最高法院: 對法院不予執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定不服, 怎么辦?

作者：李舒 唐青林 黃紹宏（北京云亭律師事務(wù)所*）

閱讀提示：根據(jù)民事訴訟法第二百四十八條的規(guī)定，對依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。若法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決，當(dāng)事人對法院不予執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定不服，能通過向法院提起執(zhí)行異議或申請復(fù)議的方式救濟(jì)自己的權(quán)利嗎？本文分享一則案例，對該問題進(jìn)行分析。

裁判要旨

當(dāng)事人對不予執(zhí)行仲裁裁決執(zhí)行裁定不服的，只能重新申請仲裁或向人民法院起訴，不應(yīng)適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序進(jìn)行審查。

案情簡介

一、某大學(xué)附中耒某分校與丁某民間借貸糾紛一案，衡陽仲裁委員會于2018年10月作出（2018）衡仲裁字第112號仲裁裁決。后某大學(xué)附中耒某分校向衡陽中院申請撤銷上述仲裁裁決，被衡陽中院裁定駁回。

二、2019年4月15日，衡陽中院對本案立案執(zhí)行。執(zhí)行中以發(fā)現(xiàn)該案涉及非法集資為由作出(2019)湘04執(zhí)256號執(zhí)行裁定，不予執(zhí)行丁某申請強(qiáng)制執(zhí)行(2018)衡仲裁字第112號裁決案。

三、丁某不服上述執(zhí)行裁定，向衡陽中院提異議，請求對本案恢復(fù)執(zhí)行。衡陽中院認(rèn)為，本案因涉及非法集資，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案偵查，故該院裁定不予執(zhí)行符合法律規(guī)定，故裁定駁回丁某的異議請求。

四、丁某不服，向湖南高院申請復(fù)議，請求對本案強(qiáng)制執(zhí)行。湖南高院經(jīng)審理，支持丁某的申請，裁定撤銷衡陽中院作出的執(zhí)行裁定。

五、某大學(xué)附中耒某分校不服，向最高法院申訴，請求撤銷湖南高院復(fù)議裁定。最高法院經(jīng)審理，裁定撤銷湖南高院及衡陽中院作出的執(zhí)行裁定。

裁判要點

本案的審查焦點為：當(dāng)事人對法院不予執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定不服，能否提起執(zhí)行異議。對此，最高法院的裁判要點如下：

民事訴訟法第二百三十七條第五款規(guī)定：“仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴?！敝俨脠?zhí)行規(guī)定第二十二條第一款：“人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決、駁回或者不予受理不予執(zhí)行仲裁裁決申請后，當(dāng)事人對該裁定提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議的，人民法院不予受理。”據(jù)此，不予執(zhí)行仲裁裁決執(zhí)行裁定，是從實體上否定了仲裁裁決的效力，如對該裁定不服的，只能重新申請仲裁或向人民法院起訴，不應(yīng)適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序進(jìn)行審查。衡陽中院及湖南高院適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序?qū)彶楸景稿e誤。

實務(wù)要點總結(jié)

北京云亭律師事務(wù)所唐青林律師、李舒律師的專業(yè)律師團(tuán)隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結(jié)辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

1、當(dāng)事人對法院不予執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定不服，應(yīng)該重新申請仲裁或向人民法院起訴，而不是向法院提起執(zhí)行異議或者復(fù)議申請。

2、案外人如果認(rèn)為作為執(zhí)行依據(jù)的仲裁調(diào)解書有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定申請不予執(zhí)行仲裁調(diào)解書，而不應(yīng)當(dāng)能通過執(zhí)行異議之訴解決。當(dāng)事人提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴。（見延伸閱讀案例1）

（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時，尤其需要注意的是，司法實踐中，每個案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點直接援引。北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)部對本文案例裁判觀點的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時，對該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國仲裁法》（2017修正）

