自己擔(dān)，用制度把不屬于基層職責(zé)的任務(wù)攔在門外。

而另一方面，也應(yīng)該對(duì)上級(jí)部門的考核檢查辦法進(jìn)行系統(tǒng)性改革。如果檢查只是聽匯報(bào)、看材料，那么基層就會(huì)在“留痕”上大做文章。如果檢查是不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，那么就會(huì)倒逼基層在求真務(wù)實(shí)上下功夫?？己嗽u(píng)價(jià)的指揮棒在誰(shuí)手里，基層部門就會(huì)傾向于圍著誰(shuí)轉(zhuǎn)，這一點(diǎn)并不難理解。而基層部門與廣大群眾的接觸最為密切，本來最有資格評(píng)價(jià)基層工作好壞的應(yīng)該是群眾。在進(jìn)行體制性改革時(shí)，將評(píng)價(jià)權(quán)更多地交給群眾，或許那些上下級(jí)之間“互相糊弄”的形式主義就會(huì)減少很多。

形式主義作為一種頑癥痼疾，有很復(fù)雜的成因機(jī)制，很難歸于一兩個(gè)因素，也很難畢其功于一役。重要的是，面對(duì)問題采取什么態(tài)度。多年來，我們持之以恒治理形式主義，露頭就打、久久為功，在治標(biāo)的同時(shí)探索治本之道，體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。把整治形式主義，放在進(jìn)一步全面深化改革的整體進(jìn)程中去理解，就更加能體會(huì)這種堅(jiān)持的意義。

基層干部與群眾的接觸最緊密，如果基層行政陷入形式主義的空轉(zhuǎn)中，就會(huì)出現(xiàn)一種尷尬局面：群眾覺得干部不干實(shí)事，而干部卻又忙得分身乏術(shù)。整治形式主義、為基層減負(fù)，就是要把基層干部從兩難困境中解脫出來，讓他們能真正發(fā)揮基層工作者的作用，從最本源的地方接上“地氣”。從這個(gè)角度上說，整治形式主義的確刻不容緩。

(文/于永杰)