2025年1月15日，美國移民局USCIS更新了國家利益豁免（NIW）的政策指南，向全球申請者明確移民局如何評估職業(yè)類第二優(yōu)先（EB-2）中，NIW（國家利益豁免）申請資格的政策指引。

該指南自即日起已生效，并適用于發(fā)布日當(dāng)天或之后提交或待處理的NIW請求。

NIW政策

幽蘭解答

NIW，即“國家利益豁免”（National Interest Waiver），是美國職業(yè)類移民中，第二優(yōu)先（EB-2）類別的一個特殊門類，該類別不需要美國雇主以及勞工證，可直接在美國境外向美國移民局USCIS提交移民資格申請。

移民局旨在通過NIW類別為那些在其專業(yè)領(lǐng)域具有特殊能力或高等學(xué)歷的人士提供移民美國的機會，允許申請人只要可以證明自己的工作和（或）研究，對美國的國家利益可產(chǎn)生重大貢獻(xiàn)，則可豁免雇主擔(dān)保（雇傭）和勞工證申請（PERM）。

NIW政策的核心要點

1、基本申請資格申請人必須首先符合EB-2（職業(yè)類第二優(yōu)先簽證類別）的基本要求，即：

高等學(xué)位（Advanced Degree）：擁有學(xué)士或以上學(xué)歷及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)位；或具有相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位的學(xué)術(shù)背景和至少5年與學(xué)術(shù)相關(guān)的專業(yè)工作經(jīng)驗；
特殊能力（Exceptional Ability）：申請人需要在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備高度的專業(yè)技能和知識，可通過學(xué)術(shù)成就和專業(yè)經(jīng)驗證明其在科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)領(lǐng)域具有顯著的特殊能力。

??高等學(xué)位的認(rèn)定高等學(xué)位指比學(xué)士學(xué)位以上高學(xué)位。如果只有學(xué)士學(xué)位，申請人需要證明在獲得該學(xué)位后至少擁有五年的工作經(jīng)驗，且相關(guān)工作經(jīng)驗必須與所學(xué)的專業(yè)一致。

??特殊能力與事業(yè)的關(guān)系

如果申請人考慮通過特殊能力申請NIW，USCIS將會全方位考評申請人的綜合技能、學(xué)術(shù)背景和實際經(jīng)驗，以確定申請人所具備的特殊能力是否與其申請中提議的“事業(yè)”（赴美計劃）相關(guān)。

2、國家利益貢獻(xiàn)的評估

USCIS提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)，并通過示例說明如何評估申請人的“事業(yè)”是否具有美國國家利益層面的重要性。

??支持信與商業(yè)計劃

USCIS解釋了如何評估申請人提交的支持證據(jù)（如：推薦/支持信和商業(yè)計劃書等），相關(guān)評估將確定申請人是否有能力在未來（成為美國移民后）推動某項事業(yè)的發(fā)展，并最終為美國的國家利益做出貢獻(xiàn)。

??綜合評估

USCIS強調(diào)，移民局會綜合評估所有的證據(jù)，特別是教育背景、經(jīng)驗、技能和對國家利益的潛在貢獻(xiàn)，也就是說，申請人的綜合背景和實力展現(xiàn)在審批過程中同樣至關(guān)重要。

主要變化

1、國家利益豁免的三個核心標(biāo)準(zhǔn)

移民局針對如何獲得國家利益豁免的評審標(biāo)準(zhǔn)公布了三大核心標(biāo)準(zhǔn)，比如申請人的事業(yè)是否具有國家重要性、申請人是否有能力推進(jìn)事業(yè)、以及是否有資格豁免工作和勞工證要求等進(jìn)行了更加細(xì)化的解讀。

2、企業(yè)家的具體要求

企業(yè)家必須提供更具體的證據(jù)，證明其創(chuàng)業(yè)活動不僅符合國家利益，還能證明其能力和事業(yè)的潛在影響。

3、對STEM領(lǐng)域的特別考量

對從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的高級學(xué)位人員，提供了特別的證據(jù)要求，以反映這些領(lǐng)域在美國國家安全、經(jīng)濟競爭力和技術(shù)進(jìn)步中的重要性。

