文丨西部君

要想富，先修路。但在高鐵基本普及的年代，有些城市的“高鐵時(shí)代”，來(lái)得還是有點(diǎn)晚。

在四川，作為最后一個(gè)通高鐵的省域副中心城市（組團(tuán)）——南充，就是一個(gè)典型代表。

不止是高鐵“遲到”，過(guò)去數(shù)年，這座曾公開喊出“成渝第二城”目標(biāo)的省域副中心城市，在GDP增速、人口等多方面，都留下了一個(gè)尷尬的背影，整體存在感明顯不足。

不過(guò)，眼下，南充似乎突然“開竅”了。

今年6月，巴南高鐵開通，南充正式跨入高鐵時(shí)代。

最近，又有一條與南充相關(guān)的高鐵迎來(lái)新進(jìn)展：

11月14日至16日，受四川省發(fā)展和改革委員會(huì)委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司組織專家一行來(lái)川對(duì)新建南充至廣安鐵路開展可研咨詢?cè)u(píng)估。

14日，專家組一行到廣安、南充兩市現(xiàn)場(chǎng)踏勘。15日至16日，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估會(huì)在成都召開。

這意味著，南廣線已進(jìn)入項(xiàng)目批復(fù)前的沖刺階段。

接連迎來(lái)高鐵加持，這座副中心的逆襲時(shí)刻，真的要來(lái)了？

01

據(jù)公開信息，南充至廣安鐵路，自南充北站引出，途經(jīng)南充市順慶區(qū)、高坪區(qū)，廣安市岳池縣、廣安區(qū)，終止華鎣市在建西渝高鐵廣安東站。

新建正線長(zhǎng)度88.96km，設(shè)計(jì)時(shí)速為250km/h。

全線設(shè)車站5座，其中新建車站1座（高坪站），改建既有車站2座（岳池站、廣安南站），接軌站1座（廣安東站），利用車站1座（南充北站）。

預(yù)計(jì)總投資194億。

在此之前，南廣鐵路已于2021年納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》。

今年初發(fā)布的四川《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》也明確指出，積極推進(jìn)南充至廣安鐵路前期工作。

不過(guò)，這條算是“計(jì)劃內(nèi)”的線路能夠如此快推進(jìn)，還是出乎意料。

一方面，它連接的是南充、廣安這兩個(gè)非中心城市的城際鐵路，項(xiàng)目綜合能級(jí)相對(duì)沒那么高。

另一方面，南充、廣安之間，已有蘭渝支線連接，在建設(shè)的優(yōu)先性上似乎也沒那么靠前。

不過(guò)，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)在高鐵上處于劣勢(shì)的南充來(lái)說(shuō)，這條線路的份量不可低估。

該線開通后，南充可憑借其與巴南高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵、西渝高鐵等，形成區(qū)域性高鐵樞紐，不僅拉近與重慶、成都的距離，也更近一步鞏固作為四川東出北上綜合交通樞紐的地位，為打造川東北開放門戶助一臂之力。

02

從近年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，南充的確也需要通過(guò)補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，來(lái)拓寬發(fā)展空間。

從兩個(gè)最基本的指標(biāo)，可以看出南充打“翻身仗”的迫切性。

一，GDP增速掉隊(duì)。

在之前的文章中，我們?cè)容^過(guò)，與四川省域副中心城市的另一組團(tuán)——宜賓-瀘州相比，南充—達(dá)州組團(tuán)的增速明顯慢半拍。

2017年，南充-達(dá)州的GDP總量為3411.8億元，2022年為5188.15億元，是2017年的1.52倍。

同期，宜賓—瀘州分別為：3443.4億元和6029.34億元，2022年是2017年的1.75倍。

二，人口持續(xù)減少。

南充，長(zhǎng)期以來(lái)是僅次于成都的四川人口第二城，戶籍人口超過(guò)700萬(wàn)。

但是，人口優(yōu)勢(shì)正在縮小。

根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年時(shí)間里，南充常住人口減少了67萬(wàn)，縮水了10.69%。

這幾年，這一趨勢(shì)并未止住。

2023年末，南充全市常住人口551.1萬(wàn)人，比上年末減少3.8萬(wàn)人，較2020年的人口普查數(shù)據(jù)再減少了近10萬(wàn)。

不夸張地說(shuō)，在三大副中心城市中，南充-達(dá)州代表的川北副中心，是最需要加把勁的。

那么，交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，自然是重要一環(huán)。

03

讓人欣慰的是，在高鐵建設(shè)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的同時(shí)，目前南充的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)也在出現(xiàn)積極苗頭。

