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北海道網(wǎng)紅動物園,爆火20年才被發(fā)現(xiàn)壓根不合法?。?/h1>
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在日本北海道札幌市南區(qū),有一家名叫“North Safari札幌”的動物園。它以“日本最危險的動物園”為噱頭,吸引了無數(shù)游客前來體驗與野生動物近距離接觸的刺激。然而,誰能想到,這家動物園竟然在沒有任何合法許可的情況下,明目張膽地營業(yè)了整整20年!直到2025年初,札幌市政府終于忍無可忍,決定對其下達(dá)“撤除命令”,這家動物園的“非法身份”才徹底暴露在公眾視野中。

今天,我們就來聊聊這個奇葩動物園的故事,看看它是如何在法律的邊緣“蹦跶”了20年,今后又將何去何從。


一個“傳奇”的開始:

從20年前說起

North Safari札幌于2005年7月正式開門迎客,位于札幌市南區(qū)一片山林間。這里距離市中心約20公里,周圍是郁郁蔥蔥的自然風(fēng)光,看起來是個與動物親密接觸的絕佳地點。動物園由一家名為“成功旅游”(サクセス観光)的公司運營,開業(yè)之初就打出了“體驗型動物園”的旗號。游客可以近距離給獅子、老虎喂食,甚至還能在園區(qū)內(nèi)與海豹、狐貍、麋鹿等動物“零距離”互動。更有甚者,園方還推出了“與海豹同住一屋”的奇葩住宿體驗,堪稱腦洞大開。


乍一看這就是個普通動物園

剛開業(yè)時,這家動物園憑借其大膽的運營方式迅速走紅。電視綜藝節(jié)目和旅游雜志爭相報道,把它包裝成了“日本最危險的動物園”。從喂食孟加拉虎到站在鱷魚池上方的獨木橋上體驗“心跳加速”,再到冬季的哈士奇雪橇和雪地摩托活動,North Safari札幌幾乎成了北海道旅游的一張另類名片。20年間,它接待了無數(shù)游客,園區(qū)規(guī)模也從最初的幾棟建筑擴(kuò)展到了156棟,飼養(yǎng)了150多種、500多只動物。


North Safari札幌靠著”親密接觸“的噱頭紅遍日本

然而,這一切光鮮的背后,卻藏著一個驚人的秘密——它壓根兒沒有合法的建設(shè)許可!

要搞清楚North Safari札幌為何“非法”,我們得先聊聊“市街化調(diào)整區(qū)域”這個概念。在日本,為了保護(hù)自然環(huán)境和防止城市無序擴(kuò)張,政府會把一些區(qū)域劃為“市街化調(diào)整區(qū)域”。在這種地方,原則上是不允許隨便建房子的。如果真想蓋點什么,必須向市政府申請許可,經(jīng)過嚴(yán)格審批才行札幌市約三分之一的土地屬于這種區(qū)域,而North Safari札幌所在的南區(qū)豐滝恰恰就在其中。


North Safari札幌完全在市街化調(diào)整區(qū)域,沒一棟建筑是合法的!

早在2004年,動物園還沒正式開業(yè)時,札幌市就發(fā)現(xiàn)了這里正在進(jìn)行的無證建設(shè)。當(dāng)時,市政府立刻對“成功旅游”公司發(fā)出了行政指導(dǎo),要求他們趕緊停工并補(bǔ)辦手續(xù)。這家公司壓根兒沒把警告當(dāng)回事,照樣我行我素地把動物園建了起來。2005年7月,園區(qū)正式開門營業(yè),而市政府只能在一旁干瞪眼。

你可能會問:既然違法建園這么明顯,市政府怎么能讓它逍遙法外20年呢?這背后既有運營方的“狡猾”,也有行政部門的“無奈”。


20年的“貓鼠游戲”:

誰的責(zé)任更大?

“成功旅游”公司的負(fù)責(zé)人星野和生在接受采訪時坦白:“我們對市街化調(diào)整區(qū)域的規(guī)定認(rèn)識不足,看到周圍也有不少人在建東西,就覺得沒啥大不了?!边@話聽起來像是推卸責(zé)任,但也透露出一個事實——在那個區(qū)域,類似的違規(guī)建筑并不少見。據(jù)統(tǒng)計,札幌市內(nèi)這類區(qū)域里竟有約3000棟違法建筑,North Safari札幌只是冰山一角。


North Safari札幌絕非個例,札幌市的違建超乎想象

面對違法行為,札幌市也不是完全沒行動。從2004年到2024年,他們先后發(fā)出了17次行政指導(dǎo),甚至多次書面警告,要求園方拆除非法建筑??擅看沃笇?dǎo)過后,“成功旅游”要么口頭答應(yīng)“會改”,要么干脆裝聾作啞,壓根不采取實際行動。更離譜的是,他們不僅不拆,還變本加厲地擴(kuò)建園區(qū),建筑數(shù)量從最初的10棟增加到了156棟。

札幌市開發(fā)指導(dǎo)課課長坪田修一無奈地說:“我們一直在說‘請你們自己拆了吧’,但他們就是不聽。”行政指導(dǎo)畢竟只是“建議”,沒有強(qiáng)制力。如果對方死活不配合,市政府只能祭出更硬的措施——比如“除卻命令”。但這種命令涉及法律程序復(fù)雜,還得考慮動物安置問題,所以多年來,市政府一直處于“雷聲大雨點小”的狀態(tài)。