4、對體育人士的特別說明

長期以來，體育人士在NIW申請中往往面臨如何量化其貢獻(xiàn)的難題。新規(guī)對此進(jìn)行了明確，指出體育人士需展示其在國際比賽中取得的優(yōu)異成績、對體育運動的推廣貢獻(xiàn)、對青少年體育教育的參與和支持，以及通過體育活動促進(jìn)國際交流與合作等方面的成就。

國家利益豁免的三大核心審核標(biāo)準(zhǔn)

USCIS此次專門針對國家利益豁免（NIW）的標(biāo)準(zhǔn)公布了三大核心審核標(biāo)準(zhǔn)，同時還給出具體案例進(jìn)行參考。

第一：申請人赴美計劃中的提議需要既有實質(zhì)性價值，又對美國具有重要意義

申請人必須展示其專業(yè)領(lǐng)域的工作對美國有重要的影響，可能涉及國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要意義。例如，從事航空航天推進(jìn)系統(tǒng)研究的申請人，其項目不僅有助于推動科學(xué)知識的進(jìn)步，還能增強國家安全和競爭力，項目能顯示出國家級的重要性。

又比如，位于經(jīng)濟蕭條地區(qū)的項目可能有助于該地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)興，這對整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展來說都是具有戰(zhàn)略意義的。因此，即使是區(qū)域性項目，但能通過顯著推動經(jīng)濟復(fù)興或創(chuàng)造大量就業(yè)機會來證明其國家級重要性。

第二：申請人具備足夠的專業(yè)背景、資源和支持，有能力在前往美國以后實質(zhì)性推進(jìn)所提議的“事業(yè)”（赴美計劃）

通過專利、學(xué)術(shù)出版物、媒體報道、引用數(shù)量或在專業(yè)領(lǐng)域的影響力等，申請人可以證明自己具備推動所計劃事業(yè)的能力。例如，在技術(shù)領(lǐng)域，申請人的學(xué)術(shù)研究或?qū)＠梢燥@示其在推動技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力。

申請人可以通過展示其潛在客戶、實際用戶、投資者或政府機構(gòu)的支持信，證明其事業(yè)得到了廣泛認(rèn)可，且具備可行性。例如，創(chuàng)業(yè)者可以通過詳實的商業(yè)計劃、市場研究報告和投資支持等文件，證明申請人有足夠的能力推動事業(yè)創(chuàng)立并獲得成功。

第三：如果申請人獲得了雇主擔(dān)保和勞工證要求的豁免，將對美國更為有利

在一些特殊情況下，雇主和勞工證的豁免可以幫助申請人更快速有效地推進(jìn)其事業(yè)，從而對美國社會帶來更大的利益。

如某些特殊領(lǐng)域的申請人，可能無法通過常規(guī)的勞工認(rèn)證程序來體現(xiàn)其獨特的資質(zhì)。例如，某些國家安全或經(jīng)濟競爭力領(lǐng)域的研究人員，其技能在市場上是獨一無二的，雇主可能無法找到符合要求的美國工人來填補該職位，因此，豁免勞工證是合理的。

此外，如果申請人從事的事業(yè)涉及緊急公共衛(wèi)生或安全效益，USCIS可能會認(rèn)為豁免勞工證是緊急且合適的。例如，涉及新藥物研發(fā)、疫情控制技術(shù)等項目可能需要被緊急推進(jìn)。

還有一些具有顯著創(chuàng)造就業(yè)或刺激經(jīng)濟增長潛力的項目，美國也可能從豁免勞工認(rèn)證程序中獲益。例如，大規(guī)模的經(jīng)濟復(fù)興項目能夠迅速刺激就業(yè)和經(jīng)濟增長，因此免除繁瑣的勞工認(rèn)證以提高項目的效率，這也會給美國帶來更大的利益。