第二條平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》（2018年3月1日實施）

第二十二條人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決、駁回或者不予受理不予執(zhí)行仲裁裁決申請后，當(dāng)事人對該裁定提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議的，人民法院不予受理。人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

人民法院基于案外人申請裁定不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書，當(dāng)事人不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議；人民法院裁定駁回或者不予受理案外人提出的不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書申請，案外人不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

《中華人民共和國民事訴訟法》（2021修正）

第二百四十八條對依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行：
（一）當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的；
（二）裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；
（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；
（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；
（五）對方當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
（六）仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。
人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行。
裁定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)雙方當(dāng)事人和仲裁機(jī)構(gòu)。
仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

法院判決

以下為該案在法院審理階段關(guān)于本案爭議事項的“本院認(rèn)為”部分的詳細(xì)論述與分析。

關(guān)于適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序?qū)彶椴挥鑸?zhí)行仲裁裁決裁定的問題。民事訴訟法第二百三十七條第五款規(guī)定：“仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴?！敝俨脠?zhí)行規(guī)定第二十二條第一款：“人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決、駁回或者不予受理不予執(zhí)行仲裁裁決申請后，當(dāng)事人對該裁定提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議的，人民法院不予受理?！睋?jù)此，不予執(zhí)行仲裁裁決執(zhí)行裁定，是從實體上否定了仲裁裁決的效力，如對該裁定不服的，只能重新申請仲裁或向人民法院起訴，不應(yīng)適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序進(jìn)行審查。衡陽中院及湖南高院適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序?qū)彶楸景稿e誤。

同時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于仲裁司法審查案件報核問題的有關(guān)規(guī)定》第二條第二款：“各中級人民法院或者專門人民法院辦理非涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，經(jīng)審查擬認(rèn)定仲裁協(xié)議無效，不予執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)向本轄區(qū)所屬高級人民法院報核；待高級人民法院審核后，方可依高級人民法院的審核意見作出裁定?！北景负怅栔性航?jīng)審查擬對仲裁裁決不予執(zhí)行后，未向湖南高院報核，未經(jīng)湖南高院審核直接作出不予執(zhí)行仲裁裁決的執(zhí)行裁定，確屬不當(dāng)。另申訴人提出復(fù)議案件立案后未向其發(fā)受理通知書的問題，經(jīng)查屬實，亦屬不當(dāng)。

綜上，申訴人某大學(xué)附中耒某分校的申訴請求部分成立。衡陽中院（2019）湘04執(zhí)254號執(zhí)行裁定、(2019)湘04執(zhí)異33號執(zhí)行裁定認(rèn)定事實、適用法律錯誤，湖南高院（2019）湘執(zhí)復(fù)190號執(zhí)行裁定雖然撤銷上述裁定，結(jié)論正確，但適用復(fù)議程序予以審查不當(dāng)，均應(yīng)予以撤銷。

案件來源

某大學(xué)附屬中學(xué)耒某分校、丁某民間借貸糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書【最高人民法院(2020)最高法執(zhí)監(jiān)87號】

裁判規(guī)則一：當(dāng)事人對不予執(zhí)行仲裁裁決執(zhí)行裁定不服的，只能重新申請仲裁或向人民法院起訴，不應(yīng)適用執(zhí)行異議、復(fù)議程序進(jìn)行審查。

案例1:張掖市德某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、某縣建筑安裝工程公司等勞動爭議民事二審民事裁定書【甘肅省高級人民法院(2021)甘民申2806號】

甘肅高院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條的有關(guān)規(guī)定，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。馬某在民樂縣勞動爭議仲裁委員會民仲案字（2015）第2號仲裁裁決由于被人民法院認(rèn)為可能不公，致使當(dāng)事人無法行使正當(dāng)權(quán)利而裁定不予執(zhí)行后，向人民法院提起本案訴訟，前審法院受理并經(jīng)審理后作出判決，符合上述法律規(guī)定，程序并無不當(dāng)。