今年上半年，南充地區(qū)生產(chǎn)總值1283.35億元，同比增長(zhǎng)4.5%，比全省低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，增速回升到4.8%，只比全省低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期全年，有可能追平全省水平。

了解這座城市的都知道，這幾年南充在發(fā)展上的波折，與人事上的震蕩不無(wú)關(guān)系。在一定程度上說(shuō)，目前的南充也正在修復(fù)過(guò)去的生態(tài)。

一些積極的信號(hào)正在顯現(xiàn)。如過(guò)去兩年，南充在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，經(jīng)營(yíng)主體滿意度均獲“全省第一”。這是一個(gè)非常有含金量的指標(biāo)。

要知道，南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP占比達(dá)63.1%，名列全省前三。今年上半年，南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速7%，高出全省1.2個(gè)百分點(diǎn)。

另外，在制造業(yè)越來(lái)越重要的今天，本身有一定制造業(yè)基礎(chǔ)的南充，也明確提出了制造業(yè)立市的目標(biāo)。

今年初，南充出臺(tái)了《關(guān)于開展推進(jìn)新型工業(yè)化三年攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，明確要以推進(jìn)新型工業(yè)化三年攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，聚焦汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥三大支柱性產(chǎn)業(yè)和電子信息、高端裝備制造兩大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展制造業(yè)“個(gè)十百千”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快培育一批千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)。

目前，南充正大力推進(jìn)汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥“三大支柱性產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型煥新，持續(xù)壯大電子信息、高端裝備制造“兩大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)、氫能、人工智能“三大新賽道產(chǎn)業(yè)”。

這樣的目標(biāo)，比前些年興致勃勃提到的要打造“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，應(yīng)該說(shuō)是更務(wù)實(shí)的。

在這些方面，南充也有一定的基礎(chǔ)。

如目前南充市新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群已入選省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并成功獲批全省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

像嘉陵區(qū)就擁有吉利四川商用車有限公司等汽車汽配企業(yè)42戶，其中規(guī)上企業(yè)19戶，基本形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等于一體的汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群。

低空經(jīng)濟(jì)方面，南充則有“雙機(jī)場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。

04

梳理過(guò)去幾年的發(fā)展軌跡，南充有幾個(gè)機(jī)遇未能抓住，可以說(shuō)是很遺憾的。

一是，曾明確提出要全方位融入重慶，但最終被廣安“捷足先登”。

二是，在協(xié)同重慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以銀翔為代表的王牌項(xiàng)目，最終以爛尾告終。

那么，在今天，南充的機(jī)遇，又到底在哪里？

首先，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

這方面，同樣作為省域副中心城市的宜賓，近年來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成功實(shí)現(xiàn)了整體城市地位的再造，就是一個(gè)很好的榜樣。

二是，繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，配合高鐵樞紐的建設(shè)，把水陸空立體交通優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

南充的綜合交通優(yōu)勢(shì)，放在四川省內(nèi)，其實(shí)是不多見的。目前需要繼續(xù)完善，并要積極推進(jìn)交通優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

三，加快與達(dá)州抱團(tuán)發(fā)展，合力打造川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

南充、達(dá)州常住人口僅次于成都，在全省位列二、三位，合計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)，是成都三大副中心中最多的。

同時(shí)，南充、達(dá)州的城鎮(zhèn)化率，又是三大副中心城市中是最低的。也可以說(shuō)，還有較大的后發(fā)空間。

比如，可以加快產(chǎn)業(yè)方面的錯(cuò)位、協(xié)作方面，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，四川《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》也明確提出，支持南充、達(dá)州加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，全面提升城市能級(jí)，攜手打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、四川東向北向開放高地、西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板。

圍繞這些目標(biāo)，兩市可以在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高校資源、公共服務(wù)等方面，合力爭(zhēng)取更多的政策支持。

也要指出的是，達(dá)州、南充、廣元、廣安、巴中，這五市組成的川東北地區(qū)，是成都平原以外，四川人口規(guī)模最大、人口流失最嚴(yán)重的區(qū)域。

四川作為經(jīng)濟(jì)大省，要挖掘更大的潛力，川東北地區(qū)必須要支棱起來(lái)。而作為人口、經(jīng)濟(jì)大市的南充、達(dá)州，自然應(yīng)該挑起“大梁”