市政府也感到十分無奈

與此同時,札幌市的“縱向行政”也讓問題雪上加霜。比如,負(fù)責(zé)建筑許可的城市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)了違法行為,但負(fù)責(zé)餐飲和住宿許可的部門卻照樣給動物園開了綠燈。行政書士橋本啓太分析道:“各部門的職責(zé)分開,只要申請符合某項法律標(biāo)準(zhǔn),就得批。結(jié)果就造成了信息不通、監(jiān)管不力的局面。”

于是,North Safari札幌一邊被城市規(guī)劃部門追著喊“拆”,一邊拿著餐飲和旅館許可繼續(xù)賺錢,活得那叫一個滋潤。


法令違規(guī)“大雜燴”:

不只是建房子的問題

隨著調(diào)查深入,North Safari札幌的違規(guī)行為遠(yuǎn)不止無證建園這一項,簡直可以用“五花八門”來形容:

國道上的非法廣告牌:從2006年起,他們在國道230號沿線私自架設(shè)了5塊巨型廣告牌,違反了《道路法》。北海道開發(fā)局指導(dǎo)了8次,他們卻以“游客找不到路”為由拖延,直到2025年2月才迫于壓力拆除。


這看板也是非法的

河邊的無證設(shè)施:園區(qū)的露營地居然延伸到了河邊上,屬于無許可占用公共土地。

野生海豹的悲慘命運:2015年,他們從商家手里買了9只野生戈馬海豹,卻沒做必要的飼養(yǎng)登記。5年后,札幌市檢查時發(fā)現(xiàn),其中7只已經(jīng)死亡,管理之混亂令人咋舌。


違法飼養(yǎng)、動物福利約等于無也是致命問題

危險動物的無證飼養(yǎng):包括月熊和眼鏡蛇在內(nèi)的特定動物,早在許可過期后仍被無證飼養(yǎng),市政府指導(dǎo)了10多次都沒用。

水源違規(guī):2004年,他們還擅自把河水引到園區(qū),幸好被發(fā)現(xiàn)后及時叫停。

等等等等,光是被曝光出來的致命問題就有16件有余。這些問題接連曝光后,公眾對North Safari札幌的觀感急轉(zhuǎn)直下。尤其是2023年推出的“與海豹同住”項目,在SNS上引發(fā)了500多條投訴,市民紛紛質(zhì)疑這是在虐待動物。輿論壓力下,札幌市終于下定決心,要徹底解決這個“老大難”。

2025年2月,札幌市宣布將依據(jù)《都市計劃法》對North Safari札幌下達(dá)“除卻命令”,要求拆除所有156棟非法建筑。這等同于“閉園令”,因為沒了建筑,動物園就沒法繼續(xù)營業(yè)。2月18日,“成功旅游”提交了一份撤除計劃,承諾到2029年12月完成拆除工作。不過,這份計劃里壓根沒提500多只動物的去向,這讓動物的妥善安置成了最大的懸念。


這里的500多只動物怎么辦可是讓札幌政府犯了難

動物安置可不是件簡單的事?;仡櫄v史,日本也曾有過類似案例。2018年,千葉縣銚子市一家水族館閉館后,留下一只海豚和一群企鵝無人接手;2004年,札幌市定山渓熊牧場關(guān)門后,兩只棕熊至今還在原地等待歸宿。旭山動物園前園長小菅正夫直言:“現(xiàn)在日本的動物園大多滿員,空余獸舍很少。加上檢疫要求,接收方負(fù)擔(dān)很大。至少札幌的四大動物園,包括圓山動物園,基本沒能力接手?!?/p>

“成功旅游”倒是有自己的“小算盤”。2024年,他們買下了附近一塊9.8萬平方米的土地,說是要做“夜間動物展示區(qū)”和“活動場地”。當(dāng)?shù)鼐用衤犝f后炸了鍋,擔(dān)心好不容易安靜的環(huán)境又要被破壞。對此,公司在官網(wǎng)上表示:“我們會盡力保障動物的健康和福祉?!钡唧w怎么保障,誰也不知道。


“我們會盡力保障動物的健康和福祉?!?真是好熟悉的日本話術(shù)啊...


從“危險”到“終結(jié)”:

20年的教訓(xùn)

3月10日,“成功旅游”在官網(wǎng)上正式宣布,North Safari札幌將于2025年9月底閉園。消息一出,不少游客卻趁著最后的日子趕來“打卡”。有位38歲的千歲市居民帶著全家四口來看園,說是“女兒看到新聞非要來,最后的機(jī)會不能錯過”。還有22歲的京都大學(xué)生,專程在畢業(yè)旅行中繞道過來,只為親眼見識這個“傳奇動物園”。


丑聞一爆,反而吸引了不少游客

閉園后,North Safari札幌的故事應(yīng)該會暫告一段落,但留下的反思卻不少。對運營方來說,這20年是“僥幸心理”的狂歡,最后卻自食惡果;對札幌市來說,行政指導(dǎo)的軟弱和部門間的脫節(jié),讓問題拖延成了頑疾。更重要的是,那些動物怎么辦?它們本該在自然中自由生活,卻成了人類商業(yè)冒險的犧牲品。

這家動物園的“非法傳奇”,既是監(jiān)管漏洞的寫照,也是對動物保護(hù)的警鐘。或許有不少朋友看完全文,反而對這家動物園燃起了一點興趣,但小通還是要在這提醒大家:這家動物園可是鬧出不少重大安全事故的,還望大家三思。如果一定要去,后果自負(fù)哦!

※ 本內(nèi)容為作者獨立觀點,不代表日本通立場。

- 完 -

走在路上

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