裁判規(guī)則二：案外人如果認(rèn)為作為執(zhí)行依據(jù)的仲裁調(diào)解書有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定申請不予執(zhí)行仲裁調(diào)解書，而不應(yīng)當(dāng)能通過執(zhí)行異議之訴解決。當(dāng)事人提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴。

案例2：林某壽、陳某再審民事裁定書【最高人民法院(2017)最高法民再271號】

最高法院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第三百零五條第一款規(guī)定了案外人提起執(zhí)行異議之訴的條件，其中第二項條件為“有明確的排除對執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行的訴訟請求，且訴訟請求與原判決、裁定無關(guān)”。這里的“原判決、裁定”宜作廣義理解，應(yīng)包括仲裁裁決書和仲裁調(diào)解書在內(nèi)。陳某和天某公司的仲裁調(diào)解書確認(rèn)，陳某和天某公司訂立的6份《商品房買賣合同》有效，陳某從天某公司購買的210套商品房（包括案涉24套商品房在內(nèi)）歸陳某所有，天某公司應(yīng)履行交付房產(chǎn)和辦理過戶等義務(wù)。本案林某壽提出的訴訟請求包括請求停止對案涉24套商品房的強(qiáng)制執(zhí)行，并確認(rèn)林某壽與天某公司簽訂的24份《澄邁商品房買賣合同》合法有效，林某壽享有案涉24套商品房的所有權(quán)和土地使用權(quán)。由此可見，林某壽訴訟請求的成立是以推翻仲裁調(diào)解書所確認(rèn)的部分內(nèi)容為前提，其訴訟請求與仲裁調(diào)解書發(fā)生沖突，故本案應(yīng)認(rèn)定林某壽的訴訟請求與原判決、裁定有關(guān)。

根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第五十八條的規(guī)定，只有仲裁當(dāng)事人才能申請撤銷仲裁裁決，案外人不能成為申請撤銷仲裁裁決的主體。因此，即便陳某和天某公司之間的仲裁調(diào)解書損害到林某壽的民事權(quán)益，林某壽也無權(quán)根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定申請撤銷。在本院裁定提審本案之前，如果僅以林某壽的訴訟請求與原判決、裁定有關(guān)而否定其提起執(zhí)行異議之訴的主體資格，在原有法律框架下可能會使林某壽的合法權(quán)益因欠缺其他有效手段而無法得到救濟(jì)。在本院裁定提審本案之后，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》發(fā)布并于2018年3月1日起施行。根據(jù)該司法解釋第二條的規(guī)定，案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件申請不予執(zhí)行的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的中級人民法院應(yīng)當(dāng)另行立案審查處理?？梢姡?strong>案外人如果對作為執(zhí)行依據(jù)的仲裁裁決或仲裁調(diào)解書有異議的，新施行的司法解釋賦予了案外人依法申請不予執(zhí)行的權(quán)利。既然現(xiàn)行司法解釋已經(jīng)給予案外人新的救濟(jì)途徑，在林某壽不符合《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第三百零五條規(guī)定的提起執(zhí)行異議之訴條件的情況下，其提起的執(zhí)行異議之訴應(yīng)裁定予以駁回。一審法院受理并對本案經(jīng)實體審理后作出判決，不符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。二審法院撤銷一審判決，并裁定駁回林某壽的起訴是正確的。

需要指出的是，案外人向人民法院申請不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)行審查。鑒于該司法解釋是在本院裁定提審本案之后發(fā)布和施行，而林某壽現(xiàn)如果按照該司法解釋的規(guī)定向人民法院申請不予執(zhí)行案涉仲裁調(diào)解書，已經(jīng)超過了“自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院對該標(biāo)的采取執(zhí)行措施之日起三十日內(nèi)提出”的法定期限，而此情況的發(fā)生并非全因其自身原因所致。為保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，林某壽可自本裁定發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi)依法向人民法院申請不予執(zhí)行案涉仲裁調(diào)解書，以對其權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時所在工作單位。