10月17日，國家衛(wèi)健委中國人口與發(fā)展研究中心發(fā)布消息表示，中國人口和家庭狀況抽樣調(diào)查進(jìn)入組織實(shí)施階段，將全面分析“中國民眾不愿生、不敢生”的原因，為完善生育支持政策和激勵(lì)措施。

這個(gè)官方調(diào)查，將抽取中國150個(gè)監(jiān)測縣、1,500個(gè)小區(qū)，調(diào)查樣本為3萬人，將聚焦在“影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實(shí)困難和需求”。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2023年全國總?cè)丝跀?shù)為14億967萬人，相比2022年減少了208萬人，且已經(jīng)連續(xù)2年呈現(xiàn)人口負(fù)增長趨勢。2022年末時(shí)的統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝跀?shù)年減85萬人，當(dāng)時(shí)這是中國自1961年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長——這顯示從2021年以來推行鼓勵(lì)生育的三孩政策欠缺成效，少子危機(jī)也迫使中國更加緊生育政策的推行。

人口負(fù)增長的壓力之下，想盡各種辦法向民眾催生，盡管祭出各式育兒補(bǔ)助、生育休假制度等等方案，似乎都難以抵擋整體“不想生、不敢生”的趨勢。近期中國的社交網(wǎng)絡(luò)上則又出現(xiàn)許多話題討論，有民眾表示接獲街道辦的電話，被直接詢問有無生育計(jì)劃等問題。

其實(shí)，出生率減少是全球一個(gè)普遍現(xiàn)象，特別是在發(fā)達(dá)國家。出生人口變少，最大的影響就是人口結(jié)構(gòu)變差。享受退休福利的老人變多，打拼奮斗繳稅的年輕人太少，政府財(cái)政收支將嚴(yán)重短絀。

如何鼓勵(lì)國民們多生孩子？多年來全球政界大小官員可謂操碎了心，不斷加碼推出各種新政策，無奈生育率卻還是一降再降，不少人甚至認(rèn)為這些政策“無效”甚至“失敗”。

德國：育嬰假最長3年

德國社會一直很苦惱生育率低，鼓勵(lì)生育措施主要包括育嬰津貼、育嬰假和兒童金。

在德國，父母可以一起享有14個(gè)月的育嬰假。政府會根據(jù)父母的收入水平而發(fā)放育兒津貼（父母金），每人每月可獲300-1800歐元且免稅。

至于育嬰假，一人最長可以放3年，而父母兩個(gè)都享用育嬰假就會是 6 年，但育兒津貼最多只會給14個(gè)月，高薪者可領(lǐng)原本薪水的65%，低薪者可領(lǐng)100%。育兒津貼可以根據(jù)父母的需求來調(diào)整金額和領(lǐng)取時(shí)間，例如有些人會選擇育兒津貼金額減半，但可領(lǐng)28個(gè)月。

除了育兒津貼和育嬰假外，父母還可以領(lǐng)每月200多歐元“兒童金”，直至到孩子18歲。其次，德國的公立學(xué)校是免費(fèi)的，所以父母也不需要負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。

在德國，父母可以一起享有14個(gè)月的育嬰假。

過去幼兒園的普及程度在東西德之間存在極大的差異，原因是西德的基督教文化鼓勵(lì)媽媽在家?guī)『?，社會主義的共產(chǎn)東德鼓勵(lì)女性就業(yè)，早早就將孩子送進(jìn)幼兒園。

近年東西部托兒的觀念逐漸拉平，3歲以下兒童上幼兒園的比例，從2008年的17.6%，大幅增長到2020年第一季的35%。廣建幼兒園讓婦女得以兼顧家庭和工作已是全國的共識。

以人口370萬的第一大城柏林為例，全城有2700家幼兒園，可提供17萬名1到6歲小孩托兒服務(wù)，而且費(fèi)用全由政府負(fù)擔(dān)，受到年輕父母的歡迎。

不過，德國少子化的現(xiàn)象在過去10年并沒有顯著改善。最新發(fā)布的一份調(diào)研顯示，過去兩年當(dāng)中，德國出生率明顯下降。聯(lián)邦人口研究所表示，德國育齡女性平均生產(chǎn)孩子的數(shù)量已經(jīng)從2021年的1.57降至2023年秋季的1.36。這是2009年以來最低的生育率。

