文|凱風(fēng)

時(shí)隔一年，“國(guó)家級(jí)都市圈”再次破冰。

近日，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函，成為京津冀地區(qū)首個(gè)獲批的都市圈，也是第17個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。

自濟(jì)南、青島、合肥、廈漳泉都市圈之后，我國(guó)已有將近一年時(shí)間未再批復(fù)新的國(guó)家級(jí)都市圈。

國(guó)家級(jí)都市圈會(huì)否繼續(xù)擴(kuò)容，誰(shuí)是下一個(gè)？

01

石家莊都市圈，范圍為何不算大？

根據(jù)規(guī)劃，石家莊都市圈面積約1.65萬(wàn)平方公里，常住人口約1632萬(wàn)人，涵蓋石家莊、衡水、邢臺(tái)及定州、辛集等地。

一般而言，都市圈面積多在2萬(wàn)平方公里以上，人口2000萬(wàn)乃至3000萬(wàn)以上，輻射城市少則三四個(gè)，多則七八個(gè)。

以此來(lái)看，石家莊都市圈，只有“3+2”格局。

“3”是石家莊、衡水、邢臺(tái)等地級(jí)市，“2”是辛集、定州等縣級(jí)市，其中辛集本來(lái)就由石家莊代管。

這并非偶然，都市圈的瘦身并非始自今日，前兩年獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，范圍規(guī)模普遍縮水。

政策因素是共性，但石家莊還面臨著“弱省會(huì)”的尷尬，本身輻射范圍有限，內(nèi)外均面臨其他強(qiáng)中心的拉扯。

在《中國(guó)最“弱”省會(huì)》一文，我們梳理出4個(gè)典型的“弱省會(huì)”，石家莊就是其中之一：GDP尚未破萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)首位度不足20%。

與南京、濟(jì)南受制于區(qū)域均衡發(fā)展格局不同，石家莊周邊可謂群雄環(huán)伺。

且不說(shuō)省內(nèi)唐山經(jīng)濟(jì)實(shí)力更勝一籌，雄安新區(qū)則集政策優(yōu)勢(shì)于一身，在省外還有北京、天津兩個(gè)直轄市，北京之于京津冀城市群當(dāng)屬獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)中心。

強(qiáng)鄰林立的結(jié)果，導(dǎo)致“散裝化”的區(qū)域格局：

唐山與京津深度捆綁，北部的廊坊、保定、張家口向北京看齊；南部的邢臺(tái)、邯鄲又被劃入中原城市群范圍。

面對(duì)這一局面，石家莊想要突圍并不容易。

目前，石家莊GDP突破8200億元，在全國(guó)位列第35名，在北方城市中位列第11名。

即使如此，作為一個(gè)建市不到百年、晉級(jí)省會(huì)不到60年時(shí)間、沒(méi)有強(qiáng)省會(huì)助力的年輕城市來(lái)說(shuō)，走在今天殊為不易。

如今，有了國(guó)家級(jí)都市圈的助力，石家莊有望協(xié)同調(diào)動(dòng)周邊更多資源，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，朝著萬(wàn)億GDP城市邁進(jìn)。

02

國(guó)家級(jí)都市圈，為何擴(kuò)容放緩了？

自2019年國(guó)家發(fā)改委提出“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈“以來(lái)，全國(guó)先后涌現(xiàn)了30多個(gè)都市圈，但目前正式獲批的只有17個(gè)。

以南京都市圈為起點(diǎn)，2021年-2022年共批復(fù)7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，2023年一年集中批復(fù)7城，但2024年僅有2地獲批。

種種信號(hào)表明，都市圈大擴(kuò)張的窗口期已經(jīng)關(guān)閉，不是每個(gè)城市都有“畫(huà)”圈的資格，也不是每個(gè)都市圈都能無(wú)限膨脹。

早在2022年底，國(guó)家發(fā)改委曾做出明確定調(diào)：

各地不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)……要依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴(kuò)張。

