《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將于2025年5月20日起施行。這部法律如何解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)？如何回應(yīng)各界特別是廣大民營(yíng)企業(yè)的期待？是否能為長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的種種痼疾帶來制度性突破？

5月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、國(guó)家金融監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施回答了記者提問。

直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)

大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，中小企業(yè)擔(dān)心“贏了官司丟了業(yè)務(wù)”，輕易不愿也不敢采取司法手段維權(quán)，是不少中小企業(yè)的“痛點(diǎn)”之一。

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，要著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題。

記者注意到，2024年8月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》，對(duì)大型企業(yè)和中小企業(yè)之間以第三方支付款項(xiàng)作為付款條件的約定，在效力上予以否定性評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)條款無效后如何確定付款期限和違約責(zé)任作出規(guī)定。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在第六十八條明確：大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。人民法院對(duì)拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，保障中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

這意味著以第三方支付款項(xiàng)作為付款前提的“背靠背”條款在法律上得以明確否定。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的許多條文都是具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如治理‘背靠背’條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定，看著筆墨不是特別多，但是含金量很高，真正落到實(shí)處，意義將是非凡的?！彼痉ú扛辈块L(zhǎng)王振江表示，對(duì)于各方反映一致，實(shí)踐中較為突出的問題，如違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強(qiáng)剛性約束。這些規(guī)定的實(shí)施，將在定分止?fàn)?、依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法……種種行政執(zhí)法亂象也是長(zhǎng)期困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾之一。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

王振江表示，針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問題，司法部將進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。

做到“一視同仁”，保障“非禁即入”

“我們大致統(tǒng)計(jì)了一下，在整個(gè)法律條文中，關(guān)于‘平等’‘公平’‘同等’的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織、各類市場(chǎng)主體享有平等的法律地位。

例如，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”；平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；同等受到法律保護(hù)方面，法律規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

法律的生命力在于實(shí)施。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、不能平等參與競(jìng)爭(zhēng)等問題，各部門如何落實(shí)好法律相關(guān)要求，確保法律實(shí)施？

“今年1至4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，一億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過80%?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，民營(yíng)企業(yè)如果遇到準(zhǔn)入壁壘問題，可以登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)專欄反映。

“我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、同步開展相關(guān)制度的‘立改廢釋’。一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，如新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法、健全社會(huì)信用體系的意見、涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。”鄭備說。

“截至2025年一季度末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額76.07萬億元，同比增長(zhǎng)7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬億元，同比增長(zhǎng)12.5%?！苯鹑诒O(jiān)管總局副局長(zhǎng)叢林表示，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資問題，金融監(jiān)管總局將從監(jiān)管引導(dǎo)、政策激勵(lì)、機(jī)制推動(dòng)、制度保障等各個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)施策。

民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公布以后，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中間引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)心。

“制定這部法律充分表明，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會(huì)變，也不能變，必將推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效?！蓖跞鹳R表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，把黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有創(chuàng)新意義。

鄭備指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法一方面注重鼓勵(lì)支持，如設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，另一方面也注重引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，守法善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，履行社會(huì)責(zé)任。

例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專列一條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)自律作用。全國(guó)工商聯(lián)副主席方光華表示，全國(guó)工商聯(lián)將配合立法機(jī)關(guān)加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代商會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)商會(huì)黨的建設(shè)、完善商會(huì)服務(wù)職能，指導(dǎo)商會(huì)在提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益維護(hù)、糾紛處理等方面更好地發(fā)揮作用。

“我們將加強(qiáng)法治宣傳，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳解讀為契機(jī)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨，積極傳遞黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針政策，凝聚人心，凝聚共識(shí)?！狈焦馊A說。

來源：人民法院報(bào)·1版

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