新加坡：提供過百萬資助

愈來愈多的亞洲年輕人不愿意結(jié)婚、生孩子，新加坡尤為嚴(yán)重。

早在30多年前，新加坡政府就意識到了人口危機(jī)，開始花樣繁出地鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚生孩子：你畢業(yè)我給你找對象，你約會我買單，你生孩子我發(fā)錢……

1984年，新加坡政府成立了SDU（社交發(fā)展署），目的是“促進(jìn)婚姻，樹立一種文化觀念，使單身者將婚姻視為人生最重要的目標(biāo)之一”。在個(gè)人隱私權(quán)的相關(guān)法案頒布之前，每個(gè)新加坡的大學(xué)畢業(yè)生，都會自動地變成SDU的會員。

SDU曾經(jīng)有100多名工作人員。第一年開展工作時(shí)，SDU花費(fèi)近30萬美元，只促成了2樁婚姻。但是到2000年初，SDU聲稱它已經(jīng)促成了3萬對戀人的婚姻。

到了2008年，SDU停止運(yùn)行，改組成只有7名工作人員的SDN，不再自己舉辦約會活動，改為支持和監(jiān)督私人機(jī)構(gòu)，在新加坡100多家約會機(jī)構(gòu)中，考核選出10家左右。

SDN聯(lián)合這些私人機(jī)構(gòu)每年兩次推出聲勢浩大的約會活動，只要來注冊參加，就能獲得100新元的獎(jiǎng)勵(lì)金。

從2015年開始，在新加坡生孩子的獎(jiǎng)勵(lì)金由之前的6000新元提高到了8000新元，加上給新生兒的其他補(bǔ)助，生第一個(gè)孩子的獎(jiǎng)勵(lì)總額已達(dá)到14000新元（約合人民幣68000元）。如果愿意生第二、第三個(gè)孩子，政府的獎(jiǎng)勵(lì)還要更多。

除了一次性補(bǔ)貼外，新加坡政府還建立了種類繁多的育兒補(bǔ)貼，其中最為重要的就是兒童發(fā)展賬戶。

在父母為新生兒申請一次性生育補(bǔ)貼后，政府會為新生兒自動開通兒童發(fā)展賬戶，并存上第一筆啟動資金5000新元，此后只要父母每存上一筆錢，政府就會往賬戶內(nèi)存上相同的數(shù)額，不過賬戶金額有一定上限。最重要的是，這筆資金專款專用，父母不能隨意提取，只能用于孩子的教育和醫(yī)療等指定用途。

此外，育兒夫婦購買“組屋”資助額也有8萬新元。2021年的一份研究文件指，對于一個(gè)有兩名子女的新加坡家庭而言，當(dāng)兒女年滿13歲時(shí)，所累計(jì)經(jīng)濟(jì)誘因估計(jì)達(dá)15.7萬新元。

自2024年開始，職業(yè)爸爸還可以放四周的陪產(chǎn)假（原本只有兩周），并由政府支付薪水。

饒是如此，新加坡人還是越來越不愿意結(jié)婚。2023年的新生兒總數(shù)較前年減少5.8%，以新加坡居民計(jì)算的出生率，即每1000人中的新生嬰兒人數(shù)從前年的7.9進(jìn)一步降至7.4。這是新加坡自1960年有記錄以來，最低的生育人數(shù)，出生率同樣為1960年來最低。

面對持續(xù)嚴(yán)重的“嬰兒荒”，新加坡只能大量引進(jìn)外來移民，目前有超過40%的新加坡人都是外來人口。

韓國：大幅提高育兒補(bǔ)貼

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再度拉響韓國人口警報(bào)。

韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年韓國新生兒人數(shù)為23萬人，創(chuàng)該國1970年開始統(tǒng)計(jì)以來最低水平。同時(shí)創(chuàng)下新低的還有2023年韓國的總和生育率，為0.72。根據(jù)聯(lián)合國定義，在沒有移民的情況下，總和生育率至少要達(dá)到2.1，才能維持世代更替水平。

