全國人大代表、中國二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 袁斯

在國家“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)與建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅憑借其低碳環(huán)保、高效集約、抗震安全的顯著優(yōu)勢(shì)，已成為推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要突破口。今年全國兩會(huì)，全國人大代表，中國二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長袁斯浪提交建議，呼吁加快完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)法律法規(guī)。

袁斯浪指出，我國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅目前已形成“國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐、地方創(chuàng)新實(shí)踐”的協(xié)同推進(jìn)格局：一是國家戰(zhàn)略導(dǎo)向明確，政策支持體系立體化；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)凸顯；三是地方實(shí)踐形成示范效應(yīng)，制度創(chuàng)新多點(diǎn)突破。但隨著行業(yè)從試點(diǎn)示范邁向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，現(xiàn)行法律法規(guī)體系與行業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。法律適用滯后、監(jiān)管機(jī)制脫節(jié)、激勵(lì)約束失衡、央地協(xié)同不足等問題，已成為制約鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅高質(zhì)量推廣的核心瓶頸。

對(duì)此，袁斯浪提出五點(diǎn)建議：

一是加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，構(gòu)建全周期法律支撐體系。建議以頂層設(shè)計(jì)為突破口，在《中華人民共和國建筑法》修訂中增設(shè)“鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業(yè)化核心載體的法律地位，同步推動(dòng)《綠色建筑促進(jìn)條例》《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條例》等配套法規(guī)制定，形成“專項(xiàng)立法+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+地方細(xì)則”的三級(jí)法律體系。

二是建立穿透式監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。行業(yè)監(jiān)管層面，加快構(gòu)建“機(jī)構(gòu)重組+技術(shù)賦能+協(xié)同治理”的新型監(jiān)管框架；機(jī)構(gòu)改革層面，整合分散的職能，形成垂直化專業(yè)監(jiān)管體系；技術(shù)支撐層面，強(qiáng)制推行預(yù)制構(gòu)件唯一性編碼制度；協(xié)同治理層面，建立住建、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理四部門聯(lián)合審查機(jī)制。

三是優(yōu)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立雙向調(diào)節(jié)制度。構(gòu)建“靶向激勵(lì)+剛性約束”的政策組合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)新激勵(lì)端，設(shè)立國家級(jí)裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新基金，對(duì)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)貼；完善綠色金融工具，開發(fā)“裝配率掛鉤貸款”產(chǎn)品，對(duì)裝配率達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠與貸款貼息；在土地出讓環(huán)節(jié)試行“技術(shù)評(píng)分制”，將企業(yè)裝配式技術(shù)能力納入招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。質(zhì)量約束端，推行產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)保制度，要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)簽訂三方質(zhì)量協(xié)議，共同承擔(dān)終身保修責(zé)任；建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)重大質(zhì)量責(zé)任事故實(shí)施“一票否決”，將涉事企業(yè)納入失信名單并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入；探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，通過市場(chǎng)化手段分散技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是構(gòu)建央地法規(guī)協(xié)同機(jī)制，破除制度性壁壘。針對(duì)地方保護(hù)主義與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂問題，實(shí)施三軌并行的改革策略：立法協(xié)同層面，在《中華人民共和國立法法》框架下建立地方性法規(guī)備案審查機(jī)制，要求地方政府在制定鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅政策時(shí)需提交合規(guī)性說明，由國務(wù)院組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，確保地方條例與國家立法導(dǎo)向一致；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一層面，組建全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域構(gòu)件認(rèn)證互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)工人技能證書互通、工程驗(yàn)收流程互信等制度突破；利益協(xié)調(diào)層面，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，建立跨省項(xiàng)目稅收共享機(jī)制，允許企業(yè)注冊(cè)地與項(xiàng)目所在地政府協(xié)商增值稅分成比例。

五是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，創(chuàng)新全生命周期治理。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建筑納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架，構(gòu)建“源頭減量–過程控制–末端再生”的全鏈條治理體系。設(shè)計(jì)源頭端，修訂《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，強(qiáng)制要求施工圖設(shè)計(jì)包含構(gòu)件拆解方案與材料回收率測(cè)算，對(duì)采用可逆連接技術(shù)的項(xiàng)目給予設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)貼；施工過程端，實(shí)施建筑垃圾分級(jí)管理制度，要求施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置裝配式構(gòu)件專用堆場(chǎng)并配備廢棄物智能分揀設(shè)備，推廣“零廢棄工地”認(rèn)證制度；拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理辦法》，明確90%以上鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件強(qiáng)制回收要求，建立區(qū)域性建筑構(gòu)件交易平臺(tái)，完善二手構(gòu)件質(zhì)量檢測(cè)、價(jià)值評(píng)估、流通交易等配套規(guī)則。