文丨西部君

要想富，先修路。但在高鐵基本普及的年代，有些城市的“高鐵時代”，來得還是有點(diǎn)晚。

在四川，作為最后一個通高鐵的省域副中心城市（組團(tuán)）——南充，就是一個典型代表。

不止是高鐵“遲到”，過去數(shù)年，這座曾公開喊出“成渝第二城”目標(biāo)的省域副中心城市，在GDP增速、人口等多方面，都留下了一個尷尬的背影，整體存在感明顯不足。

不過，眼下，南充似乎突然“開竅”了。

今年6月，巴南高鐵開通，南充正式跨入高鐵時代。

最近，又有一條與南充相關(guān)的高鐵迎來新進(jìn)展：

11月14日至16日，受四川省發(fā)展和改革委員會委托，中國國際工程咨詢有限公司組織專家一行來川對新建南充至廣安鐵路開展可研咨詢評估。

14日，專家組一行到廣安、南充兩市現(xiàn)場踏勘。15日至16日，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估會在成都召開。

這意味著，南廣線已進(jìn)入項(xiàng)目批復(fù)前的沖刺階段。

接連迎來高鐵加持，這座副中心的逆襲時刻，真的要來了？

01

據(jù)公開信息，南充至廣安鐵路，自南充北站引出，途經(jīng)南充市順慶區(qū)、高坪區(qū)，廣安市岳池縣、廣安區(qū)，終止華鎣市在建西渝高鐵廣安東站。

新建正線長度88.96km，設(shè)計(jì)時速為250km/h。

全線設(shè)車站5座，其中新建車站1座（高坪站），改建既有車站2座（岳池站、廣安南站），接軌站1座（廣安東站），利用車站1座（南充北站）。

預(yù)計(jì)總投資194億。

在此之前，南廣鐵路已于2021年納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》。

今年初發(fā)布的四川《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》也明確指出，積極推進(jìn)南充至廣安鐵路前期工作。

不過，這條算是“計(jì)劃內(nèi)”的線路能夠如此快推進(jìn)，還是出乎意料。

一方面，它連接的是南充、廣安這兩個非中心城市的城際鐵路，項(xiàng)目綜合能級相對沒那么高。

另一方面，南充、廣安之間，已有蘭渝支線連接，在建設(shè)的優(yōu)先性上似乎也沒那么靠前。

不過，對于長期以來在高鐵上處于劣勢的南充來說，這條線路的份量不可低估。

該線開通后，南充可憑借其與巴南高鐵、成達(dá)萬高鐵、西渝高鐵等，形成區(qū)域性高鐵樞紐，不僅拉近與重慶、成都的距離，也更近一步鞏固作為四川東出北上綜合交通樞紐的地位，為打造川東北開放門戶助一臂之力。

02

從近年來的發(fā)展態(tài)勢看，南充的確也需要通過補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，來拓寬發(fā)展空間。

從兩個最基本的指標(biāo)，可以看出南充打“翻身仗”的迫切性。

一，GDP增速掉隊(duì)。

在之前的文章中，我們曾比較過，與四川省域副中心城市的另一組團(tuán)——宜賓-瀘州相比，南充—達(dá)州組團(tuán)的增速明顯慢半拍。

2017年，南充-達(dá)州的GDP總量為3411.8億元，2022年為5188.15億元，是2017年的1.52倍。

同期，宜賓—瀘州分別為：3443.4億元和6029.34億元，2022年是2017年的1.75倍。

二，人口持續(xù)減少。

南充，長期以來是僅次于成都的四川人口第二城，戶籍人口超過700萬。

但是，人口優(yōu)勢正在縮小。

根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年時間里，南充常住人口減少了67萬，縮水了10.69%。

這幾年，這一趨勢并未止住。

2023年末，南充全市常住人口551.1萬人，比上年末減少3.8萬人，較2020年的人口普查數(shù)據(jù)再減少了近10萬。

不夸張地說，在三大副中心城市中，南充-達(dá)州代表的川北副中心，是最需要加把勁的。

那么，交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，自然是重要一環(huán)。

03

讓人欣慰的是，在高鐵建設(shè)迎來轉(zhuǎn)機(jī)的同時，目前南充的整體發(fā)展態(tài)勢也在出現(xiàn)積極苗頭。

今年上半年，南充地區(qū)生產(chǎn)總值1283.35億元，同比增長4.5%，比全省低0.9個百分點(diǎn)。

前三季度，增速回升到4.8%，只比全省低了0.5個百分點(diǎn)。預(yù)期全年，有可能追平全省水平。

了解這座城市的都知道，這幾年南充在發(fā)展上的波折，與人事上的震蕩不無關(guān)系。在一定程度上說，目前的南充也正在修復(fù)過去的生態(tài)。

一些積極的信號正在顯現(xiàn)。如過去兩年，南充在全省營商環(huán)境評價中，經(jīng)營主體滿意度均獲“全省第一”。這是一個非常有含金量的指標(biāo)。