韓國政府10多年前就成立了低生育及老齡社會委員會，近20年來，歷屆政府都在這個(gè)問題上投入了大量資金——確切地說，達(dá)到了379.8萬億韓元（2860億美元），但新生兒人數(shù)仍逐年下降，總和生育率仍在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中排名倒數(shù)第一，在全球也處于最低水平。

2020年12月15日，韓國政府敲定“第4次低生育率和老齡化社會基本計(jì)劃”。從2022年起，每生一個(gè)孩子就可以得到200萬韓幣（約合1.2萬人民幣）的產(chǎn)前現(xiàn)金補(bǔ)助，向有0歲-1歲嬰兒的家庭每月提供30萬韓元的育兒補(bǔ)助。新政還推出了“3+3育兒假”制度，即父母雙方都為未滿12個(gè)月的子女申請3個(gè)月的育兒假，每人每月最高可獲300萬韓元的育兒津貼，以此鼓勵(lì)“夫妻雙方共同育兒”。

今年1月，韓國又大幅提高了對兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，按照最新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元補(bǔ)貼，比去年增加30萬韓元；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補(bǔ)貼，比去年增加15萬韓元。

若韓國男性在30歲前生下3個(gè)以上的小孩，便可免除兵役。

10月27日，韓國總統(tǒng)辦公室宣布計(jì)劃明年發(fā)布“人口戰(zhàn)略路線圖”，并將成立統(tǒng)籌應(yīng)對該問題的人口戰(zhàn)略企劃部。根據(jù)新政策大綱，在孕婦懷孕初期，流產(chǎn)或死胎假將從目前的5天延長至10天，政府還將增加配偶的流產(chǎn)或死胎假。此外，韓國政府還計(jì)劃使用更加積極的育兒相關(guān)表述，如將“育嬰假”改為“育兒投入期”等。

日本：

生夠3名子女未來免費(fèi)讀大學(xué)？

統(tǒng)計(jì)顯示，去年日本新生兒數(shù)量為75.8萬，較2022年減少5.1%，再創(chuàng)新低；去年日本共有大約49萬對新人結(jié)婚，是二戰(zhàn)以來首次低于50萬對。有研究估計(jì)，到2070年，日本人口可能會減少約30%，每10個(gè)人中就有4個(gè)人年齡在65歲或以上。

近些年來，日本為了人口數(shù)量的增長耗盡心思。

日本的生育福利已經(jīng)非常優(yōu)厚。比如產(chǎn)檢免費(fèi)，婦女在懷孕四個(gè)月后，就可以領(lǐng)取一筆42萬日元（約合人民幣2.6萬元）的補(bǔ)助，而且不限胎數(shù)；婦女在懷孕、育兒休假時(shí)的工資由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；從小孩出生到中學(xué)畢業(yè)，每個(gè)月都有政府的育兒費(fèi)用，一般是15000日元左右。另外，只要父母有繳納國民保險(xiǎn)，孩子15歲前的看病和手術(shù)等費(fèi)用都會大幅度減免，有些地區(qū)甚至可以減免到高中畢業(yè)。加上日本的幼兒園、小學(xué)、初中、高中甚至大學(xué)都實(shí)行了不同程度的免費(fèi)就讀和減免學(xué)費(fèi)政策，日本民眾養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)其實(shí)已經(jīng)大大減輕。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)年輕人走入婚姻，日本政府還宣布，2021年4月開始，居住在實(shí)施“新婚補(bǔ)助計(jì)劃”地區(qū)的新婚夫婦，可以獲得最高60萬日元的補(bǔ)貼，用以支付房租和其他費(fèi)用。同時(shí)，日本中央財(cái)政將從2021年起，承擔(dān)“新婚補(bǔ)助計(jì)劃”的三分之二的支出。

據(jù)日媒報(bào)道，日本政府還正在考慮向多子女的家庭提供更多學(xué)習(xí)支持：3名子女或以上的家庭可免除所有大學(xué)及高等教育費(fèi)用，計(jì)劃2025年實(shí)施。

但種種真金白銀刺激政策之下，日本生育率一直沒有起色。

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