隨后，國(guó)家層面逐步收緊都市圈審批門(mén)檻，最新獲批的都市圈集體“瘦身”。

原本“勢(shì)力范圍”橫跨浙皖贛三省的杭州都市圈，最終批復(fù)范圍，不僅沒(méi)有江西任何一座地市，就連互動(dòng)頻頻的安徽黃山市也不在其列。

鄭州都市圈此前曾將洛陽(yáng)也納入其中，但在新一輪規(guī)劃重整之下，洛陽(yáng)重獲獨(dú)立地位，形成鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈比翼齊飛的格局。

這一變化背后，既是政策轉(zhuǎn)向使然，也是都市圈向市場(chǎng)規(guī)律回歸的體現(xiàn)。

所謂都市圈，指的是“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！?/p>

超大特大城市是前提。一些普通省會(huì)和地級(jí)市，連自力更生的能力都沒(méi)有，遑論帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展？

“1小時(shí)通勤圈”是限制。一般而言，半徑50-100公里，區(qū)域面積2萬(wàn)平方公里，為都市圈的合理范圍。

這樣的范圍，最能打破行政區(qū)劃、自然地理帶來(lái)的限制，形成同城化的深度融合模式。

畢竟，都市圈不是城市群，也不是省域，沒(méi)有實(shí)際的一體化乃至同城化，劃太大的圈子意義不大。

都市圈無(wú)論怎么規(guī)劃，都不能脫離市場(chǎng)邏輯而存在：

有沒(méi)有跨城地鐵，有沒(méi)有高頻的人員流動(dòng)，有沒(méi)有打通政務(wù)服務(wù)，有沒(méi)有規(guī)劃協(xié)調(diào)，有沒(méi)有共建產(chǎn)業(yè)集群……

畫(huà)圈不是目的，“同城化”才是終極目標(biāo)。

03

誰(shuí)是下一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈？

作為新一輪城鎮(zhèn)化的載體，中心城市、都市圈、城市群猶如一個(gè)同心圓，范圍由小到大。

都市圈一般只有一個(gè)中心城市，只輻射周邊地區(qū)；城市群多數(shù)涵蓋多個(gè)都市圈，范圍普遍跨越省域。

十四時(shí)期，我國(guó)規(guī)劃了19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，包括京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)三個(gè)世界級(jí)城市群，成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等國(guó)家城市群。

在這些城市群之內(nèi)，還有一批都市圈存在。目前，全國(guó)共有 30多個(gè)大型都市圈，但多數(shù)都還處于培育階段。

目前，北京、上海、天津、昆明、南昌、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)、太原等地的都市圈規(guī)劃，仍未獲得國(guó)家層面批復(fù)。

都市圈能否獲批，既取決于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也與區(qū)域融合發(fā)展的程度有關(guān)，同樣也要考慮到具體城市的特殊市情。

一旦都市圈規(guī)劃重新開(kāi)閘，昆明等省會(huì)城市的陸續(xù)獲批，或?qū)⑹谴蟾怕适录?/strong>

令人意外的是，連石家莊都市圈都已獲批，為何實(shí)力最強(qiáng)的北京、上海仍舊懸而未決？

其實(shí)，一線城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，輻射范圍更廣，都市圈牽一發(fā)而動(dòng)全身，京滬尤其是如此。

北上廣深都市圈的核心圈層都已相當(dāng)成熟，但邊緣地區(qū)是否會(huì)納入其中，則存在爭(zhēng)議，有待協(xié)調(diào)解決。

作為先行城市，京滬的都市圈，核心不在于虹吸，而在于輻射，如何打造更多產(chǎn)業(yè)飛地、如何在不同地市間建立可行的財(cái)稅共享體系，有待探索。

無(wú)論如何，都市圈不是簡(jiǎn)單擴(kuò)張勢(shì)力范圍的招牌，而是一體化和同城化的載體，是從“強(qiáng)省會(huì)”到“強(qiáng)都市圈”的關(guān)鍵一躍。

都市圈獲批只是第一步，如何從名義到實(shí)際、從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)、從圈地為王到抱團(tuán)發(fā)展，才是真正的考驗(yàn)。