要知道，南充民營經(jīng)濟(jì)GDP占比達(dá)63.1%，名列全省前三。今年上半年，南充民營經(jīng)濟(jì)增加值增速7%，高出全省1.2個百分點(diǎn)。

另外，在制造業(yè)越來越重要的今天，本身有一定制造業(yè)基礎(chǔ)的南充，也明確提出了制造業(yè)立市的目標(biāo)。

今年初，南充出臺了《關(guān)于開展推進(jìn)新型工業(yè)化三年攻堅(jiān)行動的通知》，明確要以推進(jìn)新型工業(yè)化三年攻堅(jiān)行動為抓手，聚焦汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥三大支柱性產(chǎn)業(yè)和電子信息、高端裝備制造兩大成長性產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展制造業(yè)“個十百千”攻堅(jiān)行動，加快培育一批千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)。

目前，南充正大力推進(jìn)汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥“三大支柱性產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型煥新，持續(xù)壯大電子信息、高端裝備制造“兩大成長性產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)、氫能、人工智能“三大新賽道產(chǎn)業(yè)”。

這樣的目標(biāo)，比前些年興致勃勃提到的要打造“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，應(yīng)該說是更務(wù)實(shí)的。

在這些方面，南充也有一定的基礎(chǔ)。

如目前南充市新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群已入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并成功獲批全省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

像嘉陵區(qū)就擁有吉利四川商用車有限公司等汽車汽配企業(yè)42戶，其中規(guī)上企業(yè)19戶，基本形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等于一體的汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群。

低空經(jīng)濟(jì)方面，南充則有“雙機(jī)場”優(yōu)勢。

04

梳理過去幾年的發(fā)展軌跡，南充有幾個機(jī)遇未能抓住，可以說是很遺憾的。

一是，曾明確提出要全方位融入重慶，但最終被廣安“捷足先登”。

二是，在協(xié)同重慶汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以銀翔為代表的王牌項(xiàng)目，最終以爛尾告終。

那么，在今天，南充的機(jī)遇，又到底在哪里？

首先，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

這方面，同樣作為省域副中心城市的宜賓，近年來通過產(chǎn)業(yè)升級，成功實(shí)現(xiàn)了整體城市地位的再造，就是一個很好的榜樣。

二是，繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，配合高鐵樞紐的建設(shè)，把水陸空立體交通優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

南充的綜合交通優(yōu)勢，放在四川省內(nèi)，其實(shí)是不多見的。目前需要繼續(xù)完善，并要積極推進(jìn)交通優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

三，加快與達(dá)州抱團(tuán)發(fā)展，合力打造川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

南充、達(dá)州常住人口僅次于成都，在全省位列二、三位，合計(jì)超過1000萬，是成都三大副中心中最多的。

同時，南充、達(dá)州的城鎮(zhèn)化率，又是三大副中心城市中是最低的。也可以說，還有較大的后發(fā)空間。

比如，可以加快產(chǎn)業(yè)方面的錯位、協(xié)作方面，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

事實(shí)上，四川《關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見》也明確提出，支持南充、達(dá)州加快發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，全面提升城市能級，攜手打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、四川東向北向開放高地、西部地區(qū)綠色發(fā)展樣板。

圍繞這些目標(biāo)，兩市可以在創(chuàng)新平臺建設(shè)、高校資源、公共服務(wù)等方面，合力爭取更多的政策支持。

也要指出的是，達(dá)州、南充、廣元、廣安、巴中，這五市組成的川東北地區(qū)，是成都平原以外，四川人口規(guī)模最大、人口流失最嚴(yán)重的區(qū)域。

四川作為經(jīng)濟(jì)大省，要挖掘更大的潛力，川東北地區(qū)必須要支棱起來。而作為人口、經(jīng)濟(jì)大市的南充、達(dá)州，自然應(yīng)該挑起“大梁”