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互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有很多“黑話”，其實(shí)當(dāng)我們理解它的含義后，會覺得這些行話挺形象的。比如“顆粒度”這個(gè)詞，本來是膠片成像術(shù)語，當(dāng)把它用于工作場景中會發(fā)現(xiàn)，我們做一件事的顆粒度越細(xì)，效果確實(shí)會像好照片一樣更細(xì)膩清晰。

比如這幾年有一類新聞?lì)l頻上頭條，某飯館超越經(jīng)營范圍賣了一盤拍黃瓜，因此就收到了上萬元的處罰。這類新聞引發(fā)討論的焦點(diǎn)在于，一方面處罰程度超出生活常識太多，而另一方面處罰其實(shí)并沒有“過線”，萬元罰款是在食品安全法規(guī)規(guī)定的處罰上限以下的。某種程度上，這就是行政法規(guī)的“顆粒度”有點(diǎn)太粗造成的。

這個(gè)問題，已經(jīng)被盯上了。 12月16日，國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，通俗一點(diǎn)說，就是針對法律法規(guī)中那些比較模糊，或者彈性空間比較大的規(guī)定，進(jìn)行細(xì)化量化，向社會公布并施行一個(gè)更加具體的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)從2022年前后，這項(xiàng)工作就已經(jīng)在做了，很多地區(qū)和部門的《行政裁量基準(zhǔn)》近期都要陸續(xù)開始正式實(shí)施。而國務(wù)院的這次專題學(xué)習(xí)，引發(fā)廣泛關(guān)注，一個(gè)重要原因是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度指向的是“權(quán)力規(guī)范運(yùn)行”這一命題。

正如國務(wù)院總理李強(qiáng)所指出的，現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

濫用執(zhí)法權(quán)會破壞營商環(huán)境，是一種飲鴆止渴的行為。 特別是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓 的背景下，影響尤為惡劣。這些苗頭已被看在眼里，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。此次專題學(xué)習(xí)上，李強(qiáng)總理指出，明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。他還特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。

可以預(yù)見，在明年開展的專項(xiàng)行動中，罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等現(xiàn)象將成為審核重點(diǎn)。其實(shí)這也是一種信號，那些有上述行為的地方要心有所畏、行有所止，否則撞到專項(xiàng)行動槍口上，成了典型，后果會很嚴(yán)重。

治理地方政府濫用行政裁量權(quán)，從根本上講，還是要從推進(jìn)全面依法治國入手，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。要抑制住一些人的罰沒沖動，很重要的一條還是要從優(yōu)化地方政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)入手，運(yùn)用多種方法，緩解部分地區(qū)面臨的財(cái)政收支不平衡壓力。當(dāng)然，眼下最急需要做的，就是先要斬?cái)嗄切┥煜蚱髽I(yè)的手。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，難免會出現(xiàn)一些破壞營商環(huán)境的短視行為，這些苗頭必須露頭就打，人們才能樹立投資興業(yè)、合法經(jīng)商的信心。穩(wěn)定的預(yù)期和信心，不僅在當(dāng)下很可寶貴，更關(guān)系長遠(yuǎn)，從這個(gè)意義上看，這場規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動就更值得期待了。

（文/于永杰）

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