企業(yè)家的具體要求

對于企業(yè)家而言，申請NIW往往面臨著一個巨大挑戰(zhàn)，就是證明其商業(yè)活動如何能對美國的國家利益構(gòu)成重大貢獻(xiàn)？

新規(guī)在此方面提供了更為具體的指導(dǎo)，強調(diào)了企業(yè)家需展示其在推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、技術(shù)創(chuàng)新或解決社會問題等方面的顯著成就。

具體而言，新規(guī)建議申請人提供詳細(xì)的財務(wù)報告、就業(yè)創(chuàng)造數(shù)據(jù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成果以及媒體報道等材料，以證明其企業(yè)活動不僅成功，而且對美國經(jīng)濟具有積極影響。

此外，新規(guī)還鼓勵企業(yè)家通過參與公共政策討論、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或教育項目等方式，展示其在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。這些活動不僅提升了申請人的社會形象，也是向移民局證明其符合美國“國家利益”標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。

鑒于此，建議企業(yè)家在準(zhǔn)備NIW申請時，應(yīng)注重構(gòu)建全面的個人成就展示，同時積極參與社會活動，增強其在行業(yè)內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

對STEM領(lǐng)域的特別考量

USCIS的此次新規(guī)，對STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))專業(yè)領(lǐng)域的申請人給予了特別考慮, 尤其是在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域工作的申請人，同時，如果申請人持有STEM專業(yè)博士學(xué)位將更具優(yōu)勢。

另外，本次新規(guī)對STEM專業(yè)人士的資格認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化，強調(diào)了申請人在其領(lǐng)域內(nèi)所做出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的重要性。

具體而言，新規(guī)明確了“重大貢獻(xiàn)”不僅包括科學(xué)論文的發(fā)表、專利的獲得，還涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、教育或培訓(xùn)項目的設(shè)計與實施等多方面成就。

此外，新規(guī)鼓勵申請人展示其工作如何促進(jìn)了美國經(jīng)濟的增長、提升了國家競爭力或解決了關(guān)鍵社會問題等，這要求申請人不僅要展示個人成就，還要闡述這些成就如何與國家利益緊密相連。

值得注意的是，新規(guī)還引入了“同行評審”的概念，強調(diào)申請人在其領(lǐng)域內(nèi)獲得的認(rèn)可程度，包括被邀請參與專業(yè)評審、擔(dān)任學(xué)術(shù)期刊編委等職務(wù)，這些都能作為證明申請人影響力和貢獻(xiàn)的有力證據(jù)。

因此，建議STEM領(lǐng)域的申請人應(yīng)更加注重積累和強化以上的這些“軟實力”，以便增強在提交NIW申請時對自身綜合背景和能力實力的說服力。

體育人士特別說明

體育人士的成就不僅體現(xiàn)在個人才能上，申請人在申請NIW時應(yīng)該更注重說明自身如何促進(jìn)了體育文化的傳播、增強了國民體質(zhì)和如何提升國家形象。

此處新規(guī)的指引還鼓勵體育人士提供參與公益活動、擔(dān)任體育組織的職務(wù)、推廣健康生活方式等方面的證據(jù)，以證明其對社會的廣泛性貢獻(xiàn)。

對于退役運動員，新規(guī)特別強調(diào)了其轉(zhuǎn)型為教練、評論員或體育管理者后，如何通過傳授經(jīng)驗、培養(yǎng)新人繼續(xù)為體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量，這些都能作為NIW申請的有力支撐。

移民局此次發(fā)布的NIW政策指南，明確了多項申請標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，這些細(xì)則對全球申請人的自我評估能起到更好的指引作用。

然而，具體的申請文案準(zhǔn)備和移民流程管理仍然是非常專業(yè)的工作，建議申請人與專業(yè)的律師團隊和最有經(jīng)驗的移民顧問團隊聯(lián)系。

此外，NIW所屬的職業(yè)類移民第二優(yōu)先（EB-2）因全球申請數(shù)量巨大，所以EB-2類別目前已處于“全球排期”的狀態(tài)中，申請人應(yīng)該對移民排期有提前的評估，對自己的申請周期做出合理的考量。

（2025年3月A